Диссертация (1173743), страница 35
Текст из файла (страница 35)
//ПСЗРИ. Т. 1. № 9. С. 167–169.327Мулюкин А.С. Очерки по истории юридического положения иностранных купцов вМосковском государстве. Одесса, 1912; Покровский С.А. Внешняя торговля и внешняяторговая политика России. М., 1947.328Новоторговый устав, принят 22 апреля 1667 г. // ПСЗРИ. Т. I. № 408. C. 677–691.329Там же. С. 687.168мостов и перевозов), создана единая система мер. Во внутренней торговлеэто способствовало оформлению всероссийского рынка. Кроме того, былпроведенрядмероприятийпогосударственнойрегламентациивнешнеэкономической деятельности.Юридическое закрепление эти государственные мероприятия обрели ввиде всероссийских нормативно-правовых актов – на смену территориальноориентированным уставным таможенным грамотам, закреплявшим правовыеобычаи отдельных земель, должны были прийти и пришли всероссийскиеуставы и указы.Общероссийские уставные таможенные грамоты 1653 и 1654 г., а такжеНовоторговый устав 1667 г.
были уже актами законодательства в полномсмысле этого слова, так как закрепляли волю государства, придавали ейобщеобязательный характер и действовали в пределах всего российскогогосударства. Именно с середины XVII в. можно говорить о зарожденииобщероссийскойтаможеннойполитикикакпроцессапланомерногогосударственного регулирования указанной сферы.Законодатель, для обеспечения неприкосновенности своих узаконений,выработал особые правила хранения принятых документов. Так, в Уставнойграмоте 1654 г., отменявшей откупа, специально сделана развернутаяприписка о том, что подготовлено два контрольных экземпляра документа.Первый хранился в Успенском соборе, чтобы «сама небесная ЦарицаБогородица… сие наше царское повеление соблюдающе», второй экземплярхранился в государевой казне.
Оба они были собственноручно подписаныАлексеем Михайловичем и запечатаны золотыми печатями. Грамотаоканчивается повелением: «да будет сие наше Царское Богоугодноезаконодательство твердо и непоколебимо вовеки»330.330О злоупотреблениях, происходящих от отдачи на откуп мытов, мостов, перевозов,съестных и других припасов, о стеснении тем народной промышленности и обуменьшении для сего некоторых налогов: Уставная всероссийская грамота от 30 апреля1654 г. // ПСЗРИ.
Т. I. № 122. С. 332.169Проведение таможенной реформы царя Алексея Михайловича привелок принципиальным изменениям в правовом регулировании таможенногодела, что выразилось в целом ряде взаимосвязанных и взаимообусловленныхявлений. Можно отметить следующие наиболее важные изменения: усилениецентрализациивправовомрегулированиитаможеннымделом;окончательное вытеснение правового обычая актами законодательства;усложнение нормативной базы деятельности таможенной системы ипоявление новых законодательных форм; увеличение общего количестварегламентирующих документов; внедрение начал системности в правовомрегулировании.Все это имело результатом усиление тенденций бюрократизации втаможенном деле и организации таможенной службы.
Важнейшей среди нихможно признать утверждение ведомственного начала – в 1680 г. вся систематаможенных учреждений фактически была замкнута на Приказ Большойказны. Это центральное финансовое учреждение, образованное в 1622 г.,ведало приобретением и хранением драгоценных металлов, чеканкоймонеты, организацией и сбором прямых налогов. Так как основнымпоставщиком драгоценной монеты была торговля, в 1680 г. было признаноцелесообразным подчинить этому финансовому учреждению и организациюкосвенногоналогообложения.Этовпервыевисториироссийскоготаможенного дела привело к фактической централизации таможеннойсистемы, так как Приказ Большой казны осуществлял контрольно-надзорныефункциивотношениивсехтаможенныхучрежденийроссийскогогосударства.
Это еще раз подчеркивает неразрывное единство в процессахэволюции российского государства и права.В российской истории впервые именно в пореформенный период быласоздана система актов таможенного законодательства как иерархическаясовокупность нормативно-правовых актов различного уровня, в основукоторой была положена юридическая сила документа. Важным моментомбыло то, что в этот период значительное развитие получило подзаконное170нормотворчество, что свидетельствует о развитии ведомственных начал ворганизации таможенной службы.
Ведомственные акты конкретизировали иразвивали содержание норм вышестоящих актов.Основу системы таможенного законодательства составили актыуставного характера – всероссийские уставные таможенные грамоты иуставы. Нормативные акты этого уровня закрепляли исходные подходы крегулированию и включали наиболее важные нормы. Уставные документыпринимались царем совместно с боярской думой и вступали в действие послеопубликованиясоответствующего«именногоуказасбоярскимприговором»331.Второе место по значимости в системе таможенного законодательствазанимали царские указы.
В описываемый период правом их принятияобладал исключительно глава государства (т.е. это были «именные указы»).Так как в Московском государстве царь являлся самодержцем и обладал всейполнотой высшей государственной власти, его именные указы нормативногосодержания имели силу законов.Однако самодержец обладал также и исполнительными правомочиями,поэтому наряду с именными указами нормативного содержания принималуказыраспорядительногохарактера,содержащиецарскуюволюотносительно конкретных лиц и конкретных вопросов.
