Диссертация (1173743), страница 39
Текст из файла (страница 39)
//ПСЗРИ. Т. II. № 873. С. 320-325.366Там же. С. 321.188Таким образом, таможенное дело в Московском централизованномгосударстве достигло качественно более высокого уровня: в это времявпервыепоявиласьтаможеннаяслужбакакособоенаправлениегосударственного управления в сфере финансов, деятельность таможенныхучреждений была регламентирована в пределах всего централизованногогосударства, начали оформляться важнейшие оформительские процедуры,определившие функционирование таможенной службы.Далее рассмотрим, как изменился порядок функционирования таможенв ходе таможенной реформы царя Алексея Михайловича и в пореформенныйпериод.
В это время впервые сложилась практика централизованнойрегламентации деятельности таможенных учреждений путем принятиясоответствующих наказов для конкретных таможен.Попытаемся реконструировать основные моменты этой деятельностидля внутренней (на примере Большой Московской таможни, взяв за основунаказы 1681 г.367 и 1698 г.368) и портовой таможни (на примереАрхангельской таможни, взяв за основу Новоторговый устав 1667 г.369 инаказ 1699 г.370).Внутренниетаможнивпореформенныйпериодс1681г.371повсеместно были переведены на верный порядок укомплектования, поэтомуличный состав всех таможен ежегодно обновлялся, он функционировал с 1сентября по 31 августа, после чего слагал свои полномочия, а должностныелица таможен готовили отчет о своей деятельности.367О сборе таможенных пошлин: Наказ Московской Большой таможне: июнь, 1681 г.
//ПСЗРИ. Т. II. № 873. С. 320–325.368О сборе в Московской Большой таможне пошлин: Наказ гостю Сергею Лабазному от29 августа 1698 г. // ПСЗРИ. Т. III. № 1641. С. 459–468.369Новоторговый устав, принят 22 апреля 1667 г. // ПСЗРИ. Т. I. № 408. C. 677–691.370О сборе таможенных пошлин в городе Архангельске: Наказ таможенным головам отмая 1699 г. [б/д] // ПСЗРИ.
Т. III. №. 1687. С. 615–632.371О мерах к отвращению убытка казне, происходящего от недобора пошлин с товаров, оботмене таможенных откупов и о поручении сего сбора верным головам и целовальникам:Именной указ с боярским приговором от 11 июля 1681 г. // ПСЗРИ. Т. II. № 876. С. 329–331.189Прежде всего, при вступлении в полномочия, новые таможенникитрадиционнопринималиупрежнегосоставаправовыеакты,регламентирующие деятельность таможен. Их перечень в пореформенныйпериод значительно изменился и расширился за счет значительного числаактовзаконодательства–нормативнуюбазу,определявшуюфункционирование таможен, составляли «великого государя указы, царскиеуставные грамоты, Новый Торговый устав и прошлых лет о пошлинахпамяти».После этого новый состав таможенников принимал материальнуючасть – «палату на гостине дворе, где сидят гость с товарищи», месячныепечати, трубки и клейма, а в весчем амбаре «весчие контари и терезы, ипудовые гири, и фунты, и всякие таможенные дела»372.
Так как одним изнаправлений таможенной реформы была унификация мер, призванная впределах всего государства закрепить единые подходы к таможенномуобложению,весыперепроверялись.иВгиринаказахнепростопринималисьпредписывалосьвсеихпоописи,проверитьанасоответствие стандартным гирям и весам, присланным из Приказа Большойказны, и выявленные «непрямые», «воровские» весы и гири следовалоотправить в указанный приказ по описи.Осуществление собственно оформительских процедур традиционнобыло связано с гостиным двором, куда должны были являться иногородниекупцы для явки товаров.
Если купцы уже ранее уплатили явочную пошлинуна государственном торгу, они должны были представить официальныйдокумент – выпись, выданную таможней той местности, где уплаченапошлина. К выписям предъявлялись строгие требования – если пошлинабыла уплачена на частном торге, где пошлины «сбирают на монастыри ивотчинников», такие выписи не засчитывались, и купец должен был вновьуплатить пошлину в пользу государства.372О мерах к отвращению убытка казне, происходящего от недобора пошлин с товаров, оботмене таможенных откупов и о поручении сего сбора верным головам и целовальникам:Именной указ с боярским приговором от 11 июля 1681 г.
// ПСЗРИ. Т. II. № 876. С. 330.190Зачтенные выписи являлись документами отчетности: каждую из нихдолжен был подписать таможенный голова, а затем их следовало «клеить встолп» и предоставлять в приказ по истечению отчетного года (такформировался особый вид таможенных книг – книги выписей).Наказы предусматриваливозможность предоставления отсрочкиуплаты явки, но не более, чем на четыре недели. При этом за купца долженбыл поручиться добропорядочный и состоятельный человек, который с этогомомента становился субсидиарным должником – в случае неуплаты явки вустановленный срок основным должником поручитель должен был внестисвои средства (ст.
11 Наказа 1698 г.). Если же таможенники предоставлялиотсрочку оплаты явки на более долгий срок, чем четыре недели,неуплаченная пошлина взыскивалась из их личных средств.В процессе оформления товара при явке на гостином дворетаможенникам предписывалось «досмотря, записывать в таможенные книгиименно и печатать те всякие привозные товары таможенными печатями ипятнать; а без досмотру и без таможенных печатей и не запятнав никаких иничьих товаров с гостиных дворов не спущать» (ст. 8 Наказа 1698 г.).Большинство товаров после оформления оставалось в гостином дворе,где они хранились в амбарах, а затем продавались в лавках. За это синогороднихкупцоввзыскивалисьдополнительныепошлинызаобслуживание, например «амбарное» – пошлина за хранение. В ходереформы быливведеныпошлины за прокатмер веса идлины,предоставлявшихся таможней.
