Диссертация (1173743), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Кроме того, имеется информация онаграждениях, сохранившихся в других коллекциях294. Вес этих ковшей былзначительным, ценность высокая, но возникает вопрос, можно ли считать290Котошихин Г.К. О России в царствование Алексея Михайловича. С. 164.См.: Шемякин А.И. История таможенного дела в России и Ярославский край. С. 201.292Перхавко В. Б.
История русского купечества. С. 188–89.293Золотые и серебряные изделия работы русских мастеров XII – начала XX в. (изколлекцииОружейнойпалатыКремля).URL:http://museums.artyx.ru/books/item/f00/s00/z0000014/st003.shtml.294Жалованныйковшзатаможеннуюслужбу.XVIIвек.URL:http://museum.customs.ru/index.php?id=33&Itemid=37&option=com_content&view=article;Ковш 1687–1688 гг. URL: http://www.gelos.ru/collections/silver/silver.shtml; Награднойсеребряный ковш XVII в.
// Записки Подосиновского общества изучения родного края.URL:http://www.podosinovets.ru/life_of_the_region/muzey/5089-nagradnoj-serebryanyjkovsh-xvii-v.html.291150такое награждение материальным поощрением? Уже одно то, что эти ковшисейчас представлены в одном государственном хранилище, свидетельствует,что поощрение это носило личный характер и после смерти награжденногоковш должен был быть возвращен в казну. Таким образом, и такиепоощрения не позволяют говорить, что служебная дисциплина в таможняхобеспечивалась не только угрозами репрессии, но и материальнойзаинтересованностью служителей.Вообще же, говоря о средствах стимулирования добросовестнойслужбы в верных таможнях, нужно отметить, что репрессивные методы явнопреобладали. В одной из царских грамот XVII в. было записано: «А головами целовальникам за их воровство быть в смертной казни без всякой пощады,а кто таких воров к тому делу выберут, тем выборным людям учинено будетнаказание по розысканию»295.Таким образом, в Московском централизованном государстве вовторой половине XVI в.
впервые появилась таможенная служба как особыйвид государственной деятельности. В тот период она осуществлялась набезвозмездной основе как одна из повинностей посадского населения. К еепрактическому осуществлению привлекалось не все посадское население, а,прежде всего, его верхушка, так как к кандидатам предъявлялись достаточножесткие требования –они должны были быть «добронравны», «не склонны кпитию», честны.
Помимо этого, они должны были обладать определеннымимущественным состоянием, которое дало бы им возможность целый годслужить на безвозмездной основе, а, в случае недобора платежей, возместитьэтим имуществом недоимку. Поэтому при отборе кандидатов приоритетотдавался представителям купечества, в отдельных случаях исключительнопредставителям корпорации гостей. Первоначально на должности моглиназначаться как грамотные, так и неграмотные жители посадов, но по мерероста делопроизводства требование грамотности в крупных таможняхстановится обязательным.295Шемякин А.И.История таможенного дела в России и Ярославский край.
С. 191.151Введение верного способа укомплектования таможен позволилогосударствусоздатьальтернативуоткупнымтаможням,которыефункционировали без прямого государственного контроля. Это даетоснование говорить о зарождении в Московском централизованномгосударстве таможенной службы как службы государственной. Верныетаможенники по своему положению фактически уже являлись чиновникаминизшего звена финансового управления.2.4. Нормативная база таможенного дела в Московском государствеВ правовой регламентации осуществления таможенной службы наместах на первом этапе истории централизованного государства ведущуюроль исполняли уставные таможенные грамоты, которые выдавалисьбольшинству из таможен.Появлениеуставныхграмотземскогоуправленияиуставныхтаможенных грамот относится к правлению Ивана III, оно было призванозакрепить юрисдикцию великого князя в отношении тех земель, для которыхпринималась соответствующий документ.В отличие от других видов княжеских грамот, уставные таможенныеграмоты изначально содержали норму, исходящую от центральной власти,поэтому из всех иных грамот они ближе всего находятся к современномупониманию законодательства.
В дальнейшем уставная законодательнаяформа прочно укоренилась в таможенном деле России, а таможенные уставынадолго заняли место ведущего отраслевого источника права.Уставы как законодательная форма на Руси известны с конца Х в.,первоначально они возникли как источники церковного каноническогоправа296, а в дальнейшем эта форма утвердилась и в светском праве. Какписал М.Ф.