Поэтому необходимооценивать характер конкретного указа, исходя из его содержания. Такаяособенностьцарскихнормативно-правовойуказовбазы,сегодняавосложняетпрошломипроцессизучениязатруднялапроцессправоприменения.Наиболее важные решения оформлялись «именными указами сбоярскими приговорами», что отражала формула: «царь указал, а бояреприговорили». Указание на коллегиальный характер принятия документа331Таким актом, в частности был Именной указ с боярским приговором от 25 октября1653 г.
О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и городах, с показанием поскольку взято и с каких товаров // ПСЗРИ. Т. I. № 107. С. 305, вошедший в историю какТорговый устав.171подчеркивало его особую значимость. В пореформенный период среди такихактов важнейшим является именной указ с боярским приговором от 11 июля1681 года332.Вместе с тем, в большинстве случаев царь принимал именные указыединолично, они составиливажную группу источников в системетаможенного законодательства. Круг вопросов, по которым принималисьименные указы, был достаточно широким и ничем не ограничивался. Так,например, 30 августа 1680 г. был принят именной указ царя ФедораАлексеевича «О дозволении французам и немцам привозить к городуАрхангельскому товары, и о взимании с оных пошлин», касающийся порядкаввоза и оборота драгоценных металлов333. В данном именном указезакреплялись правила таможенного обложения торговли «францужан»,которые в основном дублировали положения Новоторгового устава оторговле иностранцев.
(В частности, закрепляли норму об уплате пошлин«ефимками любскими», чья стоимость приравнивалась к 50 коп., и«угорскими добрыми золотыми», чей курс приравнивался к 1 руб.).1 октября 1683 г., уже в правление царей-соправителей ПетраАлексеевича и Ивана Алексеевича, был принят именной указ «О подаче вприказ Большой казны списков с таможенных выписей как на привозимые вМоскву, так и на отвозимые оттуда товары для проверки городовыхтаможенных книг»334. Это свидетельствует, что царь, как глава государства,лично курировал таможенное дело и принимал важнейшие решения в этойсфере.332О мерах к отвращению убытка казне, происходящего от недобора пошлин с товаров, оботмене таможенных откупов и о поручении сего сбора верным головам и целовальникам:Именной указ с боярским приговором от 11 июля 1681 г.
// ПСЗРИ. Т. II. № 876. С. 329–331.333О дозволении французам и немцам привозить к городу Архангельску товаров и овзимании с оных пошлин: Именной указ от 30 августа 1680 г. // ПСЗРИ. Т. II. № 833. С.278–279.334О подаче в приказ Большой Казны списков с таможенных выписей как на привозимыев Москву, так и на отвозимые оттуда товары для поверки городовых таможенных книг:Именной указ от 1 октября 1683 г. // ПСЗРИ. Т. II. № 1045.
С. 562.172Следующую группу нормативных источников составили боярскиеприговоры. Боярская дума была высшим законосовещательным и, вопределенных пределах, высшим законодательным органом. Поэтомубоярские приговоры обладали значительной юридической силой. Они нетолько дополняли нормы царского законодательства, но и имели правокорректировать их содержание, либо отменять (можно предположить, что этопроисходило с устной санкции монарха, у которого «не дошли руки» внестипоправку самому). Например, в Боярском приговоре от 24 декабря 1695 г.сказано, что сибирским таможенникам надлежит осуществлять досмотрвещей воеводы и его спутников при их переезде на новое месте жительство«против прежних Великих государей указов и по наказу, каков изСибирского приказа дан, осматривать накрепко, с великим радением»335.Данная норма имела целью пресечь вывоз воеводами ценных мехов сверхустановленных норм, при этом выявленный излишек передавался в казну.
Изэтого видно, что боярский приговор частично отменял норму царских указови устанавливал новую.Такимобразом,правотворчествовсферетаможенногозаконодательства могло осуществляться коллегиально царем и боярскойдумой («именной указ с боярским приговором»), единолично царем(«именной указ»), самостоятельно боярской думой («боярские приговоры»).Эти акты урегулировали наиболее важные общественные отношения. Онимогли быть обращены как к одной таможне (например, Архангельской,которая была для России центром европейской внешней торговли), к рядутаможен, действовавших в схожих условиях (например, Сибирскимтаможням), а могли адресовываться и всем таможням, так как содержалиобщие нормы.
В последнем случае уже с 1653 г. практиковалась распечаткатаких335актовтипографскимспособомспоследующейрассылкой.Об осмотре на Верхотурской заставе таможенному голове едущих в Сибирь и обратновоевод и об отобрании у них в казну всего того, что найдено будет сверх вещей,показанных в проезжих грамотах: боярский приговор от 24 декабря 1695 г. // ПСЗРИ.
Т.III. № 1523. С. 211–212.173Возможность этого предусматривалась в упоминавшейся царской уставнойтаможенной грамоте августа 1653 г.: «И велел бы Государь о тех своихпрямых рублевых пошлинах уставные грамоты и во все свое государствонапечатать своим государевым указом»336.Актывысшихоргановвбольшинствесвоемурегулировалистратегические вопросы в сфере таможенной политики. В регулировании жепрактической деятельности таможенных учреждений важную роль играливедомственные подзаконные акты.Говоря об этой группе нормативных актов, необходимо, прежде всего,отметить приговоры, рассылавшиеся в таможни из Приказа Большой казны.Это были небольшие по объему документы, призванные конкретизироватьнормы указов и уставов, а также определить механизм их реализации впрактической деятельности таможен.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
