Диссертация (1173743), страница 28
Текст из файла (страница 28)
она была переведена на веру. Однако уже в следующем годуэта пошлина была передана на откуп Лариону Степанову Кокорю с условиемуплаты им сбора предыдущего года – 90 руб. с наддачей – еще 20 руб.Собрать 110 руб. оказалось очень непросто и в соответствии с правилами, задва месяца до истечения срока откупа, он объявил о своем отказе отдолжности откупщика. Но так как никто не вызвался откупить этот сбор,Ларион Степанов был оставлен на второй срок, правда, без новой наддачи. Задва месяца до истечения второго года он вновь объявил о своем отказе отдолжности. На этот раз удалось найти нового откупщика – Ивана Тимофеева.Помятуя, как сложно найти откупщика, на новый, 1580 год было определенолишь два рубля наддачи, т. е.
сумма откупа составила 112 руб. ИванТимофеев вскоре убедился, что должность он себе определил достаточнохлопотную и за два месяца до истечения срока объявил о своем отказе. Таккак никто не пожелал взять сбор на откуп, в 1581 г. он был передан на верувыборным целовальникам, которые собрали всего 29 руб. 18 алтын и 5 денег.Поэтому когда через год, в 1582 г., нашелся новый кандидат в откупщики –Нечай Осипов, сумма сбора была значительно снижена – он должен былсобрать сумму прошлого сбора да наддачи 1 рубль. Еще через годоткупщиком стал Семен Косткин, который должен был собрать сумму250О сборе пошлин на Торговой стороне в государевой опричнине: Таможеннаяновгородская грамота от 17 марта 1571 г. // ААЭ.
Т. 1. № 282. С. 326.137предыдущего года с наддачей 1 руб. Дальнейшие приписки к грамотесвидетельствуют, что в 1585 г. сбор снова был передан на веру251.Из этого примера следует, что откупной и верный способыукомплектования таможен не противостояли, а взаимодополняли друг друга.Метания от одной организационной формы к другой свидетельствовали онеспособностигосударствасоздатьуниверсальную,эффективнодействующую модель таможни.В середине XVII в. прослеживается ярко выраженная тенденция ксокращениюоткупов,чтообъяснялосьпостепеннымусилениемгосударственного управления на местах.Ранее всего, в 1654 г., Всероссийской уставной таможенной грамотойбыло отменено откупное содержание мытов, мостов и перевозов, гдевзыскивались проезжие пошлины.
В грамоте говорилось, что «те откупщики,враги Богу и человекам,., емлют с товаров проезжую пошлину... лишнееворовски, [чем] прибытки себе чинят многие»252. Было указано такое«злодейство» упразднить и те проезжие пошлины включить в торговуюрублевую пошлину.В 1681 г. в недолгое правление царя Федора Алексеевича впервые былпринят указ о полной отмене таможенных откупов253. В этом документеуказывалось, что откупщики «его великого государя казне чинят многуюпоруху», в связи с чем предписывалось с 1 сентября 1681 г.
все откупныетаможни перевести на верное содержание (п. 2 Указа). Особо указывалось налишение права монастырей собирать торговые сборы на свои нужды (п. 12Указа).251О сборе гостиной и полавочной пошлин в Великом Новгороде на Торговой стороне:таможенная грамота от 15 августа 1577 г. // ААЭ. Т.
1. № 298. С. 362–363.252О злоупотреблениях, происходящих от отдачи на откуп мытов, мостов, перевозов,съестных и других припасов, о стеснении тем народной промышленности и обуменьшении для сего некоторых налогов: Уставная всероссийская грамота от 30 апреля1654 г. // ПСЗРИ. Т. I.
№ 122. С. 329-332.253О мерах к отвращению убытка казне, происходящего от недобора пошлин с товаров, оботмене таможенных откупов и о поручении сего сбора верным головам и целовальникам:Именной указ с боярским приговором от 11 июля 1681 г. // ПСЗРИ. Т. II. № 876. С. 329–331.138Казалось бы, на этом историю таможенных откупов можно было бысчитать завершенной, однако в правление Петра I они снова быливосстановлены в волостях и селах (указы 1705–1708 гг.)254. Предписывалосьтаможенные и питейные сборы отдавать «охочим купецким людям», причемсреди них «тому, кто давать станет больше». Возобновление практикиоткупов в таможенном деле объяснялось острой потребностью государства вденьгах в условиях войны.
