Диссертация (1173743), страница 48
Текст из файла (страница 48)
Хотя с 1721 г. допускалась передачапограничной пошлины на откуп, эта практика до конца не вытеснила вернуюслужбу: в период с 1721 по 1730 г. в разных таможнях, расположенных впорубежных городах, откупное содержание и верная служба сосуществовалидруг с другом.Входереформыпограничныхтаможенбылпринципиальнопересмотрен подход к их укомплектованию – впервые вводилась штатнаяслужба, при этом за образец была взята модель службы в портовыхтаможнях. С целью отбора наиболее подходящих кандидатов вводилась462Об устройстве на границах застав для непропуску в чужие пристани пеньки, юфти исала: указ Правительствующего Сената от 3 сентября 1714 г. // ПСЗРИ. Т. V.
№ 2843.С. 124.463О назначении торговых дорог через польскую границу, об учреждении таможен и озаведении ярмарок в Смоленске и Торопце: указ Правительствующего Сената от 9 июня1730 г. // ПСЗРИ. Т. VIII. № 5573. С. 290–292.233практика оповещения населения о должностях путем издания печатныхуказов с указанием должностей и полагающегося оклада жалованья.К кандидатам на занятие должностей в пограничных таможнях теперьпредъявлялись достаточно высокие требования – наличие опыта работы втаможне либо другом государственном учреждении (хотя бы вернойслужбы), грамотность, а также наличие поручительства в добронравии.(Добронравие предполагало отсутствие долгов, склонности к пьянству ибуйству и т.п. – Прим. авт.). Так как поручитель, в случае совершениядолжностного нарушения своим подопечным, мог быть привлечен ксубсидиарной ответственности, поручались жители посадов друг за другакрайне неохотно.
Именно поэтому к установленному сроку 1 января 1731 г.не удалось подобрать достаточного количества служителей для пограничныхтаможен.ВследствиеэтойпроблемыКоммерц-коллегиянепосредственноподключилась к вопросу их кадрового укомплектования. В первое время надолжности«управителей»–инспекторов,цолнеров,контролеров,бухгалтеров – она своим волевым решением определяла из портовыхтаможен «известных достойных людей», «кои уже обыкли», а в подчинениеим магистратам надлежало избрать в качестве «служителей» представителейпосадского населения близлежащих городов (как при верной службе).Однако в отличие от внутренних таможен, служителям пограничныхтаможен, даже насильно рекрутированным к несению службы, полагалосьжалованье – «и получать им из акциденции положенный оклад по указу»464.В дальнейшем предполагалось завершить отбор кандидатов, добровольнопоступающих на службу, и заменить лиц, против своей воли привлеченных кее исполнению. «Коллегии стараться, дабы снабжены были достойнымилюдьми волею желающими, с поруками, как и в портовых таможнях»465.464Об учреждении пограничных таможен и о соединении внутренних с портовыми, оделах, подведомых Коммерц-коллегии и об исполнении по оным: указПравительствующего Сената от 16 марта 1732 г.
// Т. VIII. № 5990. С. 656–657.465Там же.234Н.В. Козлова в одной из своих работ, посвященных взаимоотношениямкупечества и абсолютистского государства, отмечает, что часть купцов изразличных городов, лишившись собственного дела, готова была начатьслужбу в государственных учреждениях при условии ее оплаты, тем более,чтоработаэтаимбылахорошознакома466.Неслучайноприукомплектовании штатов таможен выходцы из купечества пользовалисьизвестным преимуществом – они могли претендовать на должностиуправителей, требовавшие специальных знаний.
Напротив, большинствопосадскихлюдейимеливозможностьзанятьтолькодолжности«служителей», и, прежде всего, досмотрщиков.Кроме того, в пограничных городах предусматривалось сохранение«внутренних повытий» (отделов – прим. авт.) пограничных таможен,которые собирали внутренние пошлины со сделок внутренней куплипродажи.Вопросу о штатном укомплектовании пограничных таможен былпосвящен сенатский указ 17 июня 1734 г. Было решено изменить исходныетребования к кандидатам – на должности управителей (цолнера иинспектора) предписывалось избирать «из приказных людей», при этом ужене требовалось поруки, но достаточно подробно изучались обстоятельства ихслужбы – материальное состояние, верность, аттестации начальства467.Достаточно сложной проблемой в период с 1731 по 1753 г.
былаорганизация внутреннего сбора в пограничных городах. Первоначально,после учреждения пограничных таможен, предполагалось, что внутренниетаможни в этих городах должны были войти в состав пограничных,подчинившись по своим сборам в ведомственном отношении Коммерц-466Козлова Н. В. Российский абсолютизм и купечество в XVIII в.
