Диссертация (1173743), страница 42
Текст из файла (страница 42)
В таких случаях386О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и городах, с показанием поскольку взято и с каких товаров: Именной указ с боярским приговором от 25 октября 1653г. [Торговый устав] // ПСЗРИ. Т. I. № 107. С. 303.387О введении на новом гостином дворе весов и контарей в Московской Большойтаможне, об определении при весах сторожей и о смотрении за ними таможеннымголовам: Именной указ с боярским приговором от 4 августа 1683 г. // ПСЗРИ.
Т. II. №1039. С. 559.388Правеж – болезненная процедура, применявшаяся в средневековой Руси со временмонголо-татарского ига к несостоятельным должникам, заключавшаяся в битье по икрамног в течение месяца (Прим. авт.).204предписывалось недобор взыскать на должностных лицах таможни «вдвоебезо всякой пощады»389.Необходимо отметить также различный подход государства копределению наказаний за нарушения в таможенной сфере: торговцы восновном подвергались имущественным санкциям (конфискации всего иличасти товара, штрафам). Телесные наказания применялись к ним лишь вкачестве дополнительного наказания при квалифицированных составах, чащевсего – при рецидиве. Иначе подходило государство к наказаниютаможенников, виновных в должностных злоупотреблениях, – их ставили направеж, могли наказывать кнутом (подвергали «торговой казни»), ихдвижимое и недвижимое имущество могло быть конфисковано.Важнойпроблемой,связаннойсответственностьювсферетаможенного дела в Московский период, являлось отсутствие единого акта вэтой сфере, более того, в XVI – первой половине XVII в.
охранительныенормы носили территориальный характер, их содержание, опиравшееся нанормы обычая, значительно различалось в различных землях.В ходе таможенной реформы царя Алексея Михайловича впервые быливыработаны единые в пределах всей России подходы к таможенномурегулированию, но и теперь проблема ответственности за таможенныеправонарушения до конца решена не была – охранительные нормы быливключены в самые разные нормативно-правовые документы, в том числедублировались в подзаконных актах. Можно предположить, что такаянеопределенность в законодательной базе создавала значительные трудностив правоохранительной деятельности.Наиболее важные нормы в этой сфере были закреплены в Торговомуставе 1653 г.390, Уставной грамоте, принятой 30 апреля 1654 г.391,389О сборе таможенных пошлин в городе Архангельске: наказ таможенным головам от мая1699 г.
[б/д] // ПСЗРИ. Т. III. №. 1687. С. 632.390О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и городах, с показанием поскольку взято и с каких товаров: Именной указ с боярским приговором от 25 октября 1653г. [Торговый устав] // ПСЗРИ. Т. I. № 107. С. 303.205Новоторговом уставе 1667 г.
(статьи 9, 20, 36, 40–42, 46, 55, 59, 62–63, 67, 70,79, 84)392, именном указе с боярским приговором от 28 февраля 1677 г. «Овзыскании таможенных недоборов на головах и целовальниках, об избраниик тем сборам людей добрых, о награждении оных за прибыль казныжалованьем и о наказании воеводами голов и приказных людей за взятки»393,именном указе с боярским приговором от 11 июля 1681 г. «О мерах котвращению убытка казне, происходящего от недобора пошлин с товаров, оботмене таможенных откупов и о поручении сего сбора верным головам ицеловальникам» (статьи 8–11)394, именном указе от 23 марта 1686 г. «О явкеторговым людям привозных товаров в Московской Большой таможне сзапискою оных в книги, и о непродаже товаров без уплаты пошлин подопасением денежного взыскания и телесного наказания»395.Так как таможенные правонарушения уже на ранних этапахРоссийскойисториинаносилизначительныйэкономическийущербинтересам государства, борьба с таможенными правонарушениями былаважным направлением государственной деятельности.
Резюмируя всевышеизложенное, можно отметить следующие, наиболее характерные,моменты.1.Отсутствие оплаты труда верных таможенников заставляло ихизыскивать средства к существованию в свободное от работы время, а391О злоупотреблениях, происходящих от отдачи на откуп мытов, мостов, перевозов,съестных и других припасов, о стеснении тем народной промышленности и обуменьшении для сего некоторых налогов: Уставная всероссийская грамота от 30 апреля1654 г. // ПСЗРИ. Т. I.
№ 122. С. 331–332.392Новоторговый устав, принят 22 апреля 1667 г. // ПСЗРИ. Т. I. № 408. C. 677–691.393О взыскании таможенных недоборов на головах и целовальниках, об избрании к темсборам людей добрых, о награждении оных за прибыль казне жалованьем, и о наказаниивоеводами голов и приказных людей за взятки: Именной указ с боярским приговором от28 февраля 1677 г.