Введение конкурсов должно было повысить доходгосударства. Однако купцы были заинтересованы в возвращении своихсредств, а также в получении прибыли, поэтому это нововведение ложилосьдополнительным бременем на народ.Заинтересованность правительства в длительном сохранении откуповвполне понятна – при отдаче сбора пошлин на откуп оно не толькоизбавлялось от расходов на содержание соответствующего аппарата, но и,что наиболее важно, «обеспечивало себе возможность регулярного игарантированного поступления сразу крупных денежных сумм, ведь в стране,где в целом господствовало натуральное хозяйство, мобилизация денежныхресурсов всегда оставалась острой проблемой»255.
Вместе с тем, стремление кбюрократизации управления, выраженная в верной службе, преобладала.Передача таможен на откуп не вполне отвечала идее централизацииуправления, ведь вопросы их внутренней организации и функционированияоказывались неподконтрольны государству. Исключение составляло лишьодно направление их деятельности – сдача откупных сумм.
Поэтому,несмотря на многие выгоды, которые имела для государства передачатаможен на откуп, в XVI веке велась работа по созданию принципиальноновой модели таможни – таможенной избы, которая была бы подчиненацентральной власти по всем направлениям деятельности. Достаточносложной проблемой в связи с этим стало кадровое укомплектование таких254Об отдаче на откуп таможенных, питейных и иных сборов в волостях и селах: Именнойуказ, состоявшийся в Ратуше 18 августа 1708 г. // ПСЗРИ. Т.
IV. № 2203. С. 412–415.255Флоря Б.Н. Сбор торговых пошлин и посадское население в русском государстве(конец XV – начало XVII вв.) // Исторические записки. Т. 118. С. 336.139таможен, так как государство не имело средств на содержание постоянногоштата служителей. Способом решения кадровой проблемы стало учреждениеверной службы в отправлении государственных должностей на местах,введенной в ходе реформы местного управления в 1550-е гг. Он предполагалосуществление большинства должностей в системе местного управленияпредставителями местного населения в порядке государственной повинности«на вере», то есть на безвозмездной основе, в течение определенного срока –одного года. Внедрение такого подхода позволило государству, постоянноиспытывавшему недостаток в деньгах, создать достаточно эффективный длятого времени аппарат местного управления, не вкладывая в него средства избюджета.Откупное содержание таможен и верная служба в большинстве случаеворганичнодополнялидругдруга.Существовалодостаточномногопереходных вариантов, особенно на первом этапе проведения земскойреформы, в период с 1551 по 1555 г.
Таким переходным вариантом, вчастности, являлась практика принудительных откупов. Например, А.Л.ХорошкевичвпроцессеизучениясословногосоставаслужителейТурчасовской таможни по состоянию на середину 1550-х годов отмечалналичие 49 откупщиков из числа местного посадского населения256.Похожую картину можно наблюдать и в Двинской таможенной грамоте 1560г., где упоминалась группа «двинян» из 48 человек257. Наличие такогозначительного количества откупщиков из местных жителей означало, чтообязанность сбора таможенных пошлин была фактически возложена напосад.
Практика принудительных откупов не ограничивалась XVI веком, вособых случаях она применялась и в более позднее время. В.Н. Захаров256Хорошкевич А.Л. Персонал и доходы таможен по реформе середины XVI в. //Торговля, купечество и таможенное дело в России в XVI–XVIII вв. СПб., 2001. С. 230–232.257Флоря Б.Н. Сбор торговых пошлин и посадское население в русском государстве(конец XV – начало XVII вв.) // Исторические записки. Вып. 118. С. 335.140приводит пример перевода на принудительный откуп Пскова в 1634–1635годах258.Одно из наиболее ранних упоминаний «верных таможенников»относится к 1551 г.
В принятой в указанном году Белозерской таможеннойграмоте говорится о передаче наиболее важных таможенных пошлин длясбора группе лиц, состоящей из 2 «москвичей» и 20 «белозерцев». Эти лицане являлись откупщиками, а были назначены для сбора пошлин центральнойвластью, при вступлении в должность они приносили присягу и целоваликрест259.В первоначальной модели верной службы должностных лиц местнойадминистрации назначали представители центральной власти260. В частности,в ежегодных приписках к Новгородской таможенной грамоте 1571 г.закреплена формула «царевы и великого князя дьяки приказали брать на верутамгу и все таможенные пошлины [таким-то]»261, повторяющаяся с 1571 по1585 гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
