Диссертация (1173743), страница 41
Текст из файла (страница 41)
Т. 1. № 263. С.296.378О сборе пошлин на Торговой стороне в государевой опричнине: таможеннаяновгородская грамота от 17 марта 1571 г. // ААЭ. Т. 1. № 282. С. 321–322.377199торговых людей те их товары имати на себя государя бесповоротно»379). ВМосковскомгосударственаиболеераспространеннымнаказаниемзатаможенные нарушения стала конфискация, которая значительно потеснилаштрафы.Законодатель этой порыужеимел представление об особойобщественной опасности рецидива. Вот почему повторное совершениеправонарушения по занижению таможенной стоимости наказывалось строже,чем первое нарушение, причем санкция за рецидив имела не толькоимущественный, но и личный характер – предписывалось «тем людям, сверхтех их взятых товаров, чинить наказание, бить кнутом нещадно»380.В то же время законодатель понимал, что занижение таможеннойстоимости может совершить не только собственник товара, но и другие лица,пользующиеся его доверием, имеющие право от его имени совершать сделки,– «братья, племянники, приказчики, дворовые люди».
В таких случаяхпредписывалось провести расследование, причем надлежало «вести сыскикрепко, а буде кто доведется пытки, того пытати»381. Если и при допросе спристрастием подтверждалось, что собственник товара не знал о занижениистоимости, тогда наказывались только виновные лица (их надлежало «битькнутом нещадно»), однако товар не конфисковывался, так как не было винысобственника. Это свидетельствует о том, что в сфере таможенного деланачинают формироваться принципы виновной и личной ответственности задопущенные нарушения.Новоторговыйустав1667г.,регламентировавшийроссийскуювнешнюю, в том числе морскую через Архангельск, торговлю, расширилперечень таможенных правонарушений.
В нем впервые закреплялся такойсостав, как недостоверное декларирование. Статья 43 Новоторгового уставапредписывала капитанам кораблей, прибывающих с моря, подойдя к379О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и городах, с показанием поскольку взято и с каких товаров: Именной указ с боярским приговором от 25 октября 1653г. [Торговый устав] // ПСЗРИ. Т. I.
№ 107. С. 303.380Там же.381Там же. С. 304.200специальному пропускному пункту – «шанцам», – подать «всяким товарамроспись» и заверить ее у начальника. Позже, уже в порту Архангельска,проводился досмотр товаров. Все, что было выявлено сверх росписи,конфисковывалось «на великого государя»382.Ранее упоминавшийся состав уклонения от уплаты таможенныхплатежейв новыхисторических условиях приобрел новые черты,предопределенные развитием морской торговли и появлением иностранныхкупцов. В частности, с целью пресечения тайного ввоза товаров иностранцампредписывалось под угрозой конфискации «на берег ночью никаких товаровне возить» (ст. 46) и «меж себя, утаясь», не торговать (ст.
41).Хотя статус иностранцев в российской торговле нигде специально неопределялся, постепенно была наработана практика достаточно мягкихнаказаний для иностранных купцов: санкции носили исключительноимущественный характер, к нарушителям не применялись телесныенаказания.В ходе таможенной реформы царя Алексея Михайловича важныммероприятием стала унификация мер длины, веса и объема в пределах всегоцентрализованного государства. Для торговли стали выдаваться на прокат изтаможен «орленные» аршины, бочки, весы.
Так как за использованиегосударственных мер надлежало уплачивать пошлину, нередко купцыуклонялись от аренды, используя свои собственные весы и аршины. За этонарушение предусматривались штрафы, причем как для российских, так ииностранных купцов. Статья 71 Новоторгового устава предписывала: «Абуде у какого иноземца сыщут большие весы, и за то на них имать великияпеня»383.Вообще же для права описываемой эпохи характерной чертой являетсянеопределенность в размере санкции за нарушения. В текстах документовможно встретить предписания «бить кнутом нещадно», «наказать с великою382383Новоторговый устав, принят 22 апреля 1667 г.
// ПСЗРИ. Т. I. № 408. C. 681.Там же. С. 685.201жестокостью», «быть в великой опале», «казнить казнию», «чинитьнаказание без всякой пощады», «имать великая пеня» и т. п. Безусловно,такая неопределенность вела к произволу и неоправданным жестокостям.Говоряотаможенныхправонарушениях,невозможнообойтивниманием сюжет о должностных злоупотреблениях служителей таможен,без анализа которых картина будет неполной.Правонарушения, совершаемые должностными лицами государства впубличной сфере, имеют особую общественную опасность, так как такиенарушения не только свидетельствуют об индивидуальных отклонениях вправовомповедении,ноидискредитируютгосударствовглазахобщественности. К сожалению, коррупция в сфере государственногоуправления в России имеет долгую историю. Не обошло это явлениестороной и российскую таможенную службу.В конце XV – первой половине XVI в.
