Диссертация (1173743), страница 53
Текст из файла (страница 53)
Вместе с тем, практика определения в таможни отставныхвоенных продолжалась. В дальнейшем чаще всего они назначались нанаименее квалифицированные должности досмотрщиков (так называемые«досмотрщики из инвалидов»)531. Определение отставных военных наслужбу в таможню снимало с государства обязанность выплачивать импенсию и перекладывало задачу их материального содержания натаможенную систему.Большинстводолжностей,требовавшихспециальныхзнаний,занималось по вольному найму либо по выбору купечества. Этот вид службыбыл менее привилегированным, так как отставленный служитель, даже имея529РГАДА. Ф.
19 (разряд XIX). Оп. 1. Д. 241. Л. 35.Об определении в Санкт-Петербургскому порту в таможенные служители назначенныхк отставке из гвардии нижних чинов: указ Высокого Сената от 14 марта 1726 г. // ПСЗРИ.Т. VII. № 4856. С. 588.531Об определении в досмотрщики Санкт-Петербургской портовой и внутренней таможенотставных унтер-офицеров и солдат: указ Правительствующего Сената от 31 июля 1739 г.// ПСЗРИ. Т. Х. № 7863. С.
826.530258значительный стаж, не приобретал права на получение пенсии. Важнейшимисточником кадров для таможенной системы традиционно было купечество,выходцы из которого хотя и не обладали благородным происхождением, но вбольшинстве своем владели профессиональными знаниями. Выходцы изкупеческого сословия могли поступать на службу различными путями: поличному найму, по определению магистрата или ратуши, по выборукупечества.
В 1747 г. в связи с возникновением конфликта междуинспектором и купечеством был принят указ, определивший подходы кзанятию некоторых должностей в таможне532. В частности, по выборукупечества замещались должности среднего звена – пакгаузного инспектора,унтер-инспектора и стемпельмейстера533, а на должности вагмейстера иунтер-экера «людей достойнных» по своему рассмотрению определялаКоммерц-коллегия534.В первые годы формирования штатной таможенной системы приназначении на руководящие должности выходцы из дворянства пользовалисьбезусловным приоритетом перед другими сословиями. К середине векаситуация начинает меняться.В середине XVIII века в процессе подготовки таможенной реформысоветник Коммерц-коллегии Сергей Меженинов разработал предложения поулучшению кадрового состава таможен.
Будучи сам выслуженцем535, онпредлагал шире привлекать к службе не дворян, а именно выходцев изкупечества: «Впредь в таковые чины определять… из купечества такого,которое прежде порядочно торговали на знатную сумму, и не черезмотовство и непорядочное житие, но по нечаянной напасти и по другим532О бытии в Санкт-Петербургской таможне инспекторам по выбору купечества:именной, объявленный Сенату 5 июня 1747 г // ПСЗРИ. Т.
XII. № 9411. С. 711.533РГИА. Ф. 138. Оп. 6. Д. 27. Л. 197.534О прибавке в Санкт-Петербургской портовой таможне служителей: указПравительствующего Сената от 31 мая 1756 г. // ПСЗРИ. Т. XIV. № 10566. С. 580-583.535Впервые его имя встречается в списке «подьячих по указу», служащих в СанктПетербургской портовой таможне с 1723 г. // РГИА. Ф. 138. Оп. 6. Д.
1. Л. 191. Некотороевремя он исполнял обязанности директора Санкт-Петербургской портовой таможни //РГАДА. Ф. 248. Оп. 5. Д. 245. В 1750-е гг. служил в Коммерц-коллегии, был одним изразработчиков мероприятий таможенной реформы. (Прим. авт.).259причинам в оскудение пришли и ныне живут беспорочно, в чемзасвидетельствовать знатным и капиталистым купцам аттестатами, что ониту должность снести могут и поверить им в сборе высочайшего интереса безсомнения надежно; или из находящихся в тех таможнях приказныхслужителей,коиособливоверностьиприлежностьокажут,попредставлению директоров».
В целях стимулирования такой службыпредлагалось тех выслуженцев, «кои окажут верность и рачительствонаграждатьКоммерц-коллегиирангами»536.Возможностьжаловатьслужителей таможни – выходцев из купеческого сословия – чинами Табели орангах впервые предусматривалась указом Правительствующего Сената от17 июня 1734 года537, но Сергей Меженинов предлагал сделать этопостоянной практикой, считая, что такие служители и управители могутпринести наибольшую пользу службе. Для улучшения личного составауправителей предлагалось впредь «всех управителей определять к темтаможенным сборам не по их прошениям, а по представлениям» (служебнымхарактеристикам).В качестве такой выслужной карьеры выходца из купеческого сословияможно привести службу Гаврилы Попова, который в июле 1755 г. былназначен «Главным надзирателем сверх объездчиков» для организацииборьбы с контрабандными перемещениями товаров.
«А жалованье ономуПопову, також и будущим при нем объездчику и писарю производить изсобираемых в тех таможнях акцидентных денег, а именно ему Попову по 400рублей». Ему также был присвоен чин обер-офицера, чтобы «почитали заслужащую и поверенную персону», а для «авторитета в губернских,провинциальных и воеводских канцеляриях» – чин комиссарский538.536РГАДА. Ф. 397.
