Диссертация (1173743), страница 45
Текст из файла (страница 45)
Вчастности, он утверждал предложения, вносимые Коммерц-коллегией,касающиеся системы таможенных учреждений, штатов и должностныхназначений во внешних – портовых и пограничных – таможнях.В первые годы существования этих таможен допускались прямыеобращения их руководителей в Правительствующий Сенат, в частности, повопросам совершенствования таможенной системы, однако по мере усилениябюрократизации эта практика была запрещена, о чем был принятсоответствующий указ.
В нем предписывалось «тех таможен (портовых ипограничных – прим. авт.) директорам впредь от сего времени оподлежащем до Коммерц-коллегии писать в ту Коммерц-коллегию, инадлежащего наставления и резолюции требовать от той коллегии, а мимооной прямо в Правительствующий Сенат директорам не писать»423. Этот указбыл повторно разослан еще раз, спустя несколько месяцев, так как директорЦарицынской таможни ассесор Хрущев обратился в ПравительствующийСенат напрямую с предложением «о переводе той таможни за неудобностьюв другое место»424.Изэтоговидно,чтовусловияхусилениябюрократизациигосударственного управления подобные предложения должны были исходить421РГАДА.
Ф. 248. Оп. 6. Кн. 337; Оп. 15. 829.РГАДА. Ф. 248. Оп. 15. Кн. 824. Лл. 424–442.423РГИА. Ф. 138. Оп. 6. Д. 30. Л. 18; О предписании, чтобы директора портовых ипограничных таможен по делам до Коммерц-коллегии относящимся требовалипостановлений и резолюций от оной коллегии, а прямо в Сенат не писали: указПравительствующего Сената от 1 января 1756 г. // ПСЗРИ. Т. XIV. № 10. С. 495, 499.424РГИА. Ф. 138. Оп. 6. Д. 30.
Л. 100.422219исключительноотКоммерц-коллегии,какцентральногооргана,компетентного в сфере таможенного дела.Помимо права принятия важнейших организационных решений,Правительствующий Сенат, как высший контрольно-надзорный орган,осуществлял постоянный контроль функционирования как всей таможеннойсистемы в целом, так и отдельных таможен. Например, в фонде Сената и егоучреждений отложился ряд дел, касающихся проведения контрольныхпроверок.Вчастности,сохранилисьдокументыработысенатскихследственных комиссий по фактам должностных злоупотреблений и иныхслужебных нарушений, имевших место в таможнях425.Таким образом, установление в России абсолютной монархии привелок переходу государственного управления на качественно новый уровень. Всфере организации таможенной службы это выразилось в формированииустойчивых иерархических связей между таможнями и центральными ивысшими государственными органами, а также более четком ведомственномразграничении полномочий в сфере государственного регулированиявнутренней и внешней торговли России.3.2.
Таможенные учреждения XVIII века: общая характеристикаВ развитии внешней торговли России важнейшую роль сыгралопоявление у нее выходов к морю и возникновение стабильного морскоготоварообмена: морская перевозка в Средневековье и Новое время позволяладостаточно быстро перемещать значительные партии товаров и, вследствиеэтого, формировать устойчивые торговые связи не только с сопредельными,но и достаточно отдаленными странами426.История становления морской торговли в России представляетзначительный интерес с различных позиций, в том числе с позиций изучения425РГАДА.
Ф. 248. Оп. 5. Кн. 245, 258, 265; Оп. 10. Кн. 557.Kircher W. Commercial relations between Russia and Europe 1400-1800. Collected EssaysIndiana University Publications. Russian and East European Series, vol. 35. Bloomington, 1966.P. 117.426220истории таможенной службы, так как в то время как большинство таможенбылоориентированонавнутреннееобложение,портовыетаможниизначально были ориентированы на регулирование внешней торговли. Этопредопределило достаточно раннее появление различий в организации идеятельности морских и сухопутных таможен.Россия длительное время не имела выходов к морям, однако ужепервый русский царь Иван IV Грозный осознавал важность морскойторговли. Именно поэтому неудачная для России Ливонская война (1558–1583 гг.), имевшая целью завоевать выход в Балтийское море, была наиболеезначительным мероприятием его внешней политики.
И хотя Россия на тотпериод не смогла там закрепиться, именно в правление Ивана IV удалосьналадить стабильную торговлю с Англией через Белое море.Открытие англичанами в августе 1553 г. удобной гавани в устьеСеверной Двины можно отнести к серии исторических курьезов, так какангличане надеялись найти северный морской путь в Индию и Китай427.Однако эта ошибка позволила Англии на долгое время занять лидирующуюпозицию в торговле с Россией, а России, в свою очередь, наладитьстабильную торговлю с европейскими государствами. В Англии быласоздана Московская торговая компания, а в ноябре 1555 г.