большинство внутреннихтаможен было передано на откуп частным лицам, которые обязывалисьуплатить государству определенную сумму таможенных пошлин за год. Какранее уже упоминалось, это позволяло государству получать стабильныйдоход, не вникая во внутренние вопросы функционирования таможенногоучреждения, не имея постоянного штата служителей, не контролируя ихдеятельность.Вместестем,такаяситуациявелакразличнымзлоупотреблениям.Чаще всего в отданных на откуп таможнях встречалось завышениетаможенных пошлин сверх установленных нормой размеров.
Другимзлоупотреблением,имевшимместовоткупныхтаможнях,былинеобоснованные конфискации товаров. Так как суммы взысканных штрафови конфискованный товар в равных частях делились между государством иоткупщиком,государстводостаточнолояльноотносилоськтакимнарушениям. Конечно, здесь имело место и явное злоупотребление властью,но не стоит забывать, что в какой-то мере откупщиков толкало на этогосударство своей произвольной ежегодной «наддачей» откупных платежей.202После появления в середине XVI в. нового подхода к укомплектованиютаможенных учреждений – верной службы – характер должностныхнарушений изменился.
Говоря о злоупотреблениях «верных» таможенников,необходимо отметитьособыйхарактерсубъективнойстороныэтихправонарушений.Хотя в любое время среди таможенников можно найти людей,совершающих нарушения, преследуя свои корыстные цели, в изучаемыйпериод достаточно часто встречались нарушения, совершаемые поддавлением обстоятельств. Таможенные головы и целовальники при верномспособе укомплектования таможен исполняли свои функции безвозмездно,как государственную повинность, при этом они были лично и материальноответственны за сбор определенной суммы таможенных платежей скурируемого торга за год. Естественно, это приводило к тому, чтотаможенники зачастую подстраховывались и сознательно завышали суммусборов. Подобная ситуация была и у откупщиков, которые должны былисобирать таможенные сборы с произвольно устанавливаемой «наддачей».При подготовке таможенной реформы царя Алексея Михайловича былаизучена эта противоправная практика: «Исстари таких великих пошлин, какныне емлют, не бывали, а ныне, год от году, беспрестанно затеваютновочинные всякие лишние напрасные пошлины таможенные головы ицеловальники, боясь недоборов и в тех недоборах его государевой опалы иправежу»384.
В ходе реформы были пересмотрены должностные обязанностии ответственность таможенников. Царем было провозглашено, что он «натаможенных головах и на целовальниках недоборов без сыску править невелел»385. Теперь недоборы взыскивались лишь в тех случаях, когда ихпричиной явились «нерадение, попустительство, воровство и пьянство», т. е.когда присутствовала вина служителя таможни.384О невзыскании на головах, целовальниках и мирских людях кабацких и таможенныхнедоимок: Именной указ с боярским приговором от 7 августа 1673 г. // ПСЗРИ. Т. I. №555.
С. 942–943.385Там же.203Так как в ходе реформы с таможенников была снята обязанность личновозмещать недостачу в таможенных платежах, им на будущее былокатегорически запрещено произвольно завышать сборы: «А буде которыетаможенные головы и целовальники сверх продажной цены на товар начнутприбавочную цену накладывать и лишние пошлины имать, и тем головам ицеловальникам чинить наказание без всякой пощады»386.Вместе с тем, по-прежнему сохранялась возможность доправлятьнедобор таможенных платежей с таможенных голов и целовальников, еслион вызван их попустительством. Так, если таможенники пропускали изАрхангельска в Москву иностранцев, везущих без разрешения «заморскиепития и сахары»387, они должны были возместить в ефимках (полновесныхсеребряных деньгах) недостачу таможенных платежей из собственныхсредств.Еслиженеобходимыедляпокрытиянедоборасредстваотсутствовали, таможенника могли поставить на правеж388.Особуюгруппутаможенныхправонарушенийсоставлялиправонарушения, совершавшиеся в сговоре таможенником и торговцем,когда таможенник за определенную мзду шел на сознательный обмангосударства.
Мы выделяем их в особую группу, так как осуществить такоенарушение можно было лишь при согласованности действий двух субъектов.В этой группе, прежде всего, необходимо отметить занижение посговору таможенной стоимости, что при ценовой пошлине вело ксокращению суммы платежей, с той же целью допускались занижения вотчетных документах сортности и подмена товара.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
