Диссертация (1173743), страница 52
Текст из файла (страница 52)
// ПСЗРИ. Т. IX. № 7102. С. 976–978; Оботдаче находящихся в Важских волостях таможенных, кабацких и прочих сборов, кромесоляных, в содержание крестьянам тех волостей на три года: указ ПравительствующегоСената от 16 ноября 1736 г. // ПСЗРИ. Т. IX. № 7106. С. 980–983; Об определении впоморские волости к таможенным, кабацким и соляным сборам в сборщики не изОлонецкого и Архангелогородского купечества, а из крестьян тех волостей: указПравительствующего Сената от 17 ноября 1738 г. // ПСЗРИ. Т. X. № 7689.
С. 654–655.519Захаров В.Н. Таможенные учреждения в России в XVII в. // Государственныеучреждения России XVII–XVIII вв. С. 73–74.253портовых таможнях, полного организационного слияния так и не произошло.Внутренний сбор в портовых и пограничных таможнях осуществлялсяотдельно от внешнего – предписывалось «для внутренних пошлинособливому столу и особливым книгам и счетам быть»520.В большинстве же городов внутренние таможни сохраняли своюорганизационную самостоятельность вплоть до их упразднения 1 апреля1754 г.Внутренние таможенные сборы на фоне активного развития внешнейторговли постепенно утрачивали свое фискальное значение.
Вследствиеэтого отвлечение значительного числа людей от обычных занятий длянесения верной службы в этих таможнях становилось экономическинерентабельным. К середине XVIII в. объективно сложились условия дляпроведения новой комплексной реформы таможенного дела.Таким образом, переход к абсолютизму имел важное значение длядальнейшего развития таможенной службы российского государства.Усилениебюрократическихначалвуправлении,внедрениеобщегосударственной регламентации многих управленческих процедур,дальнейшее совершенствование государственного механизма – все это немогло не отразиться на таможенной службе.Внедрение шведской коллежской системы центрального управленияпривело к появлению шведской же модели регулярного таможенногоучреждения с постоянным штатом служителей – таможенных контор, пообразцу которых были организованы пограничные и портовые таможни,ориентированные на внешнеэкономическую деятельность.Втаможенныхучрежденияхновоготипапоявилисьштатныерасписания, должностные инструкции, внедрялись новые, усложненныеформыотчетности.Всеэтосвидетельствовалоодальнейшейбюрократизации государственного управления в таможенной сфере.520О сборе пошлин и о новых распоряжениях по таможням по случаю вновь изданноготарифа: указ Правительствующего Сената от 2 августа 1731 г.
// ПСЗРИ. Т. VIII. № 5821.С. 527.254Вместе с тем, реформа организационных оснований таможеннойслужбы 1720–1730-х гг. осталась незавершенной, так как наряду стаможнями нового типа продолжали сохраняться внутренние таможни,организованные на принципах таможенной избы приказной системыуправления. Сохранение внутренних таможенных границ препятствовалонормальному развитию внутренней торговли, а верная служба по-прежнемуежегодно отвлекала значительное число подданных от их основных занятий.Поэтому проведение в середине XVIII в.
новой таможенной реформы былоисторически закономерным.3.3. Подходы к укомплектованию штатов и организация прохожденияштатной службы в таможнях Российской империиВ характеристике любого вида государственной службы, безусловно,важное место занимают порядок ее организации и прохождения, особенностирекрутирования кадров для системы, социальные гарантии, средстваобеспечения дисциплины. В изучаемый период еще не существовало единогонормативного правового акта, который бы регулировал эти проблемыприменительно для таможенной службы в штатных таможнях в полномобъеме. Настоящий раздел работы представляет авторскую попыткукомплексной реконструкции ее важнейших характеристик, предпринятую наоснове актов законодательства, а также материалов делопроизводства СанктПетербургской портовой таможни.Первойпроблемой,нуждающейсявизучении,являетсярекрутирование кадров системы.
Как раньше уже говорилось, основнойформой подбора кадров был вольный найм представителей лично свободногонаселения. В соответствии с указом Правительствующего Сената от 15февраля 1724 года521. впервые было приказано публиковать «листы» о наймеслужителей в портовые таможни с показанием положенного жалованья по521Об истребовании из магистрата купеческого звания людей для сбору пошлин в портах ио вызове на предбудущее время вольноопределяющихся для определения в таможни козначенным должностям: указ Правительствующего Сената от 15 февраля 1724 г.
//ПСЗРИ. Т. VII. № 4477. С. 265.255должностям. Такие листы были выставлены на рынках, гостиных дворах,таможнях Санкт-Петербурга, Москвы, Архангельска, Риги, Выборга, Нарвыи Ревеля.Купцы довольно активно откликнулись на призыв о службе в таможне:уже в марте 1724 г. свыше сорока купцов из различных городов изъявилижелание служить в Санкт-Петербургской портовой таможне.
