Диссертация (1173743), страница 67
Текст из файла (страница 67)
Д. 557. Л. 2–2 об; Ф. 19 (разряд XIX). Оп. 1. Д. 327. Л. 1–1 об.Об определении в Могилевскую и Полоцкую казенные палаты по одному советникутаможенного дела с потребным числом канцелярских служителей: Именной указ, данныйСенату 23 марта 1782 г. // ПСЗРИ. Т. XXI. № 15373. С. 443; Об определении на местасоветников таможенного дела по казенным палатам, также и в таможнях на местадиректорские, цолнерские и другие, людей верных и в деле испытанных; о содержаниипри Санкт-Петербургской таможне по несколько человек для приготовления козначенным должностям и об определении на сие суммы до 5 000 руб. ежегодно: Именнойуказа, данный генерал-прокурору 27 мая 1782 г.
// ПСЗРИ. Т. XXI. № 15409. С. 568–569.707Об употреблении казенным палатам ежегодно на прогоны таможенных дел советникампо 50 рублей, об определении в Черниговскую казенную палату особого таможенных делсоветника и об отпуске недостающей суммы на произвождение жалованья таможеннымчинам из общих таможенных доходов: Именной указ, данный Сенату 26 июня 1789 г. //ПСЗРИ. Т.
XXIII. № 16782. С. 45–46.708Завьялов Д.А. Карьера таможенника в эпоху Екатерины Великой // Таможеннаяполитика России на Дальнем Востоке. 2015. № 1 (42). С. 89–98.709Об устройстве таможен в Санкт-Петербургской губернии: Именной указ, данныйСанкт-Петербургской казенной палаты коллежскому советнику Далю от 29 апреля 1780 г.// Т. XX.
№ 15010. С. 935.706324управления. Так, Главная канцелярия над таможенными сборами былаупразднена в 1780 г., в связи с окончанием процесса передачи пограничных ипортовых таможен и застав в ведение Казенных палат. Сохранившая своиполномочия в сфере организации внешней торговли Коммерц-коллегияутратила значение органа, осуществляющего практическое руководствотаможенной системой.
В период с 1775 по 1796 г. она фактическипревратилась в координирующий орган внутри системы. В частности, онасоставляла генеральные балансы о таможенном сборе, обзоры о соотношенииэкспорта и импорта, ведала изготовлением и рассылкой таможенныхштемпелей для клеймения ввозимых и вывозимых товаров, следила засостоянием таможенной инфраструктуры (зданий, пакгаузов и проч.)710.Таким образом, во второй период правления Екатерины II (с 1775 г.,особенно с 1780 по 1796 г.) сформировалась новая организационная модельгосударственногоуправления,вследствиечеготаможеннаяслужбапереживала процессы децентрализации, превратившись в одну из структургубернского управления.Уже традиционно, изменение этого положения было связано с началомнового правления.
Вступивший на престол в 1796 г. Павел I стремился кразрыву с политическим курсом своей матери и за образец своихпреобразований взял мероприятия Петра I. Именно вследствие этого, онпринял решение свернуть губернское управление и восстановить системуцентрального управления711. В частности, в феврале 1797 г.
Коммерцколлегия восстанавливалась в ее первоначальном значении как орган,курирующий внешнеэкономическую деятельность и таможенную систему710Блейх И. Устройство финансового управления и контроля в России в историческом ихразвитии. С. 87.711О восстановлении Берг, Мануфактур и Коммерц-коллегий на таком основании, каконые находились до 1775 г.; о бытии по-прежнему Нерчинским завода в ведомстве Бергколлегии, а Горному училищу в ведомстве Главного директора оной; об упраздненииучрежденных при Экспедиции о государственных доходах Экспедиции горных дел исуществовавших при казенных палатах Экспедиций для горных и таможенных дел, и оприсоединении Экспедиции для хранения гербовой бумаги к Мануфактур-коллегии:Именной указ, данный Сенату 19 ноября 1796 г.
// Т. XXIV. № 17567. С. 9–10.325России712. В ее структуре в 1797 г. была создана Таможенная экспедиция(Экспедиция для сведения таможенных счетов), которая руководилатаможенной системой713. Это привело на этот раз к окончательнойцентрализации таможенной системы.Для курирования деятельности местных таможенных учрежденийименным указом от 6 марта 1797 г. восстанавливалась должностьтаможенных инспекторов714, которых было предусмотрено восемь человек715.Однако ранее существовавшие таможенные округа не восстанавливались,сохранялась связь таможен с губерниями.Таким образом, вторая половина XVIII века в сфере таможенного делабыла отмечена поиском оптимальной модели руководства таможеннойсистемой.
