Диссертация (1173743), страница 47
Текст из файла (страница 47)
Организационно онибыли подчинены обер-директору портовых таможен, а курировал ихдеятельность таможенный обер-инспектор (приставка «обер» переводитсякак старший – прим. авт.), формально приписанный к штату Петербургскойпортовой таможни, но организационно подчиненный Коммерц-коллегии452. Вархивесохранился«Примерныйпроектпосочинениюинструкциитаможенного инспектора» из 55 пунктов, составленный в 1726 году453. Пункт1 указанной Инструкции определял, что «инспектор управление и назначениеимеет над всеми таможнями и заставами», основная его работа была связанас разъездами – пункт 8 Инструкции, предписывал ему два-три раза в годобъезжатьподчиненныетаможнисинспекторскимипроверками.Следовательно, портовые таможни получили не только новую внутреннююорганизацию, но и новый характер связи с курирующими государственнымиструктурами.451О назначении суммы на выдачу жалованья портовой таможни служителям: указПравительствующего Сената от 23 ноября 1724 г.
// ПСЗРИ. Т. VII. № 4604. С. 373–374.452РГАДА. Ф. 19 (разряд XIX). Оп. 1. Д. 241 Л. 1 об.453РГАДА. Ф. 397. Комиссии о коммерции и пошлинах. Оп. 1. Д. 543 – Примерный проектпо сочинению инструкции таможенного инспектора, которые имеют быть на границахВсероссийской империи (1726). Л. 1–21.228Таким образом, развитие морской торговли привело к началуорганизационной перестройки таможенной системы как бюрократическойорганизации, с установленным штатом и объемом полномочий. Однакореформирование затронуло небольшую часть таможенных учреждений –лишь те, которые были ориентированы на регулирование внешней торговли,прежде всего морской.Так как в начале XVIII в.
усилились экономические связи по западнойсухопутной границе Российского государства, важным направлением ворганизации таможенного дела стало налаживание регулярной приграничнойсухопутной торговли. Логическим последствием этого должно было статьреформирование организации и деятельности таможен в пограничныхгородах.Натотмоменттамсуществовалиединыетаможни,укомплектовывавшиеся на основе верной службы. Это было возможнымвследствие того, что при таможенном обложении товаров долгое время неделалось принципиальных различий между сделками внутренней куплипродажи и экспортно-импортными торговыми операциями.Так как верная служба в пограничных таможнях показала себянедостаточно эффективной, в 1721 г. Правительствующим Сенатом былпринят указ об отдаче пограничной пошлины на откуп в российских иукраинских городах по польской границе «охочим людям».
Для того чтобызаинтересовывать таких людей брать откупа, в этом указе предусматриваласьновая система борьбы с контрабандой – «все, что запрещено вывозить иликто что утаит, брать себе тем откупщикам»454 при условии уплаты имитаможенных пошлин. Более подробные инструкции предполагалось выдаватьим из Коммерц-коллегии.В это же время встал вопрос о планомерном государственном контроледеятельности пограничных таможен, для чего в 1721 г. российское454О наблюдении откупщикам, чтоб по польской границе, где сбору пошлинного нет, неввозили и не вывозили заповедных товаров и вещей: указ Правительствующего Сената от10 февраля 1721 г. // ПСЗРИ.
Т. VI. № 3731. С. 352.229государство была поделено на несколько таможенных округов. Каждый изэтихокруговдолженбылкурироватьсяспециальноназначеннымчиновником – инспектором над таможнями, чьи должностные обязанностисильно напоминали инструкцию ранее упомянутого обер-инспектора надпортовыми таможнями.Инспекторам пограничных таможен предписывалось периодическисовершать инспекционные объезды подчиненных таможен, в ходе которыхдолжны были пресекаться и расследоваться должностные злоупотребления иупущенияуправителейислужителей,контролироватьсяосновныенаправления деятельности таможен. Другой целью учреждения этихдолжностей было совершенствование таможенной инфраструктуры –инспектор должен был оценить, в насколько удачном месте располагаетсятаможня, каково состояние торговых путей.
В результате исследования этоговопроса он должен был формулировать предложения по созданию, переносуили закрытию конкретных таможен, по определению главных торговыхпутей и устроению засек и надолбов на второстепенных. (Предполагаласьпорча этих дорог, делающая их непригодными для поездок на гужевыхповозках, из которых состояли торговые обозы – прим. авт.).Таможенные округа были территориально крупными образованиями –например, в западных губерниях создавался единый округ «на границахтурецких и польских». В Инструкции, выданной 24 октября 1722 г.таможенному инспектору этого района предписывалось во время поездки«описать обстоятельно, где пристойно, сколько главных и других таможенвновь прибавить, и в каких местах, и какие там проезды, где б лучшевозможно построить и о таможнях усмотреть»455.В инструкции инспектора над таможнями Астраханской губерниипредписывалось ему «управление и надзирание иметь» не только надпограничными таможнями в Астраханском уезде, но также «от Сибирской455Инструкция, данная из государственной Коммерц-коллегии инспектору таможен награницах турецких и польских от 24 октября 1722 г.
