Диссертация (1173743), страница 51
Текст из файла (страница 51)
Поэтому таможенные книги XVIIIв., отложившиеся в архивах, датируются одним годом.Одновременно в таможне велось несколько таможенных книг. Вгодовой комплект традиционно входили, во-первых, приходные книги поосновнымсборам–таможенныминовоположенным,мелочному,канцелярских пошлин; во-вторых, расходная книга, фиксировавшая передачусобранных сумм на нужды центрального и местного бюджета; в третьих,книги учета выдачи удостоверяющих документов – выписей.
Кроме того, вкаждой из таможен в зависимости от особенностей их географическогоположения и товарной номенклатуры могли вестись и иные книги –например приходные книги с явленных денег, весчих товаров, найма подвод,мостового сбора, привальных и отвальных денег (в речных таможнях), сбораконских пошлин, с клеймения хомутов. Кроме того, могли заводитьсяотдельные регистрационные книги учета по каждому виду удостоверяющих497О табели всем окладным и неокладным доходам: Именной указ от 10 мая 1723 г. //ПСЗРИ. Т.
VII. № 4220. С. 58.247документов–накладныхросписей,оборотныхвыписей,ярлыков(бланков)498.Например, сохранился полный комплект таможенных книг Бежецкойтаможни за 1729 г. из шести книг. В него входили: книга о сборе таможеннойпошлины (рублевой, введенной в 1653 г.), новоположенных пошлин(введенных в пореформенный период), книга сбора канцелярских пошлин(писчая деньга, вносилась за оформление), приходная книга мостового сбора,книга сбора конских пошлин, книга таможенных выписей на отпускаемыетовары499.Собранные суммы теперь не отправлялись в столицу, а передавались срасписками в местные финансовые учреждения – губернские и воеводскиеканцелярии. Сохранились, например, помесячные расписки Воронежскойгубернской канцелярии за 1716 г. о приеме таможенного и кружечного сбора,где обозначены суммы от 350 до 1 000 рублей в месяц500.Можно заключить, что суммы годовых сборов в большинстве местбыли достаточно невелики: таможенный сбор в уездном городе (Бежецкойтаможне) и близлежащих селах за год в 1729 г.
за мелочные товары составил1 082 руб. 62 коп., новоположенная пошлина – 108 руб. 26 коп. (Итого: 1 190руб. 88 коп.). В то же время расход на содержание таможни составил 7 руб.50 коп. за год (распределение средств за декабрь месяц выгляделоследующим образом: на бумагу – 20 коп., на чернила – 2 коп., на свечи – 10коп., на дрова – 28 коп.)501.Вбольшинственебольшихнаселенныхпунктовцеловальникисовмещали таможенную службу с кабацкой. Одновременно являясьсборщиками таможенных и кабацких сборов, они не только должны былибрать пошлину «с привозимых вина, хлеба, товаров», но и «продаватьпосланное с кружечного двора вино по указанной мере и по указанной498Составлено по описи архивного фонда 829 РГАДА.РГАДА.
Ф. 829. Оп. 1. Д. 114–118.500Там же. Д. 361. Л. 20–34.501Там же. Д. 114. Л. 30–130.499248цене»502. Достаточно широко на местах в тот период практиковалось иорганизационное слияние внутренних таможен и кружечных дворов.Доходы от казенной торговли спиртными напитками в большинствемест были сопоставимы с доходами от таможенного внутреннего обложения.Например, сохранились квитанции Вятской ратуши о приеме таможенных икабацких сборов с Котельничской таможни за 1739 г., из которой следует,что за месяц основных таможенных сборов сдавалось 250–270 рублей,таможенных мелочных и канцелярских сборов 20–30 рублей, в то же время«запродажного» с торговли спиртным – 110–160 рублей503.Служба целовальников внутренних таможен осложнялась многимимоментами, в частности, непризнанием их авторитета некоторыми жителями.В одном из дел сохранилось доношение в Путивльскую канцеляриювоеводскогоправленияотвыборногоцеловальникаселаКозацкогоПутивльского уезда, поданное в феврале 1730 г., о том, что местныйпомещик Семен Камков препятствует его службе – ставит возы приезжих насвой двор и не допускает целовальника к осмотру, а затем «спущает» их содвора.
