Диссертация (1173743), страница 44
Текст из файла (страница 44)
Т. 7. С. 482–483.Дубенцов Б.Б. Георг Метцель и реформирование таможенной службы в России вначале XVIII в. // Немцы в России: русско-немецкие научные и культурные связи: сборникстатей. СПб., 2000. С. 292–294.403Цит по: Козлова Н.В. Российский абсолютизм и купечество в XVIII в. (20–60-е гг.) М.,1999. С. 50.404Регламент (устав) государственной Коммерц-коллегии, по которому она приотправлении своего дела поступать имеет от 3 марта 1719 г.
// ПСЗРИ. Т. V. № 3318. С.671–676.402213НормативнаябазадеятельностиКоммерц-коллегиипродолжалапостоянно совершенствоваться – 31 января 1724 г. был принят новыйрегламент Коммерц-коллегии405, в соответствии с ним на нее возлагаласьорганизация исключительно внешней торговли, а внутренняя торговлядолжна была замыкаться на другое центральное финансовое учреждение –Камер-коллегию, ведавшую всеми неокладными и окладными сборами(прямым и косвенным налогообложением) в государстве. Это привело корганизационному размежеванию таможен – пограничные и портовыетаможни поступали в ведение Коммерц-коллегии, а внутренние – в ведениеКамер-коллегии.Коммерц-коллегия в сфере таможенного дела в отношении внешнихтаможен исполняла организационную и контролирующую функции.
Всоответствии с этим она формулировала предложения по созданию иликвидации портовых и пограничных таможен, предлагала кандидатуры длязанятия должностей «управителей» этих таможен (эти предложениявносились в Правительствующий Сенат), одновременно она самостоятельноукомплектовывалаштатытаможенслужителямисреднегозвена.Осуществляя контроль таможенного дела, Коммерц-коллегия надзирала задеятельностью портовых и пограничных таможен, проверяла их отчетность,вела учет сумм таможенных сборов406. «В приморских и пограничныхгородах служителям таможенным как в сборе пошлинном, так и в прочемобхождении поступать по сочиненным вновь регулам и тарифу, в чем заними смотрение иметь и к оным сборам служителей число людей достойныхтребовать Коммерц-коллегии, по которым требованиям выбирать и в онуюотсылать из Магистратов»407.405Регламент Коммерц-коллегии, принят 31 января 1724 г.
// ПСЗРИ. Т. VII. № 4453. С.241–249.406Государственность России: государственные и церковные учреждения, сословныеорганы и органы местного самоуправления (конец XV в. – 1917 г.). В 4 книгах. Кн. 2. М.,1999. С.386–388.407Регламент Коммерц-коллегии, принят 31 января 1724 г. // ПСЗРИ. Т. VII. № 4453. С.241-249. Ст. 17.214Специфическим направлением работы Коммерц-коллегии являлосьрассмотрение споров между российскими и иноземными купцами, а такжемежду таможенными учреждениями и участниками внешнеэкономическойдеятельности.
Из этого следует, что Коммерц-коллегия осуществлялаадминистративное производство: рассматривала иски по вопросам погрузкии выгрузки товаров, их хранения, утайки от таможенного досмотра408.Такимцентральныйобразом,Коммерц-коллегиягосударственныйорган,постепенноорганизующийоформиласьвгосударственноерегулирование в сфере внешней торговли России, именно исходя из этого,всясистемавнешнихтаможен–портовыхипограничных–ворганизационном отношении была замкнута на нее.Вторымцентральныморганом,курировавшимтаможенныеучреждения в первой половине XVIII в., стала Камер-коллегия, формальноучрежденная 1717 г., однако также прошедшая достаточно длительныйпериод организационного становления. Лишь 11 декабря 1719 г. былапринята первая редакция ее регламента409, и спустя еще год, с 1 января 1721г., началась ее практическая деятельность. Эта отсрочка была предоставленана основании доношения князя Голицына царю, в котором говорилось, что в1720 г.
