Диссертация (1173743), страница 54
Текст из файла (страница 54)
В том случае, если приоформлении обнаруживался привезенный в Россию запрещенный товар, оноблагался акциденцией и лишь после этого подлежал высылке из страны548.Одну из первых попыток раскрыть юридическую природу акциденциисделал президент Коммерц-коллегии П.А. Соймонов в 1797 г. Он считал этотсбор заимствованием из Швеции: «Сбор сей, при Выборгских, Эстляндских иЛифляндских таможнях от давних лет при шведском еще владении началосвое восприявший, зависел сперва от доброй воли купечества»549.
Исходя из546О назначении суммы на выдачу жалованья портовой таможни служителям: указПравительствующего Сената от 23 ноября 1724 г. // ПСЗРИ. Т. VII. № 4604. С. 373–374.547ПСЗРИ. Т. XLIV-2. Отд. IV. С. 5.548О высылке обратно привезенных к Санкт-Петербургской таможне запрещенныхтоваров по взятии с них акциденции: Высочайше утвержденный доклад действительноготайного советника графа Миниха от 25 октября 1772 г.
// ПСЗРИ. Т. XIX. № 13 892. С.605–606.549ТДР. Т. 2. С. 184.263этого, акциденцию можно рассматривать как заимствование от Швеции, чейопыт государственного управления активно изучался и внедрялся Петром I.Но, с другой стороны, предлагаемый механизм оплаты трудатаможенных служителей в России имел и собственную историю. По похожейсхеме оплачивался труд таможенных дьяков и подьячих еще в Московскомгосударстве. Они получали жалованье за счет специальной пошлины –«писчей деньги», которая взыскивалась с торговцев в течение года и поитогам года выплачивалась в назначенном размере, о чем делалась запись врасходной таможенной книге550.Близость акциденции писчей деньге видна, в частности, из указаПравительствующего Сената Смоленской пограничной таможне от 8 апреля1725 г.
В то время, как большинство служителей пограничных таможеносуществляло свою службу безвозмездно, канцеляристам устанавливалосьжалованье от акциденции, размер которой составлял две копейки с рубля551.Акциденция взималась как целевой сбор во всех портовых ипограничных таможнях. В частности в указе от 2 августа 1731 г.,учреждавшемпограничныетаможни,говорилось:«Определитькакуправителям, так и подьячим и досмотрщикам акциденцию по примерупортовому с платежного рубля по 4 копейки со всех пошлин ефимочных ивнутренних; и разделить впредь, до точного определения (в штатномрасписании – прим.
авт.), инспекторам по 300 руб., цолнерам по 200,подьячим какие оклады при портах получали, а досмотрщикам по 30 руб.»552.Таким образом, к 1731 г. все таможни, ориентированные на регулированиевнешней торговли, были переведены на штатную основу с фиксированнымжалованьем для служителей.550Таможенные книги Великого Новгорода 1610/11 гг. и 1613/1614 гг. С. 88; Таможенныекниги Московского государства.
Т. 3. С. 121, 367, 443, 456.551О взимании индуктной пошлины с привозных товаров в Малороссию по прежнему и обучреждении застав для сбора пошлин с товаров, провозимых через Смоленск: указПравительствующего Сената от 8 апреля 1725 г. // ПСЗРИ. Т. VII. № 4693. С. 444–445.552О сборе пошлин и о новых распоряжениях по таможням по случаю вновь изданноготарифа: указ Правительствующего Сената от 2 августа 1731 г. // ПСЗРИ.
Т. VIII. № 5821.С. 526–528.264В преддверии ликвидации в 1753 г. Санкт-Петербургской таможнивнутреннего и мелочного сбора из Коммерц-коллегии пришел указ стребованием подать ей ведомость о прохождении службы приказных инижних служителей. Надлежало указать полное имя, дату поступления, вкаких чинах служили, по каким указам определены и переводились, какуюприлежность в делах имеют и с какой «исправностью» справляются сослужбой, не состояли ли «в каких штрафах и подозрениях», каков размержалованья553.На основе этой ведомости служители таможни внутреннего имелочного сбора, не имевшие должностных нареканий, должны были бытьопределены на новые должности в Санкт-Петербургской портовой или иныхтаможнях и таможенных заставах. При определении на должности втаможенной системе предписывалось выбирать «служителей исправных ибеспорочных»554.
Вновь принятые на службу приносили присягу, а такжезнакомились с указами об искорении лихоимства555. Это подтверждает, чтоборьба с коррупцией и должностными злоупотреблениями велась и вРоссийской империи.Специальной профессиональной подготовки в сфере таможенного делагосударством долгое время не велось. Обучение имело практическуюнаправленность, осуществлялось уже в процессе работы. Определенныевозможностидляэтогопредоставлялавозможностьзачислятьнасверхштатные должности «до вакации» (т.е., до освобождения места)556.Специальных систематизированных теоретических знаний кандидаты неполучали.Особое место в таможенной системе той поры занимала СанктПетербургская портовая таможня, которая фактически выполняла функции553РГИА.
Ф. 138. Оп. 6. Д. 27. С. 126.Об определении таможенных чиновников и служителей исправных и беспорочных:Именной указ, данный Сенату 28 мая 1781 г. // ПСