Диссертация (1173743), страница 73
Текст из файла (страница 73)
// ПСЗРИ. Т. IX. № 6669. С. 460–464.351деньги», но в качестве компенсации морального вреда возвращались и«первые».В случае необходимости купцы имели право обращаться с жалобами нанеправомерные действия браковщиков в таможни, а в особых случаях –также в Коммерц-коллегию.
При служебных расследованиях с виновных лицвзыскивалисьштрафы,если«бракованонеправдиво»,чащевсегосопровождавшиеся отставкой.Так как нередко в браке товаров были виноваты работникиупаковщики, браковщикам предписывалось за ними «смотреть накрепко,чтоб не были ленивы, неисправности, фальши и подлога какого не делали». Вслучае необходимости браковщики имели право жаловаться на десятских(бригадиров виновных работников) в таможню. Если этого своевременно небыло сделано, в дальнейшем недосмотр признавался виной браковщика(леность и нерадение).Если же выяснялся умысел браковщика на совершение подлога, тотогда дело не исчерпывалось его отставкой, предписывалось «сыски вестинакрепко» и «наказывать по всей строгости законов»779.Споры о сортности товаров возникали достаточно часто, чтообъяснялось и недостаточной подготовкой экспертов, и их субъективизмом воценке товаров.
В материалах делопроизводства Санкт-Петербургскойпортовой таможни сохранился указ Коммерц-коллегии распорядительногохарактера от 4 февраля 1753 г. о замене браковщиков юфти при СанктПетербургском порте. Так как в коллегию поступила жалоба иностранныхкупцов на непрофессионализм браковщиков Белякова и Вавилова, порассмотрению обстоятельств дела они были уволены от должности «занезнанием в том браке и искусстве», а на их место были назначены779Инструкция Санкт-Петербургского порта браковщиам, которые брак пеньки и льнапроизводить имеют: от 28 ноября 1761 г. // ПСЗРИ. Т.
XV. № 11361. С. 828–833;Инструкция Санкт-Петербургского порта браковщикам российским и иностранным,которые брак пакли пеньковой и льняной производить имеют: от 7 марта 1779 г. // Т. XX.№ 14850. С. 797–798.352ярославские купцы Сергей Швылев и Григорий Истомин, «кои приведены кприсяге»780.Из этого же указа можно узнать, что для избегания споров прибраковании кожи в дальнейшем была создана комиссия в составепредставителей Коммерц-коллегии, а также российских и иностранныхкупцов, торгующих юфтью.
Она должна была по общему согласию выбратьконтрольные образцы товаров – каждого сорта по одной коже «равномерноговеса» для разбирательства споров. Вновь назначенным браковщикампредписывалось руководствоваться этими образцами в своей работе.Из материалов делопроизводства Санкт-Петербургской портовойтаможни можно узнать, что при ней была даже должность «браковщикавывозимых из-за моря сельдей», которую в 1753 г. занимал Семен Зеленин.Сохранился его рапорт о ввозе в Россию в 1749 г.
датским купцомКорнелиусом Ренцером 193 бочек сельди, забракованных вследствиеиспорченности, «какие, ему, Ренцеру, велено отпустить обратно за море».Однако они не только не были вывезены, но и «неведомо каким случаем»попали в гостиный двор. В результате 17 бочек некачественных сельдейбыли реализованы, прежде чем Зеленин их повторно обнаружил. После этогоон потребовал оштрафовать виновного купца и уничтожить бракованныйтовар, который было решено закопать. Из этого видно, с какимисложностями велась работа по выбраковыванию некачественного товара781.Таким образом, оформление в XVIII веке в таможенном деле Россииинститута браковщиков свидетельствовало о возникновении таможеннойэкспертизы товаров.
Усиление международных торговых связей объективноимело следствием повышение требований к качеству экспортной иимпортной продукции. Именно на таможенное дело было возложенообеспечение этого качества.780781РГИА. Ф. 138. Оп. 6. Д. 27. Л. 76–78.Там же. Л. 229–239.353Таким образом, во второй половине XVIII произошли важныеизменения в таможенной системе и таможенной службе Российскойимперии. Таможенная реформа 1753–1755 гг. окончательно закрепилаорганизационноеразмежеваниеналоговойитаможеннойсистемы,ликвидировав внутренние таможни и переориентировав таможенную службуна регулирование внешнеэкономической деятельности.Во второй половине XVIII в. завершились эксперименты в сфереведомственной организации таможенной системы.
