Диссертация (1173743), страница 69
Текст из файла (страница 69)
// ПСЗРИ. Т. X.№ 7361. С. 256. См., также: РГАДА. Ф. 19 (разряд XIX) . Оп. 1. Д. 327. Л. 19–20 об.733РГАДА. Ф. 19 (разряд XIX) . Оп. 1. Д. 327. Л. 19–20 об.734ТДР. Т. 2. С. 172–176.735Там же. С. 177–185.332введением на нем режима порто-франко; упразднить Кагальницкуютаможню,утратившуюпрактическоезначениепослепереселениязапорожских казаков на Кубань. Вместе с тем, предлагалось учредитьтаможенные заставы близ Азовского моря, увеличить значение таможенныхучреждений Астраханской губернии и Сибири.В упомянутом Представлении о таможенных штатах сделана одна изпервых попыток официально определить значимость конкретных таможенпутем ранжирования, в основе которого лежали объем грузооборота и видыпроизводимыхопераций.Хотяэторанжированиеещенеимелоюридического значения, оно легло в основу распределения штатов.К таможням «первого рода» были отнесены Санкт-Петербургская,Рижская и Одесская портовые таможни «как такие места, чрез какие привоз ивывоз товаров без изъятия позволяется» (примечательно, что Архангельскаятаможня в этом перечне уже не упоминается, что свидетельствует о полнойпобеде Балтийской торговли).К таможням «второго рода» относились все прочие портовые таможнии заставы, а также пограничные Юрбургская и Бржетская (Литовскойгубернии),Радзивиловская(Волынской),Могилевская(Подольской),Дубосарская (Новороссийской), «чрез кои привоз ценовых только товароввоспрещается» (т.е., особо ценных).Все остальные таможни и таможенные заставы относились к таможням«третьего рода», «чрез кои вход иностранных товаров возбраняется»736.На основе этой работы было подготовлено новое штатное расписаниедля таможенных учреждений всей Российской империи.
В его первую часть,принятую 7 октября 1799 г., были включены 34 таможни и 30 застав. Этоштатное расписание, составленное для таможен, таможенных застав итаможенных присмотров, устанавливало общий штат таможенной системы3662 человека с суммарным жалованьем 423 038 руб. и 58 487 талеров736ТДР.
Т. 2. С. 180–181.333(ефимков)737. Помимо средств, запланированных на выплату жалованья, эторасписание включало в себя перечень планируемых расходов на содержаниетаможенной инфраструктуры. Туда включались такие расходы, как починкаили строительство таможен и складов, канцелярские расходы, содержание иремонт весов, в портовых таможнях – содержание и ремонт шлюпок, а вкрупныхтаможняхдополнительныесредстванасодержаниепротивопожарных приспособлений.В течение конца 1799 г.
и всего 1800 г. штаты таможенных учрежденийдорабатывались за счет принятия специальных указов по отдельнымместностям. 22 декабря 1799 г. было принято штатное расписание дляТаврического полуострова – там было образовано три таможни (Козловская,Ахтиярская и Кефийская) и две таможенные заставы (Керченская иЕникольскя). Суммарный штат этих учреждений составил 154 человека,дополнительно был введен таможенный присмотр в составе 68 человек738.В марте 1800 г. были утверждены штаты для таможенных учрежденийЗападной Украины – Гродненской таможни и Ковенской таможенной заставыв количестве 28 человек739.В июле 1800 г. утверждено штатное расписание Седлистовскойтаможенной заставы, поступавшей под начало Астраханской портовойтаможни.
Этот штат включал 10 человек740.Все вышеизложенное позволяет утверждать, что к концу XVIII века восновном завершилось становление системы таможенных учрежденийРоссийской империи как бюрократических структур, укомплектовывавшихсяна штатной основе. Приоритетным направлением усовершенствованиятаможенной системы во второй половине XVIII в.
следует признать развитиепограничных сухопутных таможен и застав по западной границе Российской737РГАДА. Ф. 19 (разряд XIX). Оп. 1. Д. 1. Л. 31 об.РГАДА. Ф. 19 (разряд XIX). Оп. 1. Д. 397. Л. 32–32 об.739Там же. Л. 43.740Там же. Л. 44.738334империи и в Сибири, а также создание портовых таможенных учреждений вПричерноморье и Приазовье.Таким образом, во второй половине XVIII в. происходили важныепроцессы в таможенной системе Российской империи. Условно ихпоследствия можно разделить на несколько групп:1) географические – полное уничтожение внутреннего таможенногообложения и внутренних таможен привело к локализации сохранившихся ивновь создаваемых таможенных учреждений вблизи границ и побережий;2)организационные–вуказанныйпериодпроисходилоусовершенствование и усложнение системы таможенных учреждений,положено начало их статусному ранжированию;3) внешнеполитические – присоединение новых территорий иликвидация внутренних границ привели к ликвидации либо переносу рядатаможенных учреждений, а также созданию новых;4)административные–последовательнаясменанесколькихадминистративных моделей центрального и ведомственного управленияпривелаксоответствующимизменениямвовнутреннейструктуретаможенных учреждений, а также в характере их взаимоотношений сцентральными и губернскими органами управления.Характеристика развития таможенной системы во второй половинеXVIII в.
