Диссертация (1173743), страница 58
Текст из файла (страница 58)
по тому жевопросу, который был официально напечатан и разослан иностраннымпредставителям. В нем говорилось, что правительство сняло арест симущества иностранцев, «того ради всем обретающимся здесь в СанктПетербурге иностранным и находящимся за морем купцам и их приказчикамторги и коммерцию свою в России производить без всякого опасения иостановки»606.Выявленныйвходерасследованияразмахзлоупотребленийпотребовал столь же масштабных действий со стороны правительства нетолько по наказанию виновных, но и по предупреждению дальнейшихзлоупотреблений. Это были мероприятия различного характера. Так, 23декабря 1743 г.
был издан указ Коммерц-коллегии об отрешении отдолжностидиректорапортовойтаможниИванаРоманчикова«запопустительство». Кроме того, было принято решение «всех пакгаузныхуправителей, начиная с 1736 год, когда воровство началось, уволить и вбудущем к таможенной службе не определять»607. Были ужесточены порядоквскрытияпакгаузов,правилахраненияивыдачипечатей.Дляпредотвращения подделки таможенных печатей было решено контрольныеоттискиновыхштемпелей,сделанныенасургуче,хранитьвделопроизводстве Коммерц-коллегии608.
Помимо этого, был разработантиповой текст «клятвенного обещания», который должен был подписыватьтаможенник, поступая на службу.Можно утверждать, что переход к новым организационным основамосуществления таможенного дела в государственных таможнях выявил вXVIII в. новые проблемы, нуждавшиеся в урегулировании государством. Это606РГАДА. Ф.
248. Оп. 5. Кн. 257. Л. 156.Там же. Л. 340–343.608Демидова Н.В. Русские таможенные печати XV–XVIII вв. // Вопросы аграрнойистории. Вып. 3. Вологда, 1970. С. 192.607283явилось следствием не только несовершенства законодательства, но икадровой политики государства, отсутствием опыта функционирования вусловияхактивноговнешнеторговогобалансаиегоконтроля.Вопределенном смысле, злоупотребления были «болезнями роста» припереходе к качественно новому этапу в организации таможенного дела.Вместестем,масштабностьвыявленныхзлоупотребленийсвидетельствовала о значительных недостатках в самой системе инеобходимостиразработкикомплекснойпрограммыборьбысозлоупотреблениями в сфере таможенного дела.Таким образом, организация прохождения службы в портовых ипограничных таможнях, сформировавшаяся в XVIII в., принципиальноотличалась от верной службы во внутренних таможнях.Портовые и пограничные таможни оформились как бюрократическиеструктуры,имеющиедеятельностьсформировалоопределеннуюрегулироваласьвнутреннююсложнойпринципиальноновуюнормативноймодельорганизацию,базой.специалистачьяВсевэтосферетаможенного дела, который осуществлял свою деятельность на штатнойоснове, получая за это определенное законом жалованье.
Переход кукомплектованию таможен в порядке найма поставил проблему подборакадров. Работодателя интересовали происхождение, уровень квалификации,моральные и деловые качества соискателей. Выплата жалованья делала болееобоснованнымтребованиягосударствакуровнюквалификациииморальному облику такого специалиста. Усложнение функционированиятаможеннойсистемывпервыепоставилозадачупланомернойпрофессиональной подготовки кадров для таможенной системы.Можноутверждать,чтотаможеннаяслужбастала однимизнаправлений государственной службы в Российской империи. Вместе с тем,лишь очень ограниченный круг должностных лиц в системе получилпреимущества состояния на статской службе. Большинство не толькослужителей, но и управителей таможен классных чинов на тот момент не284имели.
Перспектива дальнейшего развития таможенной службы как раз идолжна была выражаться в дальнейшем врастании таможенной службы вединую государственную модель статской службы Российской империи.3.4. Совершенствование нормативной базы таможенного дела итаможенных процедур в XVIII векеПереход к абсолютизму имел сопутствующим фактором усилениебюрократизации системы государственного управления, что в значительнойстепени достигается изменением характера правового регулирования. Вновых условиях в публично-правовой сфере правовой обычай окончательновытесняетсяактамизаконодательства,таккаксистемапрямыхволеизъявлений, непосредственно спускаемых от государства к обществу,позволяет лучше выразить абсолютистский характер власти.
Вследствиеэтого значительно возросло количество законодательных актов во всехсферахгосударственногоуправления,причемособенноактивнопринимались акты учредительного и регламентирующего характера. С этоговремени возникновение и ликвидация государственных органов, изменениеих компетенции и правил функционирования приобрели юридическоеобоснование в виде актов законодательства.При переходе к абсолютной монархии в наибольшей степениизменился характер высшей власти, так как «его величество естьсамовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать недолжен609».
