Диссертация (1173743), страница 43
Текст из файла (страница 43)
Этот процесс происходилпостепенно и растянулся более, чем на сто пятьдесят лет. В течение этогопериода постепенно преодолевалось правовое своеобразие отдельныхтерриторий (партикуляризм в праве, унаследованный от периода феодальнойраздробленности)ивырабатывалисьединыеподходыкправовомурегулированию в пределах всего Московского государства. Это закономерно,всероссийский рынок не мог сформироваться при отсутствии единогоправового пространства.Правовую базу деятельности таможен в XV–XVI вв. составлялиуставныетаможенныеграмоты,авXVIIв.началаоформлятьсяиерархическая система таможенного законодательства.ДеятельностныйаспекттаможеннойслужбывМосковскомгосударстве может быть раскрыт через практику функционированиятаможен.
Источниками для изучения этого аспекта являются материалытаможенного делопроизводства и, прежде всего, таможенные книги.209Глава 3. Развитие таможенной службы в условиях становленияРоссийской империи3.1. Изменения в ведомственной организации таможенного делаВступление в XVIII в.
стало поворотным моментом в истории России,так как положило конец ее добровольной политической изоляции. С этоговременионапостепенновтягиваетсявевропейскуюполитику,превратившись за двадцать пять лет из задворков Европы в могучую державус победоносной армией, современным военным и торговым флотом.Вместе с тем, отмечая быстрые качественные изменения во многихсферах социальной жизни, происходившие в правление Петра I, не стоитоценивать их как однозначный разрыв с предшествующей историческойтрадицией. Реформы Петра I не увенчались бы успехом, если бы многие изих мероприятий не имели подготовки в предшествующих правлениях,особенно, в правлении его отца Алексея Михайловича.
Это во многомотносится и к организации таможенной службы.В значительной степени, реформы, происходившие в правление ПетраI, стали возможны благодаря тому, что российская государственность отсословно-представительной монархии перешла к монархии абсолютной. Какопределил сам Петр I, «его величество есть самовластный монарх, которыйникому на свете о своих делах ответу дать не должен»396.
При абсолютизмевся полнота высшей государственной власти концентрируется в рукахмонарха, который может вмешиваться в функционирование любогогосударственного органа и принимать любое угодное ему решение. В такихусловиях личные приоритеты монарха обусловливали политический курсгосударства и определяли формы и методы его осуществления.Таможенная политика периода правления Петра I отразила еголичностные приоритеты и в значительной мере предопределила развитие396Артикул воинский от 23 апреля 1715 г., толкование к арт.
20 // Российскоезаконодательство. Т. 4. С. 329.210таможенного дела России не только в XVIII, но и в XIX в. Ее важнейшимимероприятиямистало:преодолениеевропейскойизоляцииРоссии,достигнутое в результате Северной войны; организационная перестройкасистемы таможенных учреждений, выразившаяся в ее усложнении, а такжепоискахнаиболеецентральнымииоптимальноймоделивзаимодействияместнымиорганамиуправления;таможенспостепеннаяпереориентация таможенного дела с пошлинного обложения внутреннегорынка на регулирование внешнеэкономической деятельности; выработкаединых в пределах государства оформительских таможенных процедур,особенно – процедур оформления товаров, прибывших в Россию морскимпутем; защита национального производителя от конкуренции импортныхтоваров путем введения протекционистского таможенного тарифа.Характернымпризнакомабсолютистскогогосударстваявляетсяжесткая бюрократизация государственного управления, усиление егоцентрализации.
Так как российский абсолютизм утверждается в формесамодержавия, М.И. Сизиков определяет такое государство как полицейское,отмечая гипертрофированную роль органов государственного управления вжизни общества397.Система таможенных учреждений Московского государства неявлялась централизованной в современном понимании. В тот период внутригосударственного механизма не существовало еще единого центральногогосударственного органа, компетентного в сфере таможенного дела, в связи счем таможенные учреждения замыкались на целый ряд центральныхприказов территориального управления.