будет неполной без характеристики ее вспомогательных институтов.Под ними мы понимаем те организационные структуры, на которые невозлагалась реализация традиционных функций таможенного дела, которыебыли организационно объединены с таможенной системой на определенномэтапе ее развития, но в дальнейшем выделились в самостоятельныеуправленческие структуры. Сюда можно отнести таможенную пограничнуюстражу, таможенные карантины, таможенные цензуры.Вплоть до XVIII века у большинства государств не существовалосистематическойохраныгосударственныхграниц.Важнуюрольвстановлении современных пограничных войск сыграла таможенная служба,335которая, исходя из своей задачи – борьбы с незаконными перемещениямитоваров – положила начало практике регулярной охраны государственнойтерритории.Планомернаяборьбасконтрабанднымпровозомтоваров(«неявленными и утаенными товарами») в России была начата с 1720-хгодов. С этой целью практиковались создание на второстепенных дорогахнадолбов,препятствующихпроезду обозов,атакжепериодическоеустройство засад регулярных войск741.Развитиесухопутнойпограничнойторговлисделаловопросыпротиводействия контрабанде особенно актуальными.
8 августа 1728 г.состоялось заседание Комиссии о коммерции, на которой стоял вопрос опресечении тайного провоза товаров по малым дорогам на границах. Былоотмечено, что из Риги, Ревеля, Дерпта, Новгорода, Нарвы, Смоленска,Торопца товары систематически провозятся по малым дорогам, без уплатытаможенных пошлин742.
С целью упорядочить приграничную торговлю былопредписано провозить товары исключительно по большим дорогам подугрозой конфискации. Во исполнение этого указа земским старостам былиразосланы перечни дорог, которые признавались большими, то естьобязательными для провоза товаров.Для охраны отдельных участков дорог предлагалось ввести охрануштатными военнослужащими.
Сохранилась роспись участков с указаниемчисла необходимых для их охраны военнослужащих по дорогам вблизиСмоленска. Предполагалось охранять эти дороги силами конных драгунов:во главе постов (3–4 драгуна) находился капрал, возглавлял охрану участка,составлявшего от 1,5 до 5,5 верст, прапорщик 743.Но постепенно стало понятно, что привлечение сил регулярной армии кделам административного управления – не лучший выход из ситуации.741О наблюдении откупщикам, чтоб по польской границе, где сбору пошлинного нет, неввозили и не вывозили заповедных товаров и вещей: указ Правительствующего Сената от10 февраля 1721 г. // ПСЗРИ. Т. VI. № 3731.
С. 352.742РГАДА. Ф. 397. Оп. 1. Д. 586. Л. 1.743Там же. Л. 16–17.336Поэтому уже в штатном расписании 1724 г. в портовых таможнях появляетсядолжность стрендрейтера (позже – страндрейтера), главной задачей которогобыла выявление «утаенных и неявленных товаров».В частности, штатное расписание Нарвской портовой таможни 1724 г.,включающее в себя всего девять человек, среди прочих упоминает одногострандрейтера, в должностные обязанности которого входил периодическийобъезд участка вблизи порта с целью пресечения несанкционированнойдоставки с моря и разгрузки товаров744.Должность страндрейтера первоначально не включалась в основнойсостав штатов портовых таможен, а упоминалась в числе техническихработников.
Вместе с тем, они упоминались в большинстве таможен – в 1724г. предусматривалось наличие двух «страндрейтеров с лошадьми» в СанктПетербургской портовой таможне, двух – в Архангельской таможне, одного– в Кронштадтской таможне745.По указу Правительствующего Сената от 9 августа 1754 г. должностьстрандрейтерабылапереименованавтаможенныеобъездчики746.Одновременно должности таможенных объездчиков вводились в штатныерасписания пограничных таможен. Для их заинтересованности в борьбе сконтрабандой была принята норма о передаче лицу, выявившему «утаенныетовары», ¼ стоимости конфискованных у нарушителя товаров. Длякурирования деятельности таможенных объездчиков с июля 1755 г.дополнительно вводилась должность главного таможенного надзирателя приКоммерц-коллегии747.В ходе таможенной реформы 1753–1757 гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