Камер-коллегия не сможет эффективно функционировать, поскольку«неудовольствованаещеуправителями,ибезоснованиядействапроизводить не может»410. В ответ на это рукой Петра I сделана приписка«Быть посему».В соответствии с первоначальным регламентом Камер-коллегии, онадолжна была ведать всеми прямыми и косвенными сборами в государстве(неокладными и окладными деньгами411), следить за государственными408Козлова Н.В. Коммерц-коллегия в 20–50-х гг.
XVIII в. // Государственные учрежденияРоссии XVII–XVIII вв. С. 150.409Учреждение и регламент государственной Камер-коллегии от 11 декабря 1719 г. //ПСЗРИ. Т. V. № 3466. С. 762–770.410Там же. С. 765.411В частности, Камер-коллегия готовила окладную книгу, в которой, с учетомпредыдущих сборов, прогнозировались бюджетные поступления на год. Разработка такойкниги была поставлена на научную основу – например, при составлении новой окладной215расходами, вводить налоги, отдавать сбор налогов на откуп, курироватьработукружечныхдворов,казенныхпредприятий,состояниегосударственных дорог, мостов, гостиных дворов412.С 1721 г. на Камер-коллегию была замкнута система таможенныхучреждений, осуществлявших таможенное обложение сделок внутреннейторговли.
Камер-коллегия ведала укомплектованием штатов внутреннихтаможен, курировала и контролировала их деятельность413.23 июня 1731 г. была принята новая редакция регламента Камерколлегии414, изменения в нормативной базе деятельности мотивировалисьтем, что при составлении первого регламента не имелось точной информациио состоянии и размерах всех государственных доходов. Вместе с тем, главнаязадача этого финансового органа – «высшее надзирание над всемигосударственными окладными и неокладными доходами» – осталась безизменения415.Таким образом, в период с 1719 по 1753 г. в Российской империидействовалокурировавшихдвацентральныхтаможенныеорганаучрежденияфинансовогоуправления,соответствующегопрофиля.Разграничение в их деятельности было не окончательным, наиболее сложнорешались вопросы ведомственного подчинения внутренних таможен впортовых и пограничных городах, в связи с чем, в 1730–1740 гг.существовали определенные ведомственные трения по этому вопросу416.книги в 1730-е гг.
попытались определить среднюю сумму дохода за двадцать лет, то естьза период с 1719 по 1739 г. В качестве показателей фигурировали доходы от Большойтаможни, от Померной избы, мытенная, хомутная, конная пошлины, табачный сбор,питейный сбор, доходы от табачной, трубочной и портяной продажи, канцелярский сбор,пивоварный сбор // РГАДА.
Ф. 248. Оп. 15. Кн. 829. Л. 124; Оп. 6. Кн. 337; Оп. 15. Кн. 823.412Блейх И. Устройство финансового управления и контроля в России в историческом ихразвитии. С. 63.413Государственность России. Кн. 2. С. 168–169.414Регламент Камер-коллегии от 25 июня 1731 г. // ПСЗРИ. Т. VIII. № 5789. С. 483–505.415Блейх И. Указ. соч. С. 83.416Об учреждении пограничных таможен и о соединении внутренних с портовыми, оделах, подведомых Коммерц-коллегии и об исполнении по оным: указПравительствующего Сената от 16 марта 1732 г. // ПСЗРИ. Т.
VIII. № 5990. С. 656-657; Оназначении при портовых таможнях особливых повытий для внутренних сборов подведомством Камер-коллегий: указ Правительствующего Сената от 30 июля 1739 г. // Там216Реформа центрального управления, проведенная Петром I, носиланезавершенный характер: наряду с коллегиями существовали и иныеуправленческие структуры, в частности, сохранялись некоторые приказы. Всфере таможенного дела XVIII в. вплоть до ликвидации внутренних таможенважную роль продолжал играть Сибирский приказ территориальногоуправления, курировавший таможни этих земель и лишь формальнозамыкавшийся на Камер-коллегию 417.Наряду с органами, непосредственно курировавшими таможеннуюсистему, важное влияние на ее деятельность в первой половине XVIII в.оказал еще один центральный орган – Комиссия о коммерции, учрежденная17 марта 1727 г.