Кроме того, вплоть до проведениятаможенной реформы их деятельность имела различную нормативную базу.Лишь в 1681 г. была предпринята первая попытка централизациитаможенного дела, когда приказ Большой казны превратился в главныйфинансовый орган государства и среди прочего стал ведать организацией397Сизиков М.И. История государства и права России с конца XVII до начала XIX века.М., 1998. С.
13.211таможенных сборов во всем государстве. Хотя территориальные приказысохраняли свои организующие функции по отношению к расположенным накурируемой территории таможенным избам, приказ Большой казны получилправо контроля деятельности таможен в финансовой сфере.Наиболеепринципиальныеизменениявсистемецентральногоуправления, произведенные в правление Петра I, выразились в ликвидацииприказной системы.
Подготовка к реформе центрального управления ПетромI была начата в 1715 г., большое влияние на создаваемую модель оказалашведская система с ее системой коллегий. Вместе с тем, по мнению А.А.Преображенского, «царь всегда стремился не к простому копированию, а ктворческомувосприятиюопыта»398.чужогоВшведскоймоделигосударственного управления его особенно привлекла ее четкость: Петр Iвсегда считал, что «хорошее правление может быть только при условииколлегий, которых устройство похоже на устройство часов, где колесавзаимноприводятдругдругавдвижение»399.Преимуществамиколлегиальной системы являлись «четкое распределение ведомственныхфункций,разграничениеопределениесферкомпетенции,государственногоединыеподходыуправления,кчеткоеорганизацииидеятельности»400.
Первоначально планировалось учреждение шести крупныхколлегий, затем, по мере более детальной проработки компетенции, их числоувеличилось.Основные мероприятия реформы были осуществлены в 1718-1719 г., входе нее система приказов, с достаточно неопределенными функциями иструктурой, была заменена коллегиями – бюрократически организованнымиорганами с жестко регламентированной структурой, четко определеннымикомпетенцией и порядком функционирования. Это выразилось в том, чтоизначально все коллегии имели одинаковую структуру, в состав которой398Преображенский А.А.
Эпоха преобразований // Законодательство Петра I. М., 1997. С.31.399Романовский В.Е. Государственные учреждения древней и новой России. С. 161.История государственного управления в России / под ред. А.Н. Марковой. М., 1997. С.109.400212входили президент, вице-президент, четыре советника, четыре асессора, одинсекретарь, один нотариус, один архивариус, один регистратор, одинпереводчик и подьячие трех статей – старшие, средние и младшие401.В новых условиях таможни, ориентированные на регулирование сделоквнешней торговли, были подчинены Коммерц-коллегии. При ее созданиибылиспользованиностранныйопытгосударственногоуправленияторговлей402.
Более того, первоначально в состав коллегии входилодостаточно много иностранцев, так как без «таких немецких служителейникоим образом Коммерц-коллегии пробыть невозможно, для того, чтонепрестанно бывают дела на немецком языке»403. Опуская многие важныемоменты, характеризующие деятельность Коммерц-коллегии по различнымнаправлениям, сосредоточим основное внимание на вопросах управления еюсистемой таможенных учреждений России.Коммерц-коллегияорганизационнобыласозданапервойсредиколлегий, уже в 1715 г., вместе с тем процесс ее становления продолжалсяеще почти четыре года – лишь 3 марта 1719 г.
был принят ее регламент404,документучредительногохарактеразакрепившийеекомпетенцию.Первоначально предполагалось, что Коммерц-коллегия будет курировать нетолько внешнюю, но и внутреннюю торговлю, поскольку внутренние ивнешние торги «яко душа и тело неразлучны суть». Из этого следовало, чтовнутренние таможни, как и таможни, расположенные в портовых ипограничных городах, планировалось подчинить Коммерц-коллегии. Однаков дальнейшем от такого подхода отказались, внутренние таможни быливыведены из ее ведения.401СИЭ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