(20–60-е гг.). С. 69.Об определении в пограничные таможни инспекторов и цолнеров из приказных людейбез порук и об отдаче сборных пошлинных сумм помесячно в губернские рентереи иливоеводские канцелярии: указ Правительствующего Сената от 17 июня 1734 г. // ПСЗРИ. Т.IX. № 6588. С. 352–353.467235коллегии468, что было произведено без пересмотра организационных основслужбы. Это привело к существованию в одном таможенном учреждениидвух видов служителей, большинство из которых составляли штатныеслужители,занятыепошлиннымобложениемэкспортно-импортныхопераций. Вместе с тем, у внутреннего сбора находились, как и раньше,верные таможенники – таможенные бурмистры, ларечные, целовальники,причем количество их было достаточно многочисленно.
Н.В. Козловаприводит в своей работе обнаруженные ею в РГАДА данные о количествеэтих служителей в 1736 г.: в Севской пограничной таможне в это время увнутреннего таможенного и кабацкого сбора, помимо бурмистра и двухларечных, состояло около пятидесяти целовальников, в Курской таможне вэтожевремя–бурмистр,ларечный,сторожидвадцатьпятьцеловальников469. Таким образом, организационное объединение двух ранеесамостоятельныхструктурнебылозавершено,таможенныйстолвнутреннего сбора находился в пограничной таможне особняком.
Причем имсобирались для Коммерц-коллегии внутренние сборы, которые по остальнойРоссии сдавались в Камер-коллегию, что приводило к ведомственнымтрениям.Поэтому Камер-коллегия продолжала добиваться организационногоразделения таможен в пограничных городах с целью замкнуть на себявнутренние сборы, чего удалось достичь летом 1739 г. Тогда таможенныестолы пограничных таможен, наряду с остальными внутренними таможнями,в организационном отношении были подчинены Камер-коллегии470.
Правдаэксперимент оказался неудачным: организационный раскол штата таможенпривелкдвойномуведомственномуподчинению,сложностямвпредоставлении отчетной документации. Вследствие этого, уже через год, в468Об учреждении пограничных таможен и о соединении внутренних с портовыми, оделах, подведомых Коммерц-коллегии и об исполнении по оным: указПравительствующего Сената от 16 марта 1732 г. // ПСЗРИ. Т. VIII. № 5990.
С. 656–657.469Козлова Н.В. Российский абсолютизм и купечество в XVIII в. (20–60-е гг.) С. 70–71.470О назначении при портовых таможнях особливых повытий для внутренних сборов подведомством Камер-коллегий: указ Правительствующего Сената от 30 июля 1739 г.
//ПСЗРИ. Т. X. № 7860. С. 821–822.236сентябре 1740 г. внутренние повытья пограничных и портовых таможенвновь были подчинены Коммерц-коллегии471.В конце 1740-х – начале 1750-х годов начался второй этап процессаорганизационного становления пограничной таможенной системы. Хотя вцентре внимания по-прежнему находилось регулирование сухопутнойторговлисПольшейиМалороссией,наэтомэтапеначалисьорганизационные изменения в таможнях и по другим границам Российскойимперии,хотязападноенаправлениепо-прежнемупользовалосьприоритетным вниманием властей.В ходе этого этапа реформы было подтвержден статус Смоленской,Торопецкой, Севской, Брянской и Курской таможен как главных – товарсчитался ввезенным законно лишь при наличии у купца выписи и паспортаодной из этих таможен.
Выписи других таможен не имели юридическойсилы, предписывалось «тем выписям не только не верить, но и уничтожатьих повелено и давать запрещено»472.В то же время, указанные пять таможен не справлялись с оформлениемвсего товаропотока. Серьезной проблемой была возможность провозитьтовары из Польши и Турции по Малороссии малыми дорогами через землидонских казаков и слободских полков. В доношении, представленномКоммерц-коллегией Правительствующему сенату, указывалось, что «проездсвободный, не захватывая учрежденных от Курской таможни застав,имеется»473.471О соединении внутренней в Санкт-Петербурге, у города Архангельского и в прочихместах таможен с портовыми и пограничными и о бытии оных в ведении Коммерцколлегии: указ Правительствующего Сената от 19 сентября 1740 г. // ПСЗРИ. Т.
XI. №8248. С. 267.472О сборе портовой пошлины с товаров, ввозимых из-за границы в Россию черезСвинскую ярманку; о взыскании внутренней пошлины с товаров, отпускаемых с тойярманку в Малую Россию; об учреждении пограничных таможен в Воронежской иБелгородской губерниях и не провозе товаров мимо таможен на взыскании и наказании занарушении сего последнего установления: Именной указ от 18 августа 1749 г. // ПСЗРИ.Т.
XIII. № 9659. С. 121.473Об учреждении таможни в Белгороде для сбора внутренних и тарифных пошлин: указПравительствующего Сената от 10 мая 1749 г. // ПСЗРИ. Т. XIII. № 9613. С. 55.237Именно для пресечения несанкционированного провоза было приняторешение «в прибавок имеющимся», учредить малые таможни и таможенныезаставы в Вольном, в Путивле, в Рыльске, около Ромны и в самой Ромне, вБахмуте, Торе, Валуйках, Цугуеве и около Харькова «в удобном месте». Этитаможенные учреждения создавались изначально «не для взятья пошлин, нодля непропуску с товарами без надлежащих выписей»474.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