Это выразилось сперва в частичной, а затем в полнойдецентрализациитаможеннойсистемыи,наконец,впереходекцентрализованному управлению, которое, в конечном итоге, возобладало.Выбор конкретной организационной модели таможенной системы, атакже определение характера взаимоотношений таможен и курирующихцентральных и губернских органов государственной власти в значительнойстепени были предопределены личными пристрастиями императоров.3.6. Развитие таможенной системы во второй половине XVIII векеВо второй половине XVIII в. по сравнению с предшествующимпериодом значительно изменилось состояние таможенной системы. Так как входе таможенной реформы в 1753–1754 гг.
были ликвидированы все712Об уничтожении Главной таможенной канцелярии, о поручении управления таможен враспоряжении Коммерц-коллегии президента и о назначении для надзирания над СанктПетербургской и Кронштадтской таможнями по выбору президента одного из советниковКоммерц-коллегии: Высочайше утвержденный доклад Сената от 16 февраля 1797 г. //ПСЗРИ. Т. XXIV. № 17807. С. 331–335.713Государственность России: государственные и церковные учреждения, сословныеорганы и органы местного самоуправления (конец XV в. – 1917 г.). Кн. 2. С. 386.714Об определении таможенных инспекторов в губерниях: Выборгской, Эстляндской,Курляндской, Литовской, Волынской и Новороссийской: Именной указ, данный Сенату 6марта 1797 г. // ПСЗРИ. Т. XXIV.
№ 17871. С. 510–511.715ТДР. Т. 2. С. 182.326внутренниетаможни,сохранилисьтолькотаможенныеучреждения,расположенные по окраинам империи, в портах и вблизи границ. Часть изних имела статус «больших», остальные считалась «малыми» либозаставами. Юридического разграничения полномочий между «большими» и«малыми» таможнями долгое время не было, но в административном плане«малые»былиподчинены«большим»,абольшиенепосредственнозамыкались на государственные органы управления.В компетенцию малых таможен и таможенных застав чаще всеговходил только контроль законности перемещения провозимых товаров, чтовыражалось в проверке наличия таможенных сопроводительных документов,а также проверке соответствия их сведений и реального количества икачества товаров. В большинстве случаев малые таможни и заставы неосуществлялитаможенногооформления.Порядокобразованияидеятельности, время существования и формирование личного состава малыхтаможен и таможенных застав определялись центральными учреждениями, адеятельностьконтролироваласьпостояннофункционирующимипограничными или портовыми таможнями, которым они подчинялись.Интересную информацию о развитии таможенной системы во второйполовине XVIII в.
можно получить, анализируя ее количественные икачественные показатели.Как уже упоминалось, в приложении к Таможенному уставу 1755 г.приводился реестр таможен и таможенных застав по состоянию на 1 декабря1755 г. В него было включено пятнадцать больших и восемь малых портовыхтаможен, тридцать две пограничных таможни и заставы716. Вместе с тем, этотреестр во второй половине XVIII в. неоднократно подвергался пересмотрам,в ходе которых изменялся статус отдельных таможен и таможенных застав,увеличивалсяилисокращалсяколичественныйсоставтаможенныхучреждений.716Таможенный устав, 1 декабря 1755 г.
// ПСЗРИ. Т. XIV. № 10486. С. 481–482.327На изменения в таможенной системы Российской империи во второйполовине XVIII в. повлияли как объективные, так и субъективные факторы.По нашему мнению, субъективный фактор был определяющим. Началокаждого правления было отмечено значительным изменением политическогокурса государства и введением новых приоритетов во внешней торговле.Именно волевые решения монархов предопределяли создание и ликвидациютаможенных учреждений, а также изменения в их статусе и штатномрасписании. Хотя принятию этих решений, как правило, предшествовалиинспекторские поездки чиновников центрального аппарата, представлявшихсвои предложения по оптимизации таможенной системы717, принимаемые витоге решения могли значительно отличаться от этих предложений.Соображения о реформированиях, предоставляемые с мест, встречали,как правило, негативное отношение.
Так, в ходе таможенной реформыспециально был издан указ от 1 января 1756 г., распечатанный типографскимспособом и разосланный в таможни, который определял порядок обращениядолжностных лиц таможен в центральные и высшие органы власти. Тамспециально оговаривалось, что все предложения с мест по оптимизациисистемы таможенных учреждений в Сенат должны подаваться только черезКоммерц-коллегию718.Текстэтогоуказаотложилсявовнутреннемделопроизводстве Санкт-Петербургской портовой таможни за 1756 год719.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