в Санкт-Петербурге. Ее первоначальное название –Комиссия о купечестве (позже – комиссия о коммерции), она учреждалась сцелью «поправления и рассмотрения купечества», а точнее – для изучениявопросов дальнейшего развития внешней торговли России, для разработкипредложенийпоееактивизацииисовершенствованиятаможеннойсистемы418. Комиссия о коммерции занимала особое место в ряду другихгосударственных учреждений – она являлась совещательным органом, еерешения не были обязательными и носили рекомендательный характер дляправительства.
Но она также принимала нормативные правовые акты,же. Т. X. № 7860. С. 821–822; О соединении внутренней в Санкт-Петербурге, у городаАрхангельского и в прочих местах таможен с портовыми и пограничными и о бытии оныхв ведении Коммерц-коллегии: указ Правительствующего Сената от 19 сентября 1740 г. //Там же. Т. XI. № 8248. С. 267.417О присылке книг и счетов сибирских таможен и кабацких сборщиков прежде вТобольск, а по освидетельствовании в оном, в Сибирский приказ: Высочайшеутвержденный доклад Сената от 8 мая 1733 г. // ПСЗРИ. Т.
IX. № 6394. С. 121–122;О присылании Сибирскому приказу о приходе и расходе денежной и прочей казны итоваров помесячно ведомостей в Сенат, Камер-коллегию и Штат-контору: указПравительствующего Сената от 26 июня 1734 г. // Там же. Т. IX. № 6594. С. 358.418Достаточно полное представление о деятельности этой комиссии дает следующаяработа: Систематический каталог делам комиссий о коммерции и о пошлинах,хранящимся в архиве департамента таможенных сборов Министерства финансов. СПб.,1887.217обязательныедляисполнениятаможеннымислужителямивчаститаможенных процедур419.Верхняя граница деятельности комиссии четко не установлена, так какне был принят указ о ее ликвидации. Однако к 1733 г.
она постепенносвернула ее деятельность, а ее архивы были переданы Коммерц-коллегии.Такимобразом,новойчертойорганизациитаможенногоделароссийского государства в первой половине XVIII в. была централизациятаможенной системы. Хотя этот процесс в тот период еще не был завершен(оформилось два центральных органа, курировавших различные таможни; вдальнейшем проявится обратная тенденция децентрализации и т.п.), в целомонбылсвидетельствомвозрастанииролитаможеннойслужбывгосударственном управлении.Нужно отметить, что система финансового управления в царствованиеПетра I имела достаточно сложную структуру. М.И.
Сизиков считает, что«обеспечениемфункционированияфинансовойсистемызанималасьзначительная часть государственного механизма, едва ли не все учрежденияпроизводили денежные взыскания»420 (имелись в виду различные штрафы –прим. авт.). Вместе с тем, роль и значение Коммерц-коллегии и Камерколлегии в системе финансового управления Российской империи XVIII в.были определяющими.Общую координацию системы органов государственного управления вРоссии в условиях отсутствия правительства в современном пониманииосуществлял Правительствующий Сенат, длительное время исполнявший419О хранении в таможне приносимых иностранными купцами ефимков до расчету с нимив платеже пошлин, о браковщиках и вязальщиках льну, о декларациях приходящихкораблей, о скорой выдаче пашпортов отходящим кораблям и о перегрузке с кораблейтоваров: указ из Комиссии о коммерции от 23 июня 1727 г.
// ПСЗРИ. Т. VII. № 5108. С.815-816; О выборе для браку пеньки, юфти и прочих товаров одного браковщика русскогои одного иноземца: указ Комиссии о коммерции от 3 июля 1727 г. // Там же. Т. VII. №5113. С. 822.420Сизиков М.И. История государства и права России с конца XVII до начала XIX века. С.27. См.
об этом также: Балакин Д.В. Финансовый аппарат России в к. XVII– начале XVIIIв.: (организационно-правовое строительство): дисс. … канд. юрид. наук. М., 1998. С. 137142.218функции высшего органа общей компетенции. На него замыкались в своейдеятельности обе указанные коллегии. Именно Правительствующий Сенатосуществлял контроль составления новой окладной книги, имевшейважнейшее значение в деятельности внутренних таможен421, а такжеорганизации откупов в таможенном деле422.Правительствующий Сенат с момента появления таможенной службына штатной основе играл важную роль в ее организации и осуществлении.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