[с приложением инструкцииинспектору над таможнями Астраханской губернии] // ПСЗРИ. Т. VI. № 4117. С. 788.230границы и которые до Астрахани при Каспийском море, даже до границТурецких и Крымских». Надлежало ему «осведомиться» в Астраханском ииных, подлежащих его правлению дистриктах «о всех таможнях, коликооные ныне обретаются, а вновь иных не учреждать»456.РезультатыинспекторскихпроверокпередавалисьвКоммерц-коллегию, а с 1728 г. – также в Комиссию о коммерции, которая готовилапредложения по совершенствованию системы таможенных учреждений.В 1730 г. Комиссией о коммерции детально прорабатывался вопрос оразвитии сухопутной европейской пограничной торговли с целью выявитьосновные проблемы в организации этой торговли. В заключении этойкомиссии, представленном Правительствующему Сенату, были особоотмечены две проблемы: неопределенность таможенного статуса торговыхпутей, в связи с чем, многие обозы перемещались по второстепеннымдорогам, минуя таможни; а также отсутствие по польской и великолуцкойграницам «порядочных» таможен, мимо которых не могли бы проезжатькупцы с товарами457.
На основе предложений Комиссии о коммерции, 9 июня1730г.ПравительствующийСенатпринялуказпоупорядочениюпограничной торговли по западным границам458.Таким образом, в начале 1730-х годов прошел первый этапреформирования сухопутных таможен, затронувший в тот момент внаибольшей степени западную границу Российской империи. В ходе этойреформы таможни, располагавшиеся в пограничных городах, получилистатус пограничных.В отличие от внутренних таможен, собиравших только внутреннюю 5% рублевую пошлину, введенную еще в 1653 г., на внешние таможниналагалась дополнительная обязанность собирать так называемую портовуюпошлину, заменившую ранее взыскивавшуюся пограничную пошлину.456Инструкция, данная из государственной Коммерц … // ПСЗРИ.
Т. VI. № 4117. С. 789.РГАДА. Ф. 397. Оп. 1. Д. 586. 43 л.458О назначении торговых дорог через польскую границу, об учреждении таможен и озаведении ярмарок в Смоленске и Торопце: указ Правительствующего Сената от 9 июня1730 г. // ПСЗРИ. Т. VIII. № 5773 .С. 290–292.457231Примечательно, что в 1730–1750-е гг. ее взыскивали не только портовые, нои сухопутные пограничные таможни.
Эта пошлина получила свое названиепотому, что именно с портовых городов началась переориентациягосударственного регулирования на таможенное обложение экспортноимпортных операций. Официально портовая пошлина и правила ееисчислениябылиопределенывТарифе1731г459.Вчастности,предписывалось взыскивать эту пошлину в валюте – «в ефимках».В ходе первого этапа реформирования пограничных таможен былообъявлено о придании статуса главных дорог пяти торговым путям, черезкоторые должна была осуществляться сухопутная внешняя торговля позападной границе. На каждой из этих дорог учреждались главныепограничные таможни – по границе с Польшей этот статус получилиСмоленская и Торопецкая (Великолукской провинции), а по Малороссийскойгранице – Брянская, Курская и Севская.Все эти таможни включались в единый таможенный округ, во главекоторого стояли директор и инспектор над таможнями. В компетенциюдиректора входило практическое руководство ими (в частности, сохранилсятекст указа директора пограничных таможен Федора Бессонова о покупкедля нужд Брянской таможни больших весов на тридцать пудов460).
Инспекторпограничных таможен должен был осуществлять контрольно-надзорныефункции. В частности, ему предписывалось два-три раза в год посещатьподчиненные таможни и заставы, «иметь надзирательство над таможеннымислужителями»461.Помимо этого таможенный инспектор должен был организовыватьконтрольпорядкаперемещениягрузов,обеспечиваяихпровозисключительно по установленным дорогам.
Те купцы, которые пытались459См.: Тариф для взимания пошлин ефимками с привозных и отвозных товаров припортах: Санкт-Петербургском, Нарвском, Выборгском, Архангелогородском, Кольском иПустоозерском, принятый 2 августа 1731 г. // ПСЗРИ. Т. VIII. № 5820; Т. XLV. Книгатарифов. Отделение 1. С.
2–123 основного текста; с. 2–4 приложений.460РГАДА. Ф. 829. Оп. 1. Д. 222. Л. 1.461РГАДА. Ф. 397. Д. 543. Л. 1–3.232избрать другой маршрут – большими или малыми дорогами, лесами,пустошами – лишались своего товара. Для пресечения провоза товаровмалыми дорогами на них создавались технические неудобства – «засеки инадолбы», а в наиболее важных местах учреждались и таможенныезаставы462.Такая практика существовала и раньше.Важныммероприятиемреформыпограничныхтаможенсталоупорядочение торговли в пограничных городах. В частности, по границе сПольшей предписывалось в течение всего года вести оптовую торговлю –«продавать в Смоленске и Торопце во весь год невозбранно кипами,ящиками, бочками, а весовые партиями»463. При этом иностранные купцыдолжны были продавать русским торговцам товары оптом, а те, в своюочередь, перепродавали его в розницу местному населению.
Так как этовызывало недовольство мелких торговцев и посадских людей, в каждом изпограничных городов учреждалась ежегодная ярмарка продолжительностьютри недели, в течение этого времени наряду с оптовой торговлейиностранным купцам разрешалась и розничная по оптовым ценам.В ходе первого этапа реформирования пограничных таможен всталвопрос об их укомплектовании.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
