Диссертация (1173743), страница 49
Текст из файла (страница 49)
Из этогоразъяснения ясно виден статус таможенных застав как учрежденийвспомогательных по отношению к таможням.ПомимопятиглавныхпограничныхтаможеннаграницахсМалороссией и Польшей в 1749–1750 гг. из внутренних в пограничные былипреобразованы Белгородская, Воронежская, Хоперская иПавловскаятаможни. С этого момента они собирали не только внутреннюю пошлину, нои портовую ефимочную. Дополнительно к ним была создана малая таможняв Нижнем Ломове475.
Помимо этого, на границе с Турцией 6 октября 1749 г.учреждалась таможня в крепости святой Анны476. Это было сделано, чтобысоздать заслон провозу неявленных товаров из турецких земель через казачьигородки477.Другим участком границы, которую захватил второй этап реформыпограничных таможен, стал Северо-Запад. В доношении Коммерц-коллегии,представленном Правительствующему Сенату, отмечалось, что «ныне онаяколлегия усмотрела, что товары возят из Риги, Ревеля и Дерпта в Псков и вдругие Великорусские города большою Рижскою дорогою… и большой474Об учреждении таможни в Белгороде для сбора внутренних и тарифных пошлин: указПравительствующего Сената от 10 мая 1749 г.
// ПСЗРИ. Т. XIII. № 9613. С. 54–56.475Об учреждении таможни в Нижнем Ломове на том основании, на каком в Воронеже и вдругих городах учредить таковые таможни предписано: указ Правительствующего Сенатаот 4 сентября 1749 г. // ПСЗРИ. Т. XIII. № 9664. С. 124–126.476Об учреждении пограничных таможен со стороны крепости Святой Анны для сборапошлин с товаров, привозимых из Турции и вывозимых за границу и для отвращениятайного провоза товаров мимо Черкасска: указ Правительствующего Сената от 6 октября1749 г. // ПСЗРИ.
Т. XIII. № 9675. С. 144.477О переводе таможни из Черкасска по реке Дону на урочище Богатой Колодезь; озапрещении брать пошлины за провозимые из Малороссийских полков и верховыхказачьих городков съестные припасы и о дозволении казакам торговать домашними ихпроизведениями беспошлинно: указ Правительствующего Сената от 16 декабря 1749 г.
//ПСЗРИ. Т. XIII. № 9699. С. 183–184.238Великолуцкой дорогой…, на которых для таможенных сборов и поимки снеявленными товарами таможен и застав не имеется, от чего приключаетсянемалый казенный пошлинный ущерб»478. Для исправления этой ситуациибылорешенопреобразоватьПсковскуювнутреннюютаможнювпограничную «на таком основании, как прочие пограничные таможниучреждены», а также создать в помощь ей две таможенные заставы вВеликих Луках и Опочеке «для непропуску неявленных товаров и удержанияпровозу».В одном из сенатских указов, принятых в 1749 г., предписывалось вовновь учрежденных пограничных таможнях «для лучшего в сбореефимочных по тарифу пошлин порядку и надзирания, дабы никакойпроронки не было, определить Коммерц-коллегии достойных людей поуказам и по своему рассмотрению с надлежащим жалованьем»479.
Такимобразом, принцип штатного укомплектования пограничных таможен получилсвое дальнейшее распространение в ходе второго этапа реформированияпограничныхтаможен.Врезультатеэтогоштатныепограничныетаможенные учреждения в середине XVIII в. получили более широкуюгеографию распространения, стали более многочисленными, что позволяетговоритьоначалеформированияединойсистемысобщимиорганизационными основами укомплектования.Выделение их в особый тип учреждений свидетельствовало обусилении внешнеторговых связей Российской империи, возрастании объемаэкспортно-импортных операций в сухопутной торговле.Появление таможенных учреждений нового типа – таможенных контор–сталонагляднымпроявлениемтенденциябюрократизациигосударственного управления.
В отличие от таможенных изб, таможенные478Об учреждении таможен в Пскове и застав в Великих Луках и Опочке для пресеченияпровоза неявленных товаров: указ Правительствующего Сената от 1 ноября 1749 г. //ПСЗРИ. Т. XIII. № 9680. С. 147.479Об учреждении таможни в Белгороде для сбора внутренних и тарифных пошлин: указПравительствующего Сената от 10 мая 1749 г. // ПСЗРИ.
Т. XIII. № 9613. С. 55239конторы имели более четко определенную компетенцию, внутреннююструктуру, укомплектовывались на штатной основе480.Интересно проследить реформу внутренней организации штатныхтаможен на примере Петербургской портовой таможни, учрежденной в 1703г. Первые годы своей деятельности она строилась на традиционныхорганизационных основаниях безвозмездной верной службы. На этом этапеважнейшую роль в кадровом укомплектовании таможен исполнял Главныймагистрат, который присылал купцов «по выборам» из Санкт-Петербурга и«ближних мест».
Вплоть до начала 1724 г. они приводились к присяге ираспределялись по таможням в качестве целовальников.Пересмотр организационных основ службы был задуман в начале 1720х годов, начало его практическому осуществлению было положено указомПравительствующего Сената от 15 февраля 1724 года481. К 1731 г.