был подписанпервый договор между Россией и Англией о внешней торговле 428.Для обеспечения стабильной морской торговли необходимо былоналичие хотя бы одного оборудованного порта, именно поэтому в 1584 г. вустье Северной Двины был основан посад Новые Холмогоры, в 1613 г.переименованный в город Архангельск (свое название получил отнаходившегося поблизости монастыря Архангела Михаила)429. Именно портАрхангельск являлся ведущим морским портом России до начала XVIII в.427Anderson M.S.
Britain’s Discovery of Russia 1533-1815. London, 1958. P. 37.Любимено И.И. Английская торговая компания в России в XVI столетии СПб., 1911.С. 6.429Лакиер А.Б. Обзор сношений между Англией и Россией в XVI–XVII столетиях СПб.,1854. С. 15.428221ВплотьдопроведениятаможеннойреформыцаряАлексеяМихайловича Архангельская портовая таможня формировалась на общихорганизационных основаниях с другими таможнями: штат этой таможниукомплектовывался в результате ежегодных выборов посадским населением,служба таможенников была верной, носила срочный характер.
Нормативнуюбазу деятельности этой таможни, как и всех других, обеспечивали уставныетаможенные грамоты, первая из которых была принята в 1588 г. В нейпредписывалось «сбирати нашу таможенную пошлину в правду, по нашемукрестному целованью, по сей нашей таможенной грамоте»430.Эта грамота закрепляла единые правила исчисления пошлин – «а снемец с Англинских, и с Барабанстких, и с Шпанских, и с иных немец иматипроезжие пошлина велено по тому же как и с русских людей»431 и единыеоформительские процедуры как для русских, так и иностранных купцов. Вчастности, предписывалось всем «иногородцам» «со всяким товаромявлятися таможенникам и ставитися на гостином дворе; а не явясьтаможенникам и опричь гостина двора тем торговым людям не ставитисьнигде»432.В течение конца XVI и всего XVII в.
позиции Архангельска какединственногоморскогопортаевропейскойторговлиРоссиибылинезыблемы, однако особый статус Архангельской портовой таможни средидругих таможенных учреждений России был впервые четко определен лишьв Новоторговом уставе 1667 г.К этим особенностям, в частности, относился особый порядокукомплектования штатов Архангельской портовой таможни. Таможенныйголова и его «товарищи» (заместители) назначались из числа московскихгостей, ларечный целовальник – из числа членов московской гостиной сотни,остальные целовальники присылались из целого ряда городов – из Москвы,430Уставная таможенная грамота Двинским таможенника от 29 марта 1588 г.
// ААЭ. Т. 1.С. 408.431Там же. С. 410.432Там же. С. 409.222Ярославля, Костромы, Устюга Великого, Каргополя, Соли Вычегодской,Вологды, Яренска и из Холмогор433.Так как при таком укомплектовании было сложно отследить моральныеи деловые качества присланных целовальников, в дальнейшем эта нормабыла дополнена: «А из которых городов целовальники присланы будут худыи таможенное их дело не станет: и вместо тех людей имать у городаАрхангельского, которые будут для торгу на ярманке тех же городов людейдобрых и знающих то ж число»434, эта норма дословно повторялась и впоследующих актах435.Второй особенностью Архангельской портовой таможни долгое времябыл сезонный характер ее работы, что было связано с зимним замерзаниемпортов Белого моря.
Поэтому предписывалось новому голове и еготоварищам выезжать из Москвы 1 апреля, чтобы прибыть к 1 мая вАрхангельск и успеть принять дела к открытию ярмарки, которое наступало15 мая. Торг продолжался до Семенова дня (1 сентября): «Чтоб всем торгамбыть до Семена дня, а после Семена дни б никакого торга не было»436. Вобоснование указывалось, что иностранные корабли, которые приходятпозже, на обратном пути нередко пропадают в море, а товары,приобретенные русскими купцами, на дорогах в реках замерзают и оттогопортятся.ОднаковконцеXVIIв.такойподходбылпересмотрен.Предписывалось «на ярманку со всякими товары приезжать … до сентябрямесяца и после. А буде корабли у города зазимуют, и им велеть торговать синоземцы и зимою»437. Таким образом, портовая таможня с этого времениначала функционировать круглый год, хотя зимой и не в полную нагрузку.433Новоторговый устав, принят 22 апреля 1667 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