Приезжие не объявляют свои товары, не уплачивают пошлины, «ипотому в сборе Ея императорского величества таможенных пошлин чинитсяутрата немалая»504.Важным фактором в организации таможенной службы в XVIII веке вовнутренних таможнях стало восстановление с 1708 г. практики откупов505,отмененной в 1681 г., что объяснялось острой потребностью государства вденьгах в условиях войны.Передача на откуп в XVIII в. значительно отличалась от ранеесуществовавшей практики.
Прежде всего, изменился подход к определениюсроков. Если в Московский период срок откупа всегда составлял один год, вXVIII в. он мог иметь иную длительность, причем присутствовала тенденция502РГАДА. Ф. 829. Оп. 1. Д. 1524. Л. 1.Там же. Д. 918. Л. 1–33.504Там же. Д. 1524. Л. 1.505Об отдаче на откуп таможенных, питейных и иных сборов: именной указ от 18 августа1708 г. // ПСЗРИ. Т. IV.
С. 412–415.503249к увеличению сроков. В частности, 18 июня 1731 г. был принят сенатскийуказ об отдаче на откуп таможенных сборов в московской Большой таможнена два года506, знаменитой Макарьевской ярмарки – на четыре года507,Мытной таможни – на шесть лет508.Верная служба и откупа и в XVIII в. не противостояли друг другу – каки в Московском государстве, одни и те же внутренние таможни моглипоочередно переходить с одних организационных условий укомплектованияна другие и обратно.В XVIII в. усилился контроль деятельности внутренних таможен состороныгосударства.отчитывалисьоЕслирезультатахвпредшествующийсвоейработыодинпериодразвтаможнигод,припредоставлении таможенных книг, то в XVIII в.
была введена практикаежемесячной подачи рапортов в Сенат509.По итогам контроля Правительствующим Сенатом была разработанапрограмма противодействия злоупотреблениям во внутренних таможнях. Наместахрекомендовалосьпровестиследующиемероприятиядляпредотвращения хищений таможенных сборов: 1) сборщикам каждый месяцподавать рапорт в магистрат; 2) ежегодно формировать комиссию изместногокупечества«всехтрехгильдий»дляпроверкиотчетнойдокументации; 3) ящики, в которых хранятся собранные деньги, а также те, скоторыми ходят сборщики, выдавать запечатанными печатями магистрата510.506Об отдаче на откуп таможенных сборов в Москве с 1732 по 1734 г.: указПравительствующего Сената от 18 июня 1731 г.
// Т. VIII. № 5785. С. 480–482.507Об отдаче Макарьевской ярмарки и в селе Лыскове таможенных и кабацких сборов наоткуп: указ Правительствующего Сената от 3 ноября 1732 г. // ПСЗРИ. Т. VIII. № 6246.С. 968–969.508Об условиях, заключенных с компанейщиками, при отдаче сбора Мытной таможни всодержание на шесть лет: указ из Коммерц-коллегии от 21 февраля 1733 г. // ПСЗРИ. Т.IX. № 6331. С.
38–40.509О присылке в Сенат рапортов о таможенных и кабацких сборах помесячно: указПравительствующего Сената от 20 апреля 1736 г. // ПСЗРИ. Т. IX. № 6942. С. 801–802.510О мерах для предохранения таможенных и прочих сборов от расхищения сборщиков:указ Правительствующего Сената от 18 октября 1744 г.
// ПСЗРИ. Т. XII. № 9050. С. 244–245.250Важнойдействовавшихособенностьюдеятельностивипортовыхвнутреннихпограничныхгородах,таможен,былоихорганизационное слияние с портовыми либо пограничными таможнями,произошедшее в 1731 году511. С этого времени сбор внутренних пошлин припортовых и пограничных таможнях был также передан в ведение Коммерцколлегии, последняя обеспечила для этих сборов по одному инспектору ицолнеру. Причитающееся им жалованье выплачивалось из акциденции,исчислявшейся по примеру портовых таможен, – с платежного рубля четырекопейки со всех пошлин ефимочных и внутренних512.
Наибольшееколичестводолжностныхлиц,состоящихувнутреннегосбораипереведенных на жалованье, было в Санкт-Петербургской портовой таможне– там в 1736 г. находились на жалованье 1 контролер, 32 досмотрщика и 15канцеляристов, осуществлявших внутренние сборы513.Однако это было исключением из общей практики – организациявнутреннего сбора в Архангельске и пяти пограничных таможнях осталасьпрежней.
