Диссертация (1173743), страница 36
Текст из файла (страница 36)
В частности, сохранился приговор от 3февраля 1686 г., касающийся правил ведения таможенных книг: онопределял, что каждый товар должен был быть внесен «именно», «отдельнойстрокой», исключение составлял мелочный товар (стоимостью до двухгривен), который не упоминался именно, а лишь определялся общей суммойсбора337.Более многочисленную группу подзаконных актов составляли наказы,которыенаправлялисьдолжностнымлицамведущихтаможенныхучреждений из приказов. В определенном смысле они могут бытьопределены как инструктивные письма, которые рассылались ежегодно.Значение такого рода регламентирующих документов в условияхусиления бюрократизации в центральном управлении постоянно возрастало.Это можно увидеть на примере анализа сохранившихся Наказов БольшойМосковской таможне 1681 г.
голове гостю Семену Потапову338 и 1698 г.336АИ. Т. 4. С. 123.О сбирании головам таможенных пошлин по указам и по Торговому уставу, и овнесении их в таможенные книги порознь: приговор, состоявшийся в приказе БольшойКазны 3 февраля 1686 г. // ПСЗРИ. Т. II. № 1162. С. 737.338О сборе таможенных пошлин: Наказ Московской Большой таможне: июнь, 1681 г. //ПСЗРИ. Т. II. № 873.
С. 320–325.337174голове гостю Сергею Лабазному339. Формально эти документы приняты сединой целью и относятся к одной группе документов. Вместе с тем, онизначительно различаются даже внешне: второй наказ по объему в два разабольше первого, для удобства текст в нем поделен на нумерованные статьи,что не применялось в первом наказе. Содержание Наказа 1698 г. такжезначительно шире, как за счет более подробной регламентации ранее ужеурегулированных отношений, так за счет включения новых норм. Этиразличия явно показывают, насколько возросло значение правовогорегулирования в таможенной сфере за два десятилетия.Наказы регламентировали два рода процедур. Прежде всего, это былиорганизационные процедуры, связанные с ежегодным принятием и передачейтаможенных учреждений и инвентаря, ведением отчетной документации,хранением и сдачей государству пошлинных сумм.
Помимо этого, онирегламентировали собственно оформительские процедуры – явку и записьтоваров, оборот выписей, особенности таможенного оформления некоторыхвидов товаров (в частности товаров, предназначенных на царский обиход;товаров, произведенных в вотчинах патриарха, импортных товаров,заповедных товаров).Большое внимание в наказах уделено вопросам привлечения кответственностинарушителейтаможенныхправил,этинормыдетализировали и разъясняли нормы уставов и указов.
В частности,традиционно дублировались нормы о нарушениях правила о гостином дворе,об уклонении от явки товара. После принятия Торгового устава, вводившегоценовое обложение товаров, большое внимание уделялось ответственностиза занижение таможенной стоимости товара.В наказах затрагивались вопросы ответственности должностных лицтаможен. Традиционно в них включались нормы о личной и имущественнойответственности339головыицеловальниковзавыплатугосударствуО сборе в Московской Большой таможне пошлин: наказ гостю Сергею Лабазному от 29августа 1698 г.
// ПСЗРИ. Т. III. № 1641. С. 459–468.175установленного ежегодного оклада (значительно смягченные во второйполовине XVII в.). Новеллой пореформенного законодательства стали нормыо возможности привлекать таможенников к ответственности вместо купцов,если их «поноровкой и упущением» недополучены суммы пошлин. Вкачестве примера можно привести норму об отсрочке уплаты явки:записанный в таможенные книги товар мог храниться без уплаты явки неболее четырех недель. В случае если таможенники давали купцудополнительный срок, сумма пошлин взыскивалась с виновных должностныхлицах таможен.
Также таможенники, уличенные в неполном описании товара(записавшие товар «глухой статьей», без указания качества и стоимости),должны были уплатить пошлины с этого товара.В дополнение к приговорам и наказам, приказ Большой казныпринимал памяти, обращенные к персоналу конкретных таможен и имеющиецелью исправить недоработки в ведении таможенной документации.Сохранился ряд таких памятей, обращенных к таможенному голове Брянскойтаможни «с товарищами»340. Эти памяти конкретизировали положенияприговоров Приказа Большой казны, фактически являясь актами толкования.Вторая половина XVII в. была ознаменована важными качественнымиизменениями в регулировании таможенного дела и в организациитаможенного законодательства.