В частности, в пореформенный период приторговле мерным «локотным» товаром купец должен был оформить прокатаршина, за что уплачивал особый сбор – «аршинное», который составлялзначительную сумму – «по гривне с человека» (Наказ 1681 г.).В конце XVII в. впервые начинается целенаправленная борьба с«неявленнымииутаеннымитоварами»,длячегопродумываютсяопределенные государственные мероприятия.
Для этого на главных дорогахувъездавМосквубылиучрежденыновыезвеньятаможенной191инфраструктуры – таможенные заставы, на которые надлежало посылатьларечных и рядовых целовальников, а с ними подьячих и приставов «сколькопристойно». Им предписывалось встречать русских купцов и иноземцев «скрасным товаром», осматривать их возы, записывать именно и запечатыватьпечатью, после чего товар допускался к въезду в Москву. Если же это были«знатные дорогие товары», от заставы до городской таможни ихдополнительно сопровождали приставы.По фактам оказания сопротивления таможенникам проводилисьрасследования.
Прежде всего, надлежало выяснять, к кому на подворьепланировали доставить неоформленный груз. За подобное нарушениепредусматривалось наказание в виде конфискации товара, а также двора.Дополнительно виновные могли подвергаться торговой казни (битью кнутомна торговой площади).Так как важнейшей функцией таможенной системы традиционно былафискальная,направленнаянанаполнениегосударственнойказны,значительное внимание в практической деятельности таможен уделялосьвопросам хранения и сдачи денег, которые были четко урегулированы впореформенный период.
В частности, определялся порядок сдачи денег«ходячимицеловальниками»,осуществлявшимисборыза пределамитаможен – «из ящиков со всякого мелкого товара пошлины примати уцеловальников по вся дни и записывати» (такие сборы фиксировались вособой «таможенной приходной книге мелочного сбора»).Далее предписывалось в таможне много денег не держать, а «которыеденьги и будут в сборе, …у тех денег быть днем и ночью сторожам, а с нимитаможенным подьячим и рядовым целовальникам и приставам попеременнобез сна». При передаче дежурства новая смена в присутствии головы либоего товарищей осматривала целостность печатей. Таможенники былиматериально ответственны за сохранность пошлин – в случае пропажи денегони взыскивались «на госте со товарищи», а также с дежурных сторожей ицеловальников.192Собранные деньги предписывалось периодически сдавать в приказ(Московским таможням – ежемесячно, более дальним – не реже, чем раз вполгода).
В случае необходимости деньги из таможен могли передаватьсясразу на определенные государственные нужды, без сдачи в казну, но в такомслучае необходимо было представление официального письма из приказа,которое хранилось в делопроизводстве таможни, а информация о переданныхденьгах фиксировалась в расходной книге.Вышеприведенный порядок был характерен для всех внутреннихтаможенроссийскогогосударства.Нескольковиномрежимефункционировала Архангельская таможня, которая являлась портовой ибыла ориентирована на оформление внешнеторговых операций.Так как Белое море относится к числу замерзающих, навигация здесьносила сезонный характер, в связи с чем и ярмарка функционировала лишьчетыре месяца в году – с мая по сентябрь.Архангельская таможня традиционно укомплектовывалсь на вере,однако в составе должностных лиц число иногородцев по отношениюпредставителям посадского населения было выше, чем по стране.
Этаособенность законодательно была закреплена в тексте Новоторгового устава1667 г. В соответствии с этим нормативным актом, на должностьтаможенного головы в этой таможне избирался представитель московскойкорпорации гостей, его товарищи – из числа «лучших торговых людей».Помимо этого, присылались иногородние целовальники от купечестваВологды,Ярославля,Костромы,УстюгаВеликого,Каргополя,Сольвычегодска.В пореформенный период состав таможенных служителей еще болееусложнился: теперь в Архангельске одновременно были гость, как особоедолжностное лицо, и таможенный голова, подчиненный гостю.
Таможенныйголова и ларечный целовальник избирались из числа купцов гостиной сотни.Таможенныхцеловальников,нарядусвышеупомянутымигородами,присылали также Яренск и Холмогоры, а остальной состав давали «Двинские193целовальникивыборныелучшие».Предусматриваласьвозможностьувеличить число целовальников в случае необходимости: «А буде к темцеловальникам понадобится что в прибавку… и ему гостю с товарищи иматьу города на ярмарке на время из приезжих Московских и городовыхторговых людей, сколько человек понадобится» (преамбула к Наказу 1699г.).
Так же можно было поступить, если «из которых городов целовальникибудут присланы худы и таможенное их дело не станет: и вместо тех людейимать у города Архангельского, которые будут для торгу на ярмарке тех жегородов людей добрых и знающих то же число» (ст. 60 Наказа 1699 г.).В Вологде располагалась таможенная застава, где досматривались судас российскими товарами, направлявшиеся на Архангельскую ярмарку. Купцыподавали подробную роспись своих товаров, а все, что выявлялось сверхтого, конфисковывалось. На основе досмотра вологодские таможенникиготовили отпускную выпись, которая была основным документом приприбытии на ярмарку. Там товар еще раз досматривали, все лишние товарыконфисковывались, а у весчих товаров конфисковывался излишек веса.Одновременно со стороны моря в устье Двины были построены шанцы(пристань) и двор. Когда иностранные корабли приставали к шанцам,корабельщики были обязаны подать начальнику заставы подробную росписьтоваров с указанием названия корабля и имен владельцев грузов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