Сборы там осуществляли по-прежнему «из купечества бурмистры иларечные погодно с переменою» под смотрением инспекторов портовой илипограничных таможен, особых штатных управителей, определяемых отКоммерц-коллегии, в них не было 514.По данным 1736 г., в Севской пограничной таможне у внутреннеготаможенного и кабацкого сбора состояли бурмистр, 2 ларечных, 50 и болеецеловальников с ежегодной переменой и без жалованья; в Курской511О сборе пошлин и о новых распоряжениях по таможням по случаю вновь изданноготарифа: указ Правительствующего Сената от 2 августа 1731 г.
// ПСЗРИ. Т. VIII. № 5821.С. 526–528.512Об учреждении пограничных таможен и о соединении внутренних с портовыми, оделах, подведомых Коммерц-коллегии и об исполнении по оным: указПравительствующего Сената от 16 марта 1732 г. // ПСЗРИ. Т. VIII. № 5990. С. 656–657.513РГАДА. Ф. 276. Оп. 5. Д. 2838. Л. 3.514Там же. Л. 5.251пограничной таможне у внутренних сборов состояли бурмистр, ларечный, 2сторожа и 25 целовальников515.Сохранилась промемория (деловое письмо) из Торопецкой ратуши вТоропецкую пограничную таможню от 31 декабря 1740 г.
о выборедолжностных лиц внутренней таможни. Из него следует, что в Торопецкуютаможню по внутреннему и канцелярскому сборам на 1741 г. Торопецкойратушей из числа купечества были избраны таможенный бурмистр, ларечныйи семь целовальников, присяга которых была произведена в Торопецкойсоборной церкви516.Когда в течение недолгого времени (с 30 июля 1739 г. по 24 сентября1740 г.) сбор внутренних пошлин при портовых и пограничных таможняхнаходился в ведении Камер-коллегии, во всех таможнях, в том числеПетербургской, вместо цолнеров и контролеров вновь следовало бытьбурмистрам и целовальникам.Однако эта практика повторно не прижилась – уже в начале 1740 г.были изданы именные указы, предписывающие внутренние таможни впограничных и портовых городах перевести под руководство пограничных:«того ради указу в Коммерц-коллегии определено внутреннего сбору книги инадлежащие документы принять в пограничную таможню»517.Широкий отклик, который вызвал в среде городского населенияпризыв к службе в портовых таможнях, никогда не испытывавшихнедостатка в служителях, свидетельствует об имевшемся резерве, за счеткоторого могли бы рекрутироваться и служители внутренних таможен, атакже осуществляться различные казенные службы.
Упорное нежеланиеправительстваизменитьгосударственного515принципымеханизмаобъяснялось517ненизшихстолькозвеньевобъективнымиЦит. по: Козлова Н.В. Российский абсолютизм и купечество в XVIII в. (20-60-е гг.). С.70.516комплектованияРГАДА. Ф.
829. Оп. 1. Д. 1791. Л. 1-1 об.Там же. Д. 1673. Л. 31.252трудностямипоисканеобходимыхслужителей,сколькофискальнымрасчетом и нежеланием тратить средства на содержание служителей.Вместе с тем, таможенная служба на безвозмездной основе, как илюбые другие казенные повинности, осуществлявшиеся без какого бы то нибыловознаграждения,сопровождаласьнемалымиматериальнымииздержками для самих служителей, а потому не могла не вызыватьподозрений в утайке ими части пошлин.
Кроме того, купеческого сословие вРоссии всегда было достаточно малочисленным, вследствие чего котправлению должностей в небольших таможнях привлекались личносвободные жители посадов, а нередко и черносошные крестьяне518.Именно поэтому В.Н. Захаров полагает, что верная служба в таможняхявлялась не привилегией, а тяжелой повинностью посадского населения поотношению к феодальному государству519.Таким образом, первая половина XVIII в. явилась важным этапом вразвитии российской таможенной службы, так как на фоне сохранениятрадиционных подходов к таможенному обложению как обложениювнутреннему, активно развивается роль таможенных учреждений во внешнейторговле.Переориентациявнешнеэкономическойрядадеятельноститаможенпривеланарегулированиеккомплексномуреформированию организационных основ прохождения таможенной службы.Хотя в 1730-е годы наметилось определенное сближение правовогоположения внутренних и внешних таможен путем введения штатныхдолжностей для лиц, осуществлявших внутренние сборы в пограничных и518См., например: О выборе в городе Яренске и уезде онаго к таможенным и кабацкимсборам в сборщики из черносошных крестьян в помощь купечеству: указПравительствующего Сената от 5 ноября 1736 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