// ПСЗРИ. Т. II. № 679. С. 90–92.394О мерах к отвращению убытка казне, происходящего от недобора пошлин с товаров, оботмене таможенных откупов и о поручении сего сбора верным головам и целовальникам:Именной указ с боярским приговором от 11 июля 1681 г. // ПСЗРИ. Т. II. № 876. С. 329–331.395О явке торговым людям привозных товаров в Московской Большой таможне, сзапискою оных в книги, и о непродаже товаров без уплаты пошлин под опасениемденежного взыскания и телесного наказания: Именной указ от 23 марта 1686 г.
// ПСЗРИ.Т. II. № 1182. С. 766–767.206нередко толкало на присвоение казенных сумм, завышение платежей идругие злоупотребления.2.Впроцессеведениярасследованияпотаможеннымправонарушениям в Московском централизованном государстве допускалосьприменение пыток (допроса с пристрастием), при этом пытка расцениваласькак процессуальное действие, а не наказание. В отдельных случаяхдопускалось применение пытки не только к подозреваемым, но и ксвидетелям.3.Среди наказаний за таможенные правонарушения преобладалиимущественныесанкции.Наиболеераспространенноенаказаниевцентрализованном государстве – конфискация всего товара или его части,меньшее распространение имели штрафы. Телесные наказания применялисьв особых случаях – при рецидиве в дополнение к конфискации, приотсутствии необходимых денежных средств, при служебных нарушениях.4.Борьба средневекового Российского государства с таможеннымиправонарушениямибылазатрудненаотсутствиемединогоправовогодокумента, определявшего круг преступных деяний и проступков втаможенной сфере, объективную сторону правонарушений, меру наказанийдля различных видов правонарушений.Так как таможенные правонарушения уже на ранних этапах российскойисториинаносилизначительныйэкономическийущербинтересамгосударства, борьба с таможенными правонарушениями была важнымнаправлением государственной деятельности.Вместе с тем, опыт, приобретенный в борьбе с таможеннымиправонарушениями в Х–XVII вв., позволил российскому государству вXVIII в.
выйти на качественно более высокий уровень в организации ирегулировании таможенного дела, а также борьбе с таможеннымиправонарушениями.Этовыразилось,преждевсего,визмененииорганизационных основ прохождения таможенной службы в XVIII в.207Таким образом, в Московском централизованном государстве впервыеоформилась таможенная служба как особое направление государственновластнойдеятельности,призванноеобеспечитьгосударственноерегулирование торговли. Особенностью таможенного регулирования тойэпохи является его преимущественная ориентация на внутренний рынок,регулирование внешнеэкономической деятельности носило вспомогательныйхарактер.Таможенная служба в Московском централизованном государствеможетбытьохарактеризованавтрехосновныхаспектах–институциональном, нормативном и деятельностном.Институциональный аспект раскрывает организационные основаниятаможеннойслужбыисистемутаможенныхучреждений.Анализисторических источников позволяет говорить о существовании «таможеннойсистемы» лишь с определенными оговорками, так как еще не оформилсяединый центральный орган, который координировал бы деятельность всехтаможен.Помимо этого, еще не были выработаны единые организационныеоснования таможенной службы – существовали откупные и верные таможни,причем одни и те же таможенные учреждения периодически оказывались тона одном, то на другом организационно-правовом режиме.
Вместе с тем,прослеживается тенденция к увеличению удельного веса верных таможен,вплоть до полного запрещения откупного содержания таможен в отдельныеисторические периоды. Это объяснимо – деятельность верных таможен былаболее четко регламентирована и подконтрольна.Вместе с тем, верная служба имела ряд важных недостатков, которыепривели к ее постепенному свертыванию на следующем историческом этапе:– она была безвозмездной и фактически являлась одной из формгосударственных повинностей;– она носила срочный характер, срок полномочий в один год не давалоформиться группе квалифицированных управленцев;208–государственноеуправлениедеятельностьютаможенносилопреимущественно репрессивный характер: хотя при Алексее Михайловиче ипоявляетсяпрактикапожалованийпоощренийверныхзадобросовестнуюработу,фактытаможенников встречались гораздо реже,чемнаказаний и принудительных взысканий с них.Нормативный аспект таможенной службы в Московском государствераскрывает нам процесс перехода от обычно-правового регулированиятаможенной службы к законодательному.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
