Диссертация (1173743), страница 46
Текст из файла (страница 46)
// ПСЗРИ. Т. I. № 408. C. 677–678.О сборе таможенных пошлин в городе Архангельске: наказ таможенным головам от мая1699 г. [б/д] // ПСЗРИ. Т. III. №. 1687. С. 629. Ст. 16.435О сборе таможенных пошлин у города Архангельского с приходящих кораблей и сторгующих на ярманке: статьи от 2 июня 1700 г. // ПСЗРИ. Т. IV. № 1795. С.
43. Ст. 3.436Новоторговый устав // ПСЗРИ. Т. I. № 408. С. 687. Ст. 3, 76.437О сборе таможенных пошлин в городе Архангельске: наказ таможенным головам отмая 1699 г. [б/д] // ПСЗРИ. Т. III. №. 1687. С. 623. Ст. 36.434223Третьей особенностью Архангельской таможни был ее морскойхарактер. Новоторговый устав впервые нормативно закрепил особыетаможенные процедуры в отношении товаров, доставляемых морским путем.Таким образом, хотя Архангельская портовая таможня в XVII в.укомплектовывалась традиционным образом, среди других таможенныхучреждений России она уже в это время занимала особое место, чтовыразилось в формировании новых для России морских таможенныхоформительских процедур.В XVIII в. начался новый этап истории внешней торговли, что былосвязано с приобретением выходов в Балтийское море. В 1703 г.
был основанг. Санкт-Петербург, получивший в 1713 г. статус новой российской столицы.Именно Санкт-Петербургский порт в новых исторических условиях сталведущим морским портом, а Санкт-Петербургская портовая таможня занялалидирующее положение среди таможенных учреждений России. Этотпроцесс происходил постепенно и явился результатом целенаправленнойполитики правительства по переориентации морской торговли на портыБалтики.Порт Санкт-Петербург был основан в мае 1703 г., а уже в ноябре, вразгар военных действий, сюда прибыл первый торговый корабль изГолландии.
За свою смелость капитан этого судна был награжден щедрымподарком от Петра I – 500 дукатами438. Именно с этого момента ведет свойотсчет внешняя торговля Санкт-Петербурга.Переориентация товарных потоков на порты Балтики была оправдана иклиматически – эти порты не перемерзают, в отличие от Архангельска, игеографически – они расположены значительно ближе к странам ЗападнойЕвропы. Вместе с тем, были моменты, которые поначалу отпугивалииностранных купцов. Во-первых, это был фактор политический – Россия попрежнему находилась в состоянии войны со Швецией, а торговым кораблямприходилось проходить мимо шведских берегов.
Ежегодно с 1703 по 1706 г.,438Таможенная служба Санкт-Петербурга (1703–2003). СПб., 2003. С. 20.224а также в 1708 г. шведы атаковали Петербург с моря и суши и вплоть до 1713г. блокировали его с суши. Через шведскую блокаду прорывались лишьотдельные суда439. Вторым фактором, сдерживавшим развитие балтийскойторговли, был экономический – новые порты не имели причалов, складов,опыта разгрузки.
Поэтому переориентация торговли с Архангельска наСанкт-Петербург все равно бы произошла, но в исторически гораздо болеедлительное время. А Петр I не желал ждать, почему и взялся за развитиеСанкт-Петербургского порта с присущей ему энергией практически сразупосле устранения непосредственной военной угрозы.Прежде всего, он подключил властный ресурс, обязав отечественныхкупцов привозить исключительно в Санкт-Петербург широкий переченьтрадиционных экспортных товаров440, далее он продумал ряд мероприятий,призванных сделать для иностранных купцов заход в порты Балтики болеевыгодным за счет более низких торговых пошлин по сравнению сАрхангельском441 и удобным за счет обустройства берега. Подробно этотвопрос изучен в работах Н.Н.
Репина442.Переориентациятоварныхпотоковвызваланеобходимостьвизменениях штатной численности Архангельской и Санкт-Петербургской439Таможенная служба Санкт-Петербурга (1703–2003). СПб., 2003. С. 22.О привозе для продажи разных товаров в Санкт-Петербург, а не в Архангельск:Именной указ от 16 ноября 1713 г. // ПСЗРИ. Т.V. № 2737. С. 67–69; Об отправлении кСанкт-Петербургскому порту указных товаров пеньки и юфти: Именной указ от 16 января1714 г. // ПСЗРИ. Т. V. № 2760.
С. 66; Об отправлении через Санкт-Петербургский портшестой доли всех товаров, отпускаемых за границу, исключая юфти: указПравительствующего Сената от 12 декабря 1716 г. // ПСЗРИ. Т. V. № 3051. С. 481.441См.: О взимании в Архангельском порту с привозных иностранных товаров четвертоюдолей больше против Санкт-Петербургского порта: именной указ от 15 февраля 1724 г. //ПСЗРИ. Т. VII. № 4475. С. 264–265.442Репин Н.Н. От дискриминации к фритредерству: правительственная регламентацияторговли через Архангельск в 20–60-е гг. XVIII в.
и ее результат // Архангельск в XVIII в.СПб., 1997. С. 228–449; его же. Внешняя торговля через Архангельск и внутренний рынокРоссии во второй половине XVII – первой четверти XVIII в.: автореф. дисс. … канд. ист.наук. М., 1970; его же. Внешняя торговля России через Архангельск и Петербург в 1700 –начале 1760-х гг. XVIII в.: автореф.
