Диссертация (1173743), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Вып. 118. С. 342–343.126сохранилась информация о расходовании собранных средств на нуждыцентральных и местных органов управления, а также на удовлетворениесобственных нужд таможенного учреждения.Таким образом, можно утверждать, что таможенные книги XVII–XVIIIвв. – исторический источник, чьи информационные возможности еще далеконе освоены наукой. Наряду с другими гуманитарными науками, важную длясебя информацию может получить из них и история отечественногогосударства и права, что позволит более детально представить себе процессстановления российской таможенной службы как особого направлениягосударственного финансового управления указанного периода.Особую группу документов во внутреннем делопроизводстве таможен,а затем и их отчетной документации составляли таможенные выписи,являвшиеся первичным документом таможенного оформления.
Выписи вкачестве необходимой информации содержали сведения о торговце (включаяличную информацию и сведения о сословной принадлежности), товаре, егоколичестве, а в случае необходимости и другую информацию – в частности,сведения, откуда товар прибыл (или убывает), а также о сумме уплаченныхпошлин (если они были уплачены полностью или частично).Таможенная выпись готовилась в два этапа – оригинал выдавался наруки купцу, а информация об этой выдаче регистрировалась в специальнойтаможенной книге выписей.
Подлинность выписи подтверждали такиереквизиты как подпись таможенного головы (в некоторых случаях –ларечного целовальника) и печать таможенного учреждения.Таможенные выписи документировали целый ряд оформительскихопераций, поэтому существовало несколько видов выписей. А.И. Шемякинклассифицировал их на следующие группы:– обычные отпускные выписи, выдававшиеся на вывозимые товары,подтверждая их количество и место производства, при этом пошлина неуплачивалась;127– зачетные отпускные выписи, выдававшиеся на вывозимые товары,подтверждая их количество и место производства, а также факт уплаты частиявочной пошлины – 2,5 % c покупной цены товара (тогда при торговле вдругом городе уплачивалась не вся пошлина, а только ее недостающая часть– еще 2,5 %);– привозные оборотные выписи, выдававшиеся на месте продажитоваров иногородним купцам и фиксировавшие сумму уплаченной тамявочной пошлины (фактически являлись подтверждением того, что товарприбыл на место продажи в соответствии с отпускной выписью, должныбыли предъявляться в местной таможне при возвращении);– заявочные выписи, удостоверяющие факт прибытия товара еще доего продажи и уплаты пошлины;– отъявочные выписи, выдававшиеся на непроданные явленные товарыв конце года (подтверждали уплату пошлины с товара, как с проданного, вновом году освобождали от уплаты этого сбора при его фактическойпродаже)229.Выписьбылаважнымудостоверяющимдокументомвсфереорганизации таможенного дела.
Она удостоверяла факт происхождениятовара, а также освобождала купца от повторной уплаты платежей. Купец, неимеющий или утративший выпись, должен был уплатить в полном объемевсе пошлины в том городе, куда приехал на торг.Таким образом, в Московском государстве сложилась системадокументирование таможенных процедур, достаточно совершенная длясвоего времени. Сохранившиеся акты таможенного делопроизводстваявляются бесценным источником, позволяющим изучать многие аспектысоциально-экономической истории России, а также вопросы практическойорганизации и деятельности российской таможенной службы.Все вышеизложенное свидетельствует о том, что таможенная избабыла принципиально новым феноменом в организации таможенного дела229Сост. по: Шемякин А.И.Указ.
соч. С. 85–87.128России. Ее появление свидетельствовало, что таможенное обложение имееттенденцию превратиться в монополию государства. Таможенная изба былабюрократически организованным учреждением, взаимодействовавшим сместным и центральным государственным управлением. В ней веласьдостаточно совершенная для своего времени система документированияпроцедур таможенного оформления и отчетная документация. Все этосоответствовало общей тенденции бюрократизации всех сфер управления вусловиях централизованного государства.2.3 Подходы к укомплектованию штатов и организация прохожденияверной службе в таможнеВцентрализованномгосударствевсталвопросокадровомукомплектовании и регламентации деятельности таможен.
Одним изнаиболее авторитетных исследователей в этой области стал Б.Н. Флоря,который отмечал в предшествующий период наличие широкого кругасубъектов, производивших пошлинное обложение. На частных мытах ихсобирали светские и духовные феодалы, на государственных – мытчики ипошлинники. «Кто были эти лица и на каких условиях получали они правосбора торговых пошлин мы для XV – первой половины XVI в.
по большейчастинеимеемникакихсведений.Предположениенекоторыхисследователей [С.Б. Веселовского, В.Е. Сыроечковского], что, как икормленщики, великие князья посылали для сбора пошлин своих людей –“холопов” – в настоящее время не может быть ни подкреплено, ниопровергнуто»230.Болееопределенновопросыкадровогоукомплектованияирегламентации деятельности таможен могут быть раскрыты с моментапоявления практики таможенных откупов.Откупа на Руси появились в условиях монголо-татарского ига.Первоначально захватчики попытались создать в подвластных княжествах230Флоря Б.Н.
Сбор торговых пошлин и посадское население в русском государстве(конец XV – начало XVII в.) // Исторические записки. Т. 118. М., 1990. С. 333.129свою собственную местную администрацию, возглавляемую баскаками.Однако этот способ оказался достаточно дорогостоящим, в связи с чем, уже сначала XIV в. обязанности сбора дани и поддержания порядка в русскихземлях были возложены на местных князей. Отвечал за сбор дани со всехрусских земель один из князей, назначенный ханом «великим» и получавшийсоответствующий ярлык.
Фактически великий князь превращался вверховногооткупщикарусскихземель,ежегодноуплачиваяхануустановленную дань, собранную со всех русских земель. Хан при этомполучал только чистую выгоду, не затрачивая средств на содержаниеместных администраций и гарнизонов.Механизм деятельности откупных таможен был приблизительно такимже: государство, чтобы не нести расходы по содержанию таможенныхучреждений, временно передавало право сбора пошлин на определенномгосударственномторгучастнымлицамприусловииуплатыимиопределенной суммы, которая могла вноситься как авансовый либо какитоговый платеж. На откуп передавались не только таможенные, но и другиегосударственные сборы – питейный, банный, проезжий, мостовой и т.п.Таможенные откупа просуществовали около трехсот лет, с 1460-х гг.до1763г.,значениеэтогоспособаукомплектованиятаможенныхучреждений в разное время было неодинаково: на отдельных этапах онявлялся ведущим, на других считался вспомогательным, неоднократноделались попытки его полной отмены.
Вместе с тем он продолжалсуществовать в разных политических и исторических условиях, чтопозволяет признать его важным феноменом в истории российскоготаможенного дела. Его планомерное изучение даст возможность лучшепонять логику развития таможенной системы в условиях централизациигосударственного управления.Наиболее ранний случай исторически подтвержденного таможенногооткупа датируется началом 1460-х годов. В одной из грамот периодасовместного правления Василия Ивановича II Темного и Ивана Васильевича130III Великого отмечалось, что Мартын Черный и Гридя Ильин «откупилитамгу в Переяславле в попов у Благовещенских»231. Далее Б.Н. Флоряприводит случай передачи на откуп в 1480-е годы весчей пошлины на торгу уцеркви Ивана-на-Опоках, имевший место после присоединения ВеликогоНовгорода к Московскому государству232.Как была организована деятельность таможни, передаваемой на откуп,мы с большой определенностью можем говорить лишь начиная с 1497 г.Именно этим годом датируется старейшая из сохранившихся Белозерскаятаможенная грамота.
Государство, передавая на откуп таможни, попыталосьустановить правовые рамки деятельности откупщиков. Средством этого иявились уставные таможенные грамоты233.Уставные таможенные грамоты для откупных таможен в значительнойстепени напоминали договор: с одной стороны выступал великий князь илицарь, лично или в лице своих наместников, с другой – откупщик илиоткупщики. Условия договора определялись государством, а откупщик,принимая таможню на откуп, возлагал на себя обязанность следоватьустановленным правилам.
Предметом уставных таможенных грамот былиобщественные отношения, связанные с передачей таможни на откуп, вчастности, условия откупа (сроки заключения и прекращения договора,размер и порядок внесения откупной суммы, размеры таможенных пошлин изаповедей – штрафных пошлин).Срок откупа изначально определялся в один календарный год, именноисходя из этого, рассчитывалась вносимая за него сумма. Откупщик обязанбыл за два месяца до окончания срока объявить, намерен ли он продолжатьдоговор в следующем году или хочет отказаться от него, а если он этого неделал, договор считался автоматически продленным еще на один год234.231Флоря Б.Н. Сбор торговых пошлин … // Исторические записки.
Т. 118. М., 1990. С. 333.Там же. С. 334.233Более подробно юридическая природа уставных таможенных грамот будет рассмотренав п. 2.4.234Таможенная откупная грамота весчей пошлины в Великом Новгороде от 1 сентября1587 г. // ААЭ. Т. 1. № 334. С. 403.232131Порядок внесения откупных денег мог быть различным. Например,Белозерская уставная таможенная грамота 1497 г. предписывала откупнуюсумму (120 руб.) вносить в два приема с промежутком в полгода: 60 руб. навеликое мясное заговенье (в декабре) и 60 руб.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
