Диссертация (1173743), страница 74
Текст из файла (страница 74)
Его наиболее ранний этапистории приходится на период с X по XV в., в это время закладываютсяосновы пошлинного обложения и оформляется его нормативная база,первоначально как совокупность правовых обычаев. По мере постепенногоусиления центральной власти наметилась тенденция к переходу от обычноправового регулирования к законодательному. Становление таможенногоправаитаможенногозаконодательствавпервыевекароссийскойгосударственности происходило по традиционной схеме – от правовогообычая к законодательству, от частного узаконения – к общей норме.Появление законодательства свидетельствовало о начале качественнойперестройки системы государственного управления, в ходе которойоформился централизованный государственный механизм и произошлостановление государственной службы.Создание централизованного государства привело к увеличению егопотребности в деньгах, что имело следствием возрастание роли фискальныхорганов в системе государственного механизма.
Именно в Московскомгосударстве таможенное дело окончательно приобрело публично-правовойхарактер, что нашло выражение в борьбе с феодальными иммунитетами,имевшей место в XVI–XVII вв. Закономерно встал вопрос о регулярныхтаможнях,порядкеихукомплектования,правах,обязанностях,358ответственности служителей, государственном контроле деятельности ипорядке предоставления отчетных документов.Таможенная служба изначально исполняла важную роль в системегосударственногоуправленияроссийскогогосударства,поэтомуееорганизационное оформление и становление неотделимо от общего процессастановления государственного механизма России.Организационное оформление таможенной службы приходится напериод с 1555 по 1563 г., оно было напрямую связано с реформамицентрального и местного управления, проводившимися царем Иваном IV.
Наэтом этапе истории таможенного дела был начат процесс его централизации– был создан ряд приказов территориального управления, на которыезамыкались таможни отдельных частей российского государства; впервыебылисформированыбюрократическиеструктурысзакрепленнымифункциями в сфере таможенного дела – таможенные избы; прошлиюридическое закрепление подходы к их штатному укомплектованию –появилась верная служба как особая государственная повинность посадскогои земского населения.Достаточно важной проблемой практического функционированиятаможенной системы второй половины XVI в. – первой половины XVII в.явилось соотношение и распределение властных полномочий центральных иместныхоргановвластиворганизациидеятельноститаможенныхучреждений.
Соотношение властных полномочий приказов, земских изб ивоевод в сфере таможенного дела на этом этапе в различных земляхроссийского государства обладало значительным своеобразием.Организационное оформление таможенной службы произошло вусловиях утверждения приказной системы центрального управления ипроведения земской реформы местного управления в 50-е гг. XVI в. Втечение последующих двухсот лет первый тип таможенного учреждения –таможенная изба – занимал важное место в системе органов местногоуправления на уровне уезда. Спецификой функциональной роли таможенных359изб было неполное размежевание налоговой и таможенной систем.Фактически таможенная изба являлась органом, осуществляющим на уровнеуезда все виды косвенного налогообложения – таможенного обложениясделок внутренней купли-продажи, а также взыскание целого ряда иныхсборов – кружечного (питейного) с государевых кабаков, банного, проезжихи мостовых пошлин, и даже сбора со свадеб («венечных» и «новоженных»денег).После создания регулярных государственных таможен встал вопрос обих кадровом укомплектовании.
Первым способом такого укомплектованияявилась передача таможен на откуп частным лицам при условии уплаты имиопределенной годовой суммы, что имело свои достоинства и недостатки. Содной стороны, он позволял получать государству чистый доход без затратысредств на содержание персонала таможен, с другой, предполагал отсутствиеконтролядеятельности,чтоизначальносоздавалоусловиядлязлоупотреблений. Поэтому откупное содержание таможен, появившись вовторой половине XV в., просуществовало до начала 1760-х гг., то исполняяведущую роль, то вспомогательную.Важным инструментом проведения государственной таможеннойполитики становится право. В Московском государстве появляется нескольковидов таможенных грамот – уставные, жалованные, откупные, тарханные,имевших предметно и территориально ориентированный характер.Завершение этапа организационного оформления таможенной службыприходится на вторую половину XVII века.