Оп. 1. Д. 547. Л. 20 об.Об определении в пограничные таможни инспекторов и цолнеров из приказных людейбез порук и об отдаче сборных пошлинных сумм помесячно в губернские рентереи иливоеводские канцелярии: указ Правительствующего Сената от 17 июня 1734 г. // ПСЗРИ. Т.IX. № 6588. С. 352–353.538Об определении для поимки ввозимых в Россию и вывозимых из оной запрещенныхтоваров сверх объездчиков Главного надзирателя: указ Правительствующего Сената от 6июля 1755 г.
// ПСЗРИ. Т. XIV. № 10431. С. 384–385.537260Однако такие стремительные карьеры в то время были явлениемисключительном и чаще свидетельствовали не о сверхспособностях, а оналичии высокого покровителя.На должности канцелярских служителей таможен назначались поличному прошению соискателя. Начиналась служба с чина копииста(осуществлял механическую переписку документов), затем следовали чинырегистратора, подканцеляриста и канцеляриста, которые уже приобреталиправа самостоятельно вести журналы учета, заполнять бланки и составлятьотчетные документы. Некоторые из канцеляристов могли дослуживаться додолжности бухгалтера или контролера, особенно если они были из числаслужителей Санкт-Петербургской портовой таможни и соглашались напереезд в другие таможни с повышением539.Профессиональное обучение канцелярских служителей происходило впроцессе практической работы.
Служба могла начинаться рано и носитьсемейственный характер – в архиве сохранилось распоряжении о назначениинадолжностьопределенногокопиистана«недоросля»должностьпоАлександрапрошениюАнтонова9лет,отца-регистратора540.Канцелярские служащие могли в дальнейшем переходить в другиеприсутственные места. (В частности, за беспорочную службу канцеляристСанкт-Петербургской портовой таможни Иван Полонников был переведен вГерольдмейстерскую контору, получив при этом по личному ходатайствунижний XIV классный чин Табели о рангах – чин коллежскогорегистратора)541.Таким образом, подбор кандидатур на штатные должности в таможняхXVIII в.
зависел от многих факторов. Среди них можно отметитьпроисхождение, наличие определенного опыта работы (например, навыборных должностях в системе магистратского управления), наличиепрофессиональных знаний. Кроме того, необходимо отметить такой фактор,539РГИА. Ф. 138. Оп. 6. Д.
27. Л. 136, 215, 247, 307.Там же. Д. 30. Л. 20.541Там же. Д. 30. Л. 44–45.540261как личное покровительство титулованной знати, которое нередко, ксожалению, имело определяющий характер при назначениях.При вступлении в должность все служители таможен традиционноприносили присягу. Каждый из кандидатов, поступая на службу, должен былтакже ознакомиться и «руку приложить» в ознакомлении с текстами двухуказов, охранительной направленности542.
В разъяснении к указу 1714 г.,сохранившемся во внутреннем делопроизводстве Санкт-Петербургскойпортовой таможни, говорилось, что «все то, что вред и убыток государствупричинить может, суть преступление. Того ради запрещается всем чинам, чтоу дела приставлены, великих и малых, духовных, военных, гражданских,политических, купецких и прочая, какое звание оные не имеют, дабы недерзали никаких посулов казенных и с народа сбираемых денег брать..,торгом, подрядом и прочая заниматься»543.
Таким образом, уже в правленияПетра I начинается планомерная борьба с коррупцией среди государственныхслужащих.К середине XVIII в. должности таможенных служителей, благодарястабильному жалованью, представлялись весьма привлекательными длямногих лиц.
Поэтому существовала практика приема кандидатов надолжности «без жалованья, до освобождения вакации», «а когда оная будет,тогда его в штат включить»544. Это позволяло присмотреться к соискателю,сделать для него службу более привлекательной.Помимо этого, в период ярмарок допускалось временно приниматьдополнительных людей на низшие должности (досмотрщиков, унтеринспекторов и унтер-экеров «без жалованья с оплатой от пошлин»545.Для всех лиц, поступающих на государственную службу на штатнойоснове, важным моментом является вопрос о жалованье, потому что именно542О воспрещении взяток и посулов и о наказании за оное: Именной указ от 24 декабря1714 г.
// ПСЗРИ. Т.V. № 2871. С. 136; О наказании за взятки и лихоимства: указПравительствующего Сената от 21 мая 1720 г. // Т. VI. № 3586. С. 194.543РГИА. Ф. 138. Оп. 6. Д. 1. Л. 567.544Там же. Д. 27. Л. 369.545Там же. Д. 30. Л. 40 об.262оно во время службы является основным источником существования дляслужащего и членов его семьи. Изначально возможны различные подходы копределению его источников – прямое бюджетирование из государственнойказны, оплата из региональных доходов, оплата из собственных средствведомства.Интересныйподходкоплатетрудаштатныхтаможенниковсформировался в XVIII веке в Российской империи.
Его источником явилисьведомственные средства, источником формирования которых являлся особыйтаможенный сбор, взыскиваемого при оформлении товаров – акциденция.Такой подход юридически был закреплен указом Правительствующегосената от 23 ноября 1724 г. «О назначении суммы на выдачу жалованьяпортовой таможни служителям»546, а в декабре 1724 г. был определенпорядок ее взыскания – две копейки с облагаемого рубля стоимости товаров:«Акциденции брать по два со ста платежного рубля и из того даватьжалованье канцелярским таможенным служителям по примеру другихколлегий, а что останется, давать портовым служителям»547.Любопытно, что акциденция взыскивалась со всех товаров, какразрешенных к ввозу, так и запрещенных.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