Владимирский-Буданов, «под уставами разумеются специальные296См. Устав Князя Владимира Святославовича Святого «О судах церковных и десятине»// РЗ. Т. 1. С. 139–42, 148–152; Устав князя Ярослава Владимировича Мудрого «О судахцерковных» // Там же. С. 168–172, 189–184.152узаконения для известного ведомства или какой-либо части материальногоправа»297. Именно в первом значении уставы были восприняты длярегулирования таможенного дела.Первые уставные грамоты в сфере таможенного дела появились нарубеже ХV–XVI вв., когда интенсивно велся процесс создания единойцентрализованнойтерриториальногосударственности.иВтотпредметно-ориентированныйпериодонихарактер,носилитаккакрегламентировали деятельность конкретных таможен на определеннойтерритории, устанавливали порядок их укомплектования (верный илиоткупной), закрепляли систему таможенных пошлин и сборов и способы ихисчисления.
В условиях незавершенной централизации эти уставные грамотыносили характер соглашения между центральной властью и тем или инымгородом или торгом: великий князь шел на признание существовавшей наданной территории системы таможенных пошлин, а город или торг, в своюочередь, признавал власть Москвы. В этих актах ярко проявлялосьдостаточно неустойчивое положение великокняжеской власти в указанныйисторический период.Появление уставных таможенных грамот позволило обеспечитьплавный переход от обособленности к единому в масштабах государстванормативному регулированию. Этого удалось достичь путем включения вуставные таможенные грамоты, выдававшихся в XV–XVI вв., норм обычногоправа, а затем постепенного вытеснения их в более поздних грамотахедиными нормами298. Такую практику можно определить как разумныйкомпромисс, позволивший плавно и поэтапно подвести к введению единых в297Владимирский-Буданов М.Ф.
Обзор истории русского права. Ростов-на-Дону, 1995. С.274.298Достаточно показательным в этой связи является пошлинное обложение сделок куплипродажи мяса: уже в Белозерской грамоте 1497 г. впервые фигурирует пропорция этогообложения, которая затем нашла закрепление в большинстве уставных таможенныхграмот, выдававшимся различным городам: 1 корова = 1 стяг мяса = 10 полоть мяса = 20гусей = 30 поросят = 10 баранов = 20 зайцев. См.: ААЭ. Т.
1. С. 99; Т. 1. С. 322; Т. 2. С.146; Т. 3. С. 443. (Грамоты Новгорода Великого, Суздаля, Гороховца, БежецкогоАнтониева монастыря).153пределах государства норм, сгладить антагонизм во взаимоотношенияхцентральной власти и отдельных территорий.«Уставные грамоты, – писал Е.Г. Осокин, – не могли ни ввести всюдуодинаковых видов пошлин, ни ввести однообразия в их взимании, потомучто были особенными законами для известной местности, какого-нибудьгорода, села, и главной целью имели только подтверждение старыхобыкновений»299.Похожую оценку юридической природы уставных таможенных грамотдавал и Д.А.
Толстой, который отмечал, что при сборе таможенных пошлин«обычай преобладал над законом, последний имел главной целью толькоподдержание первого»300.В большинстве уставных таможенных грамот XVI, а нередко и XVII в.,содержится обещание великого князя, а затем царя «все таможенныепошлины держати по старине»301, центральная власть возлагала на себяобязанность охранять местные обычаи. Любопытно, что при этом имелись ввиду не только письменно закрепленные правовые обычаи, но и обычаи,сохранявшиеся в устной форме.Эта практика сохранялась еще и в XVII в. Так, в новой уставнойтаможенной грамоте, выданной городу Гороховцу в 1633 г. вместоутерянной, говорилось: «А которая будет таможенная пошлина в сейуставной таможенной грамоте не написана, а в Гороховце исстари тапошлина собирается, и ту пошлину сбирали бы по-прежнему, как иманоисстари и как во всем государстве казне прибыльнее»302.
Таким образом,перечень пошлин, закрепленных в уставных грамотах, мог толковатьсярасширительно.299Осокин Е.Г. Внутренние таможенные пошлины в России. Казань, 1850. С. 12.Толстой Д.А. История финансовых учреждений России со времени основаниягосударства до кончины императрицы Екатерины II. СПб., 1848. С. 74.301Выпись из грамоты таможенной Дмитровской от 1521 г. // ААЭ. Т. 1.
№ 170 (2). С. 138–139; Уставная Весьегонская таможенная грамота от 4 августа 1563 г. // ААЭ. Т. 1. № 263.С. 291–296.302Таможенная уставная грамота царя Алексея Михайловича на сбор пошлин в г.Гороховце 1633 г. // ААЭ. Т. 3. С. 359–365.300154Из этого видно, что Московское централизованное государстводостаточно долго сохраняло таможенную обособленность отдельныхтерриторий,вуставныхтаможенныхграмотахпрослеживаютсямножественные свидетельства былой раздробленности: в разных земляхроссийского государства по-прежнему существовал свой перечень пошлин исвои правила их исчисления.Вместе с тем, именно уставные таможенные грамоты являлисьинструментом, который постепенно вел к унификации нормативногорегулирования в пределах всего государства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