В новых исторических условиях личные приоритеты монархаобусловливали политический курс государства и определяли формы иметоды его осуществления. Это справедливо и для таможенного дела, гдекаждое новое правление было отмечено значительными изменениямитаможенной политики, отражавшими личные предпочтения монарха, причеминогда изменения в политическом курсе происходили достаточно резко, аамплитуда609измененийколебаласьотжесткогопротекционизмаиУстав воинский от 1716 г.
Ч. 2. Артикул воинский, толкование к арт. 20 // ПСЗРИ. Т.V.№ 3006. С. 325.285запретительства до полной либерализации внешней торговли. Все этоневозможнобылобыосуществитьбезналичияразвитойсистемызаконодательства.Исходяизвсеговышеизложенного,можноутверждать,чтонормативная база таможенного дела в XVIII в. претерпела серьезныетрансформации,выразившиесявизменениикругасубъектовправотворчества, развитии системы источников права, расширении кругаурегулированных законодательством общественных отношений.Утверждениеабсолютизмасопровождалоськрупномасштабнойреформой государственного механизма. Начало комплексу государственныхпреобразований было положено в 1711 г. учреждением Правительствующегосената, заменившего Боярскую думу в качестве высшего государственногооргана при монархе.
Далее, в 1716–1719 гг. вместо приказов были учрежденыколлегии,имевшиезначениецентральныхоргановведомственногоуправления. На Камер-коллегию в организационном отношении былизамкнутывнутренниетаможни,наКоммерц-коллегию–таможни,ориентированные на внешнюю торговлю. Эти центральные финансовыеорганы существовали в течение всего XVIII в., издавая свои нормативныеправовые акты в таможенной сфере. Кроме того существовал круг органов,учреждавшихся в отдельные правления и расформировывавшихся после ихокончания: Комиссия о коммерции (1727–1730 гг.; 1760 г., 1763–1796 гг.),Кабинет министров (1731–1741 гг.), Комиссия о пошлинах (1758–1760),Главная государственная над таможенными сборами канцелярия (1763–1796гг.).
Каждый из этих органов также издавал свои нормативные акты длятаможеннойслужбыРоссии,вследствиечегосистемаисточниковтаможенного дела XVIII в. была чрезвычайно сложной и запутанной.В сфере текущего законодательства важнейшей тенденцией стал отказот понимания указа в качестве акта главы государства. В традиционномзначении продолжали приниматься именные указы, но наряду с нимипоявились указы Правительствующего сената, указы коллегий, указы286губернских и провинциальных канцелярий. Многообразие издававшихся вXVIII в. указов вело к юридической неопределенности и затрудняло процессприменения права. Помимо указов, в таможенной сфере издавались и другиенормативные правовые акты текущего законодательства: доклады КоммерциКамер-коллегий,резолюцииКабинетаминистров,высочайшеутвержденные доклады председателя Главной над таможенными сборамиканцелярии.Акты текущего законодательства закрепляли приоритеты отдельныхисторических периодов, позволяли своевременно отреагировать на вызовывремени.
Круг урегулированных ими общественных отношений былчрезвычайно широк – регулирование товаропотоков610, организационныеосновы таможенного дела611, оплата труда штатных таможенников612,таможенноерегулированиетаможенно-пошлинного610отдельныхобложения614,территорий613,организацияизменениятаможеннойОб отправлении через Санкт-Петербургский порт шестой доли всех товаров,отпускаемых за границу, исключая юфти: указ Правительствующего Сената от 12 декабря1716 г. // ПСЗРИ.
Т.V. № 3051. С. 481.611О принятии у откупщиков отданных им в содержание сборов и об отдаче оных на верулюдям добрым, за выбором всех слободских людей: указ Правительствующего сената от14 июня 1714 г. // ПСЗРИ. Т.V. № 2827. С. 116; Об отдаче на откуп таможенных сборов вМоскве с 1732 по 1734 г.: указ Правительствующего Сената от 18 июня 1731 г.
// ПСЗРИ.Т. VIII. № 5785. С. 480–482; Об уничтожении внутренних таможенных и мелочныхсборов: Именной указ от 20 декабря 1753 г. [с приложением высочайше утвержденногодоклада Сената по сему предмету] // ПСЗРИ. Т. XIII. № 10164. С. 947–953; О бытиитаможням в казенном содержании и об определении надзирателей для присмотра засборщиками и откупщиками: Высочайшая резолюция на доклад Сената от 24 октября1763 г. // ПСЗРИ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
