Диссертация (1173743), страница 66
Текст из файла (страница 66)
Служебная проверка должна былаопределить служителей, виновных в служебных нарушениях – убавкепошлин, покровительстве тайному провозу, «вымыслах и пронырствах». Вкачестве санкций предусматривались отставка от службы и возмещениепричиненного ущерба.Вместе с тем, чтобы и в условиях проверки таможенные учрежденияпродолжали функционировать в обычном режиме, предписывалось «всемнаходящимсяныневпортовыхипограничныхтаможняхразнымтаможенным служителям остаться до будущего впредь установления присвоих должностях и собирать все пошлины в казну»693.Были вскрыты такие служебные нарушения, как возврат ранееконфискованных товаров, присвоение денежных сумм, занижение суммплатежей,семейственность,занижениесортноститоваров,продажаконфискованных товаров.Екатерина II достаточно долго связывала выявленные злоупотребленияс конкретными лицами, а не с самой откупной системой.
Как видно из ее691О принятии в казенное ведомство всех портовых таможенных сборов и об определениик оным смотрителя: указ Правительствующего Сената от 28 августа 1762 г. // ПСЗРИ. Т.XVI. № 11 658. С. 63–64.692РГАДА. Ф. 397. Оп. 1. Д. 589 – Дело по доношению регистратора Ивана Матвеева иподканцеляриста Никиты Быкова о разных злоупотреблениях, творимых в СанктПетербургской портовой конторе (1762 г.).
69 л.693О бытии таможням в казенном содержании и об определении надзирателей дляприсмотра за сборщиками и откупщиками: Высочайшая резолюция на доклад Сената от24 октября 1763 г. // ПСЗРИ. Т. XVI. № 11955. С. 405–407.320указа от 28 августа 1762 г., она имела намерение «все портовых ипограничных таможен сборы в содержание отдать надежной и капиталистойкомпании… не более как на шесть лет не далее как с сентября 1763 г.»694.Однако масштаб вскрытых злоупотреблений заставил ее отказаться отэтого плана. 4 марта 1764 г., обращаясь к комиссии, расследовавшейдеятельность откупщиков, Коммерц-коллегия запрашивала: «За которыемесяцы в платеж откупщиков взносимые ныне деньги числить, також в какиеместа сколько отдать надлежит?».
На это комиссия отвечала: «подлинноечисло откупной суммы…, за которые месяцы вносимые ныне деньги числитьи також в которые места сколько отдать надлежит знать невозможно…однако, без всякого сумнения от тех откупщиков взносимые ефимки[коллегия] не только принимать, но даже требовать может… сверх откупнойна них великая сумма»695.Все вышеизложенное в конце концов привело Екатерину II к решению:«все таможенные сборы, бывшие в откупу, взять с 1 января 1764 г. в казенноесодержание и пошлину собирать всю без изъятия в нашу казну»696.С этого момента был осуществлен переход к новой организационноймодели ведомственного подчинения таможенной системы, основанной на еецентрализации. Этот период продолжался с 1764 по 1780 г.
Рольцентрального органа ведомственного управления в этот период осуществляласозданная в 1764 г. и подчинявшаяся непосредственно императрице Главнаянад таможенными сборами канцелярия. Возглавил ее действительныйтайный советник граф Миних697. Произошло определенное разделениеполномочийвцентральномуправлениитаможеннойсистемой–организационное управление таможнями, которое в течение ряда лет694О принятии в казенное ведомство всех портовых таможенных сборов и об определениик оным смотрителя: указ Правительствующего Сената от 28 августа 1762 г. // ПСЗРИ.
Т.XVI. № 11 658. С. 64.695РГАДА. Ф. 397. Оп. 1. Д. 574. Л. 7–10.696Там же. Д. 556. Л. 68.697О поручении тайному советнику графу Миниху главного надзора за всемитаможенными сборами: Высочайшая инструкция от 20 ноября 1763 г. // Т. XVI. № 11975.С. 429–435.321находилось в руках откупщиков, было решено в новых условиях передатьГлавнойнадгосударственнымитаможеннымисборамиканцелярии,непосредственное же высшее руководство таможнями сохранялось заКоммерц-коллегией698.Отказ от откупного содержания таможенной системы вновь сделалактуальным вопрос об организационных основах прохождения таможеннойслужбы.
В частности, в Инструкции, выданной императрицей графу Миниху,предписывалось «рассмотреть… все ли определенные в таможни штаб иофицеры должны остаться, сколько мы их отправили, или из того числаубавить или же и вовсе их отрешить, а на место их купцов определить»699. Изэтого видно, что Екатерина II принципиально была не против частичноговосстановления верной службы купечества.Граф Миних 13 февраля 1764 г.