По времени это совпадает спроведением таможенной реформы царя Алексея Михайловича (1653–1667гг.)ичастичномероприятиемзатрагиваетэтогопореформенныйпериодаявиласьпериод.унификацияВажнейшимтаможенногозаконодательства в пределах всей страны, что привело к выработке единыхподходов к пошлинному обложению товаров, внедрению единой системымерналогообложения,атакжеобщихподходовкборьбесозлоупотреблениями в таможенной сфере. После проведения таможенной360реформы царя Алексея Михайловича важнейшие нормативные правовыеакты в сфере таможенного дела приобрели всероссийский характер.Усиление государственного контроля осуществления таможенногодела в этот период впервые привело к отказу от откупов в этой областигосударственного управления и повсеместному переходу к верной службе.Хотя в дальнейшем практика откупов была восстановлена, эта перваяпопытка свидетельствовала о том, что таможенная служба должна была вбудущем приобрести сугубо государственный характер.
Другим проявлениемэтогожепроцессабылпопыткаорганизационнойцентрализациитаможенного дела – в 1680 г. приказ Большой казны впервые фактическивозглавил систему таможенных учреждений Европейской России.Вступление в начале XVIII в. российской государственности в эпохуабсолютноймонархиипривелокусилениюбюрократизациигосударственного управления. Это выразилось в пересмотре всей системывысших и центральных органов государства, переводе ее на новыеорганизационныеоснования,ростечисланормативныхактоврегламентирующего характера.В новых исторических условиях получила свое дальнейшее развитиетенденция к централизации таможенной системы.
После учреждения в1717 г. коллегий, функции органа центрального управления таможеннымделом перешли к Коммерц-коллегии. Коммерц-коллегия была первым вистории России центральным государственным органом, на которыйзамыкалась система пограничных и портовых таможен, чья деятельностьбыла нормативно регламентирована и чьи компетенции в сфере таможенногодела были юридически определены.Однако и после этого процесс централизации таможенной системы ещене был завершен, так как по отдельным направлениям деятельностигосударственное управление таможенным делом осуществлялось совместно сКамер-коллегией и Главным Магистратом. Более того, в период с 1764 по1775 г. таможенная система была подчинена новому центральному361государственному органу – Главной канцелярии над таможенными сборами,а в период с 1775 по 1796 г., в связи с децентрализацией государственногоуправления, таможни на местах по основному направлению деятельности какфинансовые учреждения были подчинены губернским органам управления –Казенным палатам.
Лишь в 1796 г., в правление Павла I, завершиласьцентрализация таможенного дела, вся таможенная система была вновьподчинена Коммерц-коллегии.Переходкколлежскойсистемецентральногоуправления,проходивший в 1719 г., привел к изменению концепции таможенной службы.В институциональном отношении это выразилось в возникновении в 1724 г.таможенного учреждения нового типа – таможенной конторы, за образецкоторой была взята шведская лицентная контора.
Таможенные учреждениянового типа были бюрократически оформленными организациями, спостоянным штатом служителей, получающим фиксированное жалованье.Реформа таможенной службы 1720-х гг. носила половинчатый характер – нановые организационные принципы были переведены не все таможни, атолько те из них, которые были ориентированы на регулированиевнешнеэкономической деятельности – портовые и пограничные. В первойполовине XVIII в. они сосуществовали с внутренними таможнями,являвшимися правопреемниками таможенных изб в организации косвенногоналогообложенияипродолжавшимипрактиковатьвернуюслужбу.Усложнение задач, стоявших перед таможнями, привело к формированиюсложной внутренней структуры таможенных учреждений нового типа ипоявлениюрядадолжностей,условноразделяемыхнатаможенныхуправителей и таможенных служителей.Постепенная переориентация таможенного дела с налогообложениявнутренних торговых операций на пошлинное обложение внешнеторговыхсделок привело к постепенному свертыванию деятельности внутреннихтаможен (таможенных изб), что в итоге в 1753–1754 гг.