В правление Екатерины IIимел место последний опыт децентрализации таможенной системы ипередачи ее под контроль губерний. Павел I свернул эту практику и к началуXIX в. таможенная служба была окончательно позиционирована какцентрализованная и имеющая ведомственную направленность.Во второй половине XVIII в. имело место дальнейшее усложнениетаможенной системы, вызванное как изменениями государственной границы,так и качественными преобразованиями, выразившиеся в определениистатусности таможенных учреждений – появились «малые таможни» изаставы, выработаны схемы их взаимодействия с Коммерц-коллегией и«большими» таможнями.Вторая половина XVIII в.
была отмечена усложнением таможеннойинфраструктуры: наряду с традиционными структурными элементами –таможнямиитаможеннымизаставами–былсозданрядновыхсопутствующих организационных институтов, значительно обогатившихфункциональнуюрольтаможеннойсистемыэтогопериодавгосударственном механизме Российской империи. На таможенную службудополнительно были возложены функции охраны государственной границы,противодействия распространению эпидемий, борьбы с идеологическойконтрабандой,обеспечениякачестватоваров,перемещаемыхчерезтаможенную границу.Все это свидетельствовало, что к началу правления Александра Iтаможенная служба Российской империи превратилась в бюрократически354организованныйструктурныйэлементцентрализованногомеханизмагосударства, выполняющий важные функции в сфере государственногоуправления.355ЗАКЛЮЧЕНИЕНа основании всего вышеизложенного можно утверждать, чтотаможеннаяслужбаявляетсяважнымфеноменомгосударственногоуправления любого государства.
Она зарождается и существует в рамкахболее широкого явления экономической сферы государства, каким являетсятаможенноедело,созданноедляреализациигосударственногорегулирования внешней, а на ранних этапах и внутренней торговли. Именнотаможенная служба, люди и организационные структуры различного уровня,практически осуществляют это регулирование.Таможенная служба является одним из направлений государственнойслужбы.Слово «служба» в русском языке является многозначным, вследствиечего контекстный анализ позволяет выделить несколько значений термина«таможенная служба» – институциональное, организационно-нормативное,функционально-деятельностное. В институциональном значении таможеннаяслужба означает иерархически оформленную совокупность государственновластных структур, существующих в рамках государственного механизма.
Ворганизационно-деятельностном значении таможенная служба являетсяособым видом профессиональной деятельности, лица, осуществляющие ее,обладаютопределеннымнормативно-определенныхслужебнымправ,статусом,обязанностейскладывающимсяиизответственности,реализуемых в процессе осуществления служебной деятельности. Вфункционально-деятельностном значении таможенная служба означаетпрактическуюгосударственно-властнуюдеятельность,связаннуюсосуществлением государственного управления сферы внешней торговли,проявляющуюся через реализацию определенных оформительских процедур,контрольно-надзорных мероприятий, документирование управленческихрешений.356Таким образом, таможенная служба по своему характеру может бытьопределена как особый вид управленческой деятельности, обусловленнойобщественнымразделениемтрудаинаправленнойнаобеспечениегосударственного интереса в сфере регулирования внешнеэкономическойдеятельности; по методам ее реализации она имеет государственно-властныйхарактер, то есть обладает возможностью в необходимых случаях применитьпринуждение; по целям ее осуществления является фискальной, то естьпризванной обеспечить наполнение государственной казны посредствомиспользования механизмов пошлинного обложения, а в более позднее время– механизмов тарифного и нетарифного регулирования.Таможенное дело зародилось еще в Древнем мире как формаорганизациикосвенногоналогообложения,призваннаяобеспечитьнаполняемость государственной казны.
Ее роль и значение на различныхисторическихэтапахиу народов, находящихсянаразном этапеисторического развития и в различных геополитических условиях, моглазначительно различаться. Утверждение феодализма приводит к сменегосподствующего типа хозяйства с товарного на натуральное, что ведет кобщему упадку экономики в целом и торговли в частности. Вместе с тем,возникающие раннефеодальные государства и в этих условиях создают своюсистему таможенного обложения, что свидетельствует о закономерности еесуществования.Следующее возрастание роли таможенного дела связано с зарождениемтоварного хозяйства и становлением централизованных государств. В новыхисторическихусловияхпреобразованиям:всесозданиюунификацииторговыхобращения.Этимер,новыегосударстваединогоэкономическогостабилизациизадачистремятсяприводяткпространства,национальногоксходнымденежногооформлениювнутригосударственного механизма таможенной системы, на которую возлагаетсяпрактическое осуществление большинства из этих задач.
Именно на этапе357становленияцентрализованногогосударствапроисходитстановлениетаможенной службы.Общий сценарий возникновения и становления таможенной системыприменим и к изучению таможенной службы России. Ее развитиеподчинялось общим закономерностям, определенным выше, и при этомимело конкретно-исторические особенности, обусловленные особенностямигеополитического положения, социальным составом населения, состояниемгосударственных финансов.Практически сразу после возникновения древнерусского государстватам начало формироваться таможенное дело.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