представил доклад «О штатах Главнойнад таможенными сборами канцелярии и всех портовых и пограничныхтаможен управителей и служителей», получивший высочайшее утверждениеи резолюцию «Быть посему»700.Несмотря на то, что Главная над таможенными сборами канцеляриязанимала важное место среди центральных органов управления, она быланебольшим по составу органом. По состоянию на 1776 г. в ее состав входили:председатель – действительный тайный советник Миних; члены – тайныйсоветник Сергей Кузмин, статский советник Александр Мещерский,коллежскийсоветникМатвейКрасильников;двасекретаря,одинпротоколист, один бухгалтер, один регистратор, шесть канцеляристов, дваподканцеляриста, двенадцать копиистов701.Деятельность Главной над таможенными сборами канцелярии быланаправлена на обеспечение согласованности звеньев и унификациюдеятельности таможенной системы.
Результатом этого явились инструкции698РГАДА. Ф. 397. Оп. 1. Д. 556. Л. 68.Там же. Л. 74 об.700ПСЗРИ. Т. XVI. № 12 043. С. 536; Т. XCIV-2. Книга штатов. Штаты по гражданскойчасти. С. 73–75; 224–235.701РГАДА. Ф. 397. Оп.1. Д. 556. Л. 56.699322для портовых и пограничных таможен, вступившие в действие 15 августа1764 года702. Важнейшим направлением работы Надзирателя Главной надтаможенными сборами канцелярии (официальное название должности графаМиниха)являлосьфункционирования«смотрение»таможен,а(тотакжеесть,контроль)деятельностиобщегоуправителейислужителей таможен, особенно кассиров и бухгалтеров703.Период с 1764 по 1775 г.
отмечен усилением бюрократических начал вфункционировании таможенной системы, вместе с тем, ее централизованнаямодель не явилась окончательной. Увлекшись идеей реформы губернскогоуправления, Екатерина II пошла на новую децентрализацию таможеннойсистемы, подчинив таможни в организационном отношении администрациямгуберний, не территории которых они были расположены.Новый этап в истории российской таможенной службы начался в1775 г. «Учреждением о губерниях» 7 ноября 1775 г.
в системе органовгуберний вводились Казенные палаты – губернские органы финансовогоуправления, просуществовавшие до революции 1917 г. Структурно Казенныепалаты состояли из экспедиций, которых первоначально было семь704. Втораяэкспедиция Казенных палат вплоть до 1796 г. ведала таможнями,находившимися на территории пограничных и приморских губерний.Фактически это привело к децентрализации таможенной системы.Таможни оказались в ведении Казенных палат различных губерний –Санкт-Петербургской,Эстляндской,702Архангельской,Лифляндской,Новгородской,Курляндской,Литовской,Выборгской,Волынской,Инструкция из Главной над таможенными сборами канцелярии Санкт-Петербургскойпортовой таможне от 15 августа 1764 г. // ПСЗРИ.
Т. XVI. № 12224. С. 869–882;Инструкция из Главной над таможенными сборами канцелярии пограничным таможнямот 15 августа 1764 г. // Т. XVI. № 12225. С. 882–888..703ПСЗРИ. Т. XVI. № 12166. С. 775–776; Т. XIX. № 13821. С. 524–525; № 13892. С. 605–606.704Первая экспедиция управляла казенным имуществом, вторая – таможнями, третья –казенными и частными заводами, четвертая – соляными промыслами, пятая – виннымиоткупами и подрядами, шестая – приходом и расходом денег, седьмая – казеннымистроениями (Государственность России: государственные и церковные учреждения,сословные органы и органы местного самоуправления (конец XV в.
– 1917 г.). Кн. 2.С. 153–154.323Подольской, Новороссийской, Астраханской, Оренбургской, Тобольской,Иркутской705.В 1782 г. в казенной палате каждой из губерний, имевших на своейтерриториитаможни,вводиласьспециальнаядолжностьсоветникатаможенного дела706. С этого момента именно это должное лицоорганизовывало функционирование таможен на уровне губернии и велопереписку с центральными органами государства. Для этого им придавалось«потребное количество канцелярских служителей».Таможенные советники должны были периодически объезжатьподчиненныетаможенныеучреждения,начтоимдолжныбылипредоставляться денежные средства.
Законодательно это закреплялосьименным указом, данным Сенату 26 июня 1789 г. «Об употребленииказенным палатам ежегодно на прогоны таможенных дел советникам по 50рублей»707.Наиболее влиятельным лицом в таможенной системе в тот периодявлялся коллежский советник казенной палаты Санкт-Петербургскойгубернии Даль708. Его деятельность напрямую курировалась императрицей709.Интересен вопрос о распределении полномочий по управлениютаможенной системой губернских и центральных органов государственного705РГАДА. Ф. 397. Оп. 1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