дисс. ... д-ра ист. наук. Л., 1986; его же. Торговыесвязи Архангельска в начале 40-х гг. XVIII в.: по материалам таможенных документов //Проблемы исторической географии России. Вып. 1. М., 1982. С. 51–62.440225портовой таможен, в чем можно убедиться из таблицы, составленной наоснове архивных фондов.Таблица 1Сравнительный анализ изменения численности штатовАрхангельской и Санкт-Петербургской портовых таможенГод1724 г.4431754 г.4441776 г.4451799 г.446Санкт-Петербургскаяпортовая таможня (чел.)Архангельская портоваятаможня (чел.)Собственный штат – 154Собственный штат – 54Штат подчиненных таможен – 20Штат подчиненных таможен – 19Собственный штат – 208Собственный штат – 53Штат подчиненных таможен – 53Штат подчиненных таможен – 14Собственный штат – 338Собственный штат – 116Штат подчиненных таможен – 42Штат подчиненных таможен – 26Собственный штат – 567Собственный штат – 102Штат подчиненных таможен – 55Штат подчиненных таможен – 26Таким образом, благодаря личному покровительству Петра I ипроводимым им мероприятиям, уже к 1724 г.
порт Санкт-Петербурга заняллидирующееположениесредиморскихпортовРоссии,аСанкт-Петербургская портовая таможня стала ведущим таможенным учреждениемРоссии. Этому способствовало также то, что она была расположена в том жегороде, что и орган ведомственного управления таможенным делом –Коммерц-коллегия.Именно с Санкт-Петербургской портовой таможни в первой половине1720-хгодовбылоначатореформированиетаможеннойсистемы.Традиционно Петр I обратился к шведскому опыту – за образец таможеннового типа была взята Рижская лицентная контора (Рижская портовая443РГАДА.
Ф. 19 (разряд XIX). Оп. 1. Д. 241. Л. 2–2 об.; РГИА. Ф. 138. Оп. 6. Д. 1. Л. 179–181 об.444РГАДА. Ф. 397. Оп. 1. Д. 546. Л. 15–22 об.445Там же. Д. 556. Л. 56–62.446РГАДА. Ф. 19 (разряд XIX). Оп. 1. Д. 327. Л. 12–16 об.226таможня), на формирование нормативной базы оказал влияние Рижскийлицентный устав. Подробно проблемы, связанные с заимствованиями,изучены в работах Т.С. Минаевой447.РеформированнаяСанкт-Петербургскаяпортоваятаможняорганизационно была построена на новых принципах – впервые быласделана попытка отказаться от укомплектования штатов на основегосударственной повинности и внедрить укомплектование на штатнойоснове. Как говорилось в Указе Петра I от 19 февраля 1724 г., «содержатьтаможенных служителей без жалованья опасно для таможенных сборов»448.Кроме того, по мнению Н.В.
Козловой, «кратковременность службы инезаинтересованность в ней посадских людей препятствовали созданиюобученных кадров в такой области государственного хозяйства, которомуправительство отводило все большую роль в денежных накоплениях»449.Перевод укомплектования портовых таможен на штатную основу позволялрешить обе проблемы – и проблему предотвращения злоупотреблениятаможеннымисборамивследствиенедостаточнойматериальнойобеспеченности, и проблему профессионального обучения кадров.В фондах Российского государственного архива древних актовсохранилось первое штатное расписание Санкт-Петербургской портовойтаможни в редакции 8 июля 1725 г., его текст приводится в Приложении 3.Это расписание устанавливало штатную численность 154 человека ссуммарным жалованьем 8716 руб.
56 копеек450. Порядок его выплаты447Минаева Т.С. Россия и Швеция в XVIII в.: история таможенной политики итаможенной системы. Архангельск, 2009; ее же. Реформа таможенного законодательстваРоссии и Швеции в 1724 г.: общие черты и особенности // Таможенное дело. 2009. № 1. С.36–38; ее же. Таможенная система Швеции XVIII в. и ее преобразования // ВестникСеверного (Арктического) федерального университета. Серия: Гуманитарные исоциальные науки. 2007. № 1. С.
20–28; ее же. Торговая конкуренция и таможеннаяполитика России и Швеции в XVIII в.: дисс. … д-ра ист. наук, 07.00.02. Архангельск,2010.448Цит. по: Таможенная служба Санкт-Петербурга (1703–2003). С. 28.449Козлова Н.В. Российский абсолютизм и купекчество в XVIII в (20-е – начало 60-х гг.).С. 86.450РГАДА. Ф. 19 (разряд XIX) – Финансы. Отдел фондов верховного управления (1693–1857). Оп.
1. Д. 241 – О Петербургской таможне. Л. 2–2 об.227определялся указом Правительствующего Сената от 23 ноября 1724 г. «Оназначении суммы на выдачу жалованья портовой таможни служителям»451.(Подробнее о механизме оплаты труда будет рассказано в п. 3.3.)Санкт-Петербургская таможня имела в подчинении Кронштадтскуюпортовую таможню, которая также получила постоянный штат в количестве20 человек. Кронштадтская таможня не осуществляла досмотр и оформлениегрузов, а должна была обеспечивать явку кораблей в Санкт-Петербург ипрепятствовать несанкционированной разгрузке до прибытия в порт.Фактически, она исполняла ту же роль, что и шанцы при Архангельскойтаможне по Новоторговому уставу 1667 г.Во второй половине 1720-х гг. на штатную основу были переведенывсе портовые таможни того периода – Петербургская, Кронштадтская,Выборгаская, Нарвская, Архангельская и Кольская.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