Эти изменения носили закономерныйхарактер, они были призваны подвести новые организационно-правовыеоснования под оформившийся единый в пределах государства рынок.Реформа вывела организацию таможенного дела на качественно болеевысокий уровень, соответствующий задачам, стоящим перед государством вусловиях абсолютизма.340О подаче в приказ Большой Казны списков с таможенных выписей как на привозимыев Москву, так и на отвозимые оттуда товары для поверки городовых таможенных книг:Именной указ от 1 октября 1683 г.
// ПСЗРИ. Т. II. № 1045. С. 562; О сбирании головамтаможенных пошлин по указам и по Торговому уставу, и о внесении их в таможенныекниги порознь: приговор, состоявшийся в приказе Большой Казны 3 февраля 1686 г. //ПСЗРИ. Т. II. № 1162. С. 739.176Таким образом, становление централизованного государственногоаппарата привело к изменению роли права в жизни общества, а также кизменению в системе источников.
Если в предшествовавший периодведущим источника права оставался правовой обычай, а княжескоезаконодательствоносиловспомогательныйхарактер,товновыхисторических условиях именно законодательство выходит вперед ивытесняет правовой обычай. У правового обычая было много достоинств,главным из которых была его авторитетность у населения, однако егонедостаткамибылоотсутствиемобильностиито,чтонорма,сформированная населением, не могла отразить публичный интерес341.Поэтомувцентрализованномгосударствеименнозаконодательство,вследствие мобильности и способности выразить и защитить публичныйинтерес, превращается в ведущий источник права.Все вышеизложенное справедливо и для таможенного права итаможенного законодательства.
В Киевском государстве и в периодраздробленности сфера таможенного обложения регулировалась по обычаю,«по старине», причем система пошлин в каждом из княжеств формироваласьсамостоятельно. В результате еще долгое время после оформленияМосковскогоцентрализованногогосударстваотсутствовалоединоетаможенное пространство, что нашло в практике включения в уставныетаможенные грамоты норм обычаев.Однакоусилениебюрократизациицентральногоиместногоуправления привело к унификации норм и законодательной выработкеединых подходов к таможенному регулированию и обложению.
Юридическиэто было оформлено в актах таможенной реформы царя АлексеяМихайловича и законодательстве пореформенного периода.Уникальность таможенного права в том, что оно достаточно ранополучило свою собственную нормативную базу, в то время как нормы341Сафронова Е.И. Обычай как форма права: сравнительно-правовой анализ: дисс. …канд.
юрид. наук: 12.00.01. М., 2007. С. 9.177большинства других отраслей включались в единые многоотраслевыеисточники права (практика хорошо знакомая по памятникам права, начиная сРусской Правды до Соборного уложения 1649 г.) Появление собственногоотраслевого законодательства свидетельствует о той значимости, которуюприобрела таможеннаяслужбав формирующемся централизованномгосударственном механизме России.2.5 Становление процедур таможенного оформленияВ Московском государстве впервые в общероссийском масштабесформировались процедуры, связанные с таможенным оформлением товаров.Это стало возможным благодаря появлению новой группы нормативноправовых актов регламентирующего характера.
Вместе с тем, многие изпроцедур, получивших в этих актах свое нормативное закрепление,сформировались в предшествующий период на отдельных территориях, нановом этапе эта практика была лишь обобщена и приобрела общероссийскийхарактер.К наиболее ранним процедурам, не утратившим своего значение и нановом этапе, можно отнести упоминавшиеся ранее нормы о запретеразгружать товар с возов и судов до его таможенного оформления, а также озапрете торговать где-либо, кроме специально определенных мест. Впервыеэти нормы, имевшие целью предотвратить неуплату таможенных пошлин,нашли закрепление еще в конце XV в.342, а затем почти дословноповторялись в большинстве местных уставных грамот, выданных какверным, так и откупным таможням, а позже и в общероссийскихнормативных правовых актах343.342См., например: «А всем торговцам являти товар свой таможникам, не складывая с возаи из судна.
А не явя таможникам сложит товар свой с воза и из судна, и он то протамжил»;и далее: «всем им всяким товаром и житом торговати в городе, а за озеро им торговати неездити, а по волостям им и по монастырям не торговати» (Таможенная Белозерскаяграмота от 21 мая 1497 г. // ААЭ. Т. 1. № 134. С. 99–100).343О неторговании в неуказных местах и неуказными товарами: Именной указ от 4 ноября1685 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