В течениеодного года, до марта 1725 г. с аналогичной просьбой в Коммерц-коллегиюобратилось свыше двухсот человек, преимущественно из числа посадскихлюдей522. Это позволило в течение года укомплектовать не только СанктПетербургскую, но и другие портовые таможни на штатной основе. Призанятии должностей преимущество отдавалось выходцам из купеческогосословия, в результате несчастливого стечения обстоятельств лишившихсясвоего дела. Этот подход объяснялся тем, что такие соискатели имелипредставление о торговле, но в момент поступления на службу уже недолжны были вести свое дело, а «в оном служении для интереса ЕгоИмператорского Величества надлежит быть беспеременным, которые бторгов и промыслов собственных не имели»523.Можно утверждать, что интерес к службе в таможнях на штатнойоснове был достаточно высоким.
По различным должностям были своиособыетребования,предъявлявшиесяксоискателям.Оникасалисьсословного происхождения, уровня грамотности и другой подготовки,личных качеств.Отдельные должности в таможенной системе были аттестованы поТабелиорангах.Службанаэтихдолжностяхбыланаиболеепривилегированной, так как после завершения службы отставленныйслужитель, имеющий хорошую выслугу и дослужившийся до определенногочина, имел право на пенсию и погребение за счет государственных средств.522Козлова Н.В. Российский абсолютизм и купечество в XVIII в (20-е – начало 60-х гг.).С.
67.523Там же. С. 69.256Российская империя была государством дворянским, поэтому былисозданы механизмы ограничения притока в дворянское сословие выходцев издругих социальных групп. Так как Табель о рангах давала возможность придостижении определенных военных и статских чинов получить личное, азатем и потомственное дворянство, устанавливались достаточно жесткиетребования для соискателей. Так, в статской службе при представлении кприсвоению к VIII классного чина требовалось прикладывать свидетельствоо принадлежности к дворянскому сословию524, в противном случае чин неприсваивался. Сословный подход к занятию должностей в таможеннойсистеме был закреплен уже Петром I525.В таможенной системе в XVIII в. количество лиц, имевших статскиечины, было невелико, от одного до пяти в крупных таможнях, а в малыхтаможнях и заставах их не было вообще.
Из материалов внутреннегоделопроизводства Санкт-Петербургской портовой таможни можно узнать,что обер-инспектор этой таможни в 1753 г. имел чин надворного советника(VIIклассныйчин)526,директораЦарицинскойиКременчугскойпограничной таможен – чин коллежского асессора (VIII классный чин)527,оберцольнер и контролер Санкт-Петербургской портовой таможни – чинтитулярного советника (IX классный чин)528. В то же время, присутствовалатенденция к постепенному увеличению аттестованных должностей.Другим порядком поступления на службу было прямое назначение,практиковавшееся Коммерц-коллегией в отношении контролеров таможен.Зачастую это были бывшие канцеляристы Коммерц-коллегии или Санкт-524О приложении при представлениях о награждениями чинами восьмого классасвидетельств о дворянстве: указ Правительствующего Сената 28 апреля 1790 г.
// ПСЗРИ.Т. XXIII. № 16 960. С. 236.525О выбирании в обер-инспекторы из дворян, а в товарищи к оным из купечества:высочайшая резолюция на доклад Сената от 19 января 1722 г. // ПСЗРИ. Т. VI. № 3886. С.597.526РГИА. Ф. 138. Оп. 6. Д. 27. Л. 212.527Там же. Д. 30. Л. 42–43, 100.528Там же. Д. 27. Л. 95–95 об.; 130–131 об.257Петербургской портовой таможни, хорошо знакомые с законодательством иразбиравшиеся в организации и осуществлении таможенных процедур529.Кроме того, вне зависимости от должности, по назначению Коммерцколлегии поступали на таможенную службу отставные военные. Уже в 1726г.
отмечалось, что при «Санкт-Петербургском порте из вольных людейтаможенных служителей происходят многие непотребства и требуется к томуслужению для лучшего надзирания из шляхетства до 50 человек, грамотеумеющих, которым жалованье будет даваться по 40 рублей человеку».Предлагалось «к означенному служению» привлечь 50 человек изназначенных к отставке капралов и рядовых гвардии, «добрых и грамотеумеющих людей», которые бы «в службе были беспорочны и не пьяницы»530.Примечательно, что в этом акте, не делалось предложений об определении кдолжностям, а туманно формулировалось обоснование такого значительногоувеличения штата – «для лучшего надзирания». Если учесть, чтопервоначальный штат был рассчитан на 157 человек, 50 человек«надзирающих» и не имеющих профессиональных знаний людей былоперебором.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