всетаможни, ориентированные на регулирование внешней торговли, былипереведены на штатную основу с фиксированным жалованьем дляслужителей.Для каждой такой таможни принималось штатное расписание. Вселица, входившие в штат таможен нового типа, делились на две категории –таможенных управителей и таможенных служителей.
К управителямотносилисьлица,требовавшиеимевшиеспециальныхподчиненных,познаний;косуществлявшиеслужителям,функции,соответственно,относились все те, кто находились в подчинении.ВпервойполовинеXVIIIв.возглавлялитаможню,укомплектовывавшуюся на штатной основе, цолнеры, которые могли бытьтрех категорий, в зависимости от статуса возглавляемого учреждения –480Необходимо помнить, что параллельно с этим в Российской империи вплоть до 1753 г.сохранялись внутренние таможни, укомплектовывавшиеся, как и в предшествующийпериод, в порядке государственной повинности либо передававшиеся на откуп. (Примавт.).481Об истребовании из магистрата купеческого звания людей для сбору пошлин в портахи о вызове на предбудущее время вольноопределяющихся для определения в таможни козначенным должностям: указ Правительствующего Сената от 15 февраля 1724 г.
//ПСЗРИ. Т. VII. № 4477. С. 265.240оберцолнер, цолнер или унтерцолнер. Они обеспечивали практическоеруководство функционированием таможенного учреждения и отвечали засбор таможенных пошлин перед Коммерц-коллегией.Управителямитаможенсчиталисьстемпельмейстер,вагмейстер,пакгаузный (амбарный) инспектор и экер. Каждый из них имел определенныедолжностные полномочия, закрепленные в инструкциях, выдаваемых изКоммерц-коллегии.(ВПриложении4приводятсяизвлеченияиздолжностных инструкций управителей и служителей штатных таможен,обнаруженные в архивах).Среди должностных лиц крупных таможен особняком стояла фигураконтролера482, который посылался из Коммерц-коллегии с целью надзора засостоянием законности в таможни – он должен был изначально хорошоразбираться в законодательстве, знать порядок осуществления процедур, длятогочтобывыявлятьипресекатьзлоупотребления,поправлятьвсоответствии с нормами уставов процедуры.
Вступая в должность, контролерприносил присягу и действовал в дальнейшем в силу «присяжной своейдолжности». Из инструкции контролеру следовало: «должен ты яко прокурорили поверенный от коллегии следить за деятельностью таможенныхуправителей… и за всеми приказными служителями и досмотрщикамикрепкое смотрение иметь, верно и ревностно поступать, дабы учрежденныеказенные сборы надлежащим образом сбираны и дела в полном порядкесодержаны»483.
Обо всех выявленных нарушениях он обязан был донестиинформацию до Коммерц-коллегии.В крупных таможнях могло быть два контролера, один из которыхприписывался к пакгаузу или амбару.Стемпельмейстербылдолжностнымлицом,ответственнымзаприложение главной таможенной печати, он участвовал в производстве482Эта должность сопровождалась присвоением IX классного чина – титулярногосоветника, она давала право на погребение за счет государства (РГИА. Ф.
138. Оп. 6. Д.27. Л. 130–130 об.).483РГАДА. Ф. 19 (разряд XIX). Оп. 1. Д. 241. Л. 35.241досмотра товаров. В его должностной инструкции предписывалось: «Всетовары, предназначенные к вывозу и ввезенные, клеймить», при этом«накрепко смотреть», чтобы не повредить товар. Стемпельмейстер в случаепричинения вреда товара должен был возместить стоимость испорченного484.Среди управителей наиболее многочисленной категорией быливагмейстеры – должностные лица, ответственные за взвешивание «весовыхтоваров». В крупных таможнях с большим оборотом товаров в штатетрадиционнобылонескольковагмейстеров(например,вштатномрасписании Санкт-Петербургской портовой таможни за 1754 г. их быловосемь485, за 1776 г.
– тринадцать486), в небольших таможнях, напротив,допускалось совмещение должности вагмейстера, чаще всего – с должностьюстемпельмейстера.Пакгаузный (в пограничных таможнях – амбарный) инспектор долженбыл обеспечивать хранение товаров до их очистки пошлиной, а такжеотвечать за их сохранность в это время. Таможенная пошлина должна былавноситься в течение определенного времени (для большинства товаров втечение одного месяца). В случае задержки уплаты пошлины за каждый деньпросрочки дополнительно взыскивались амбарные деньги (аналог пени). Вслучае если пошлина за товар не уплачивалась в течение полугода, онреализовывался с публичных торгов, из вырученной суммы погашаласьзадолженность за хранение, а остаток суммы возвращался собственникутовара487.Возможностьреализации«лежащихзасроками»товаровнормативно закреплена указом Правительствующего Сената от 28 июня 1753г., данным Петербургской портовой таможне488.Достаточно важное место среди управителей таможен занимал такжеэкер – должностное лицо, ответственное за обложение пошлинамииностранных вин.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
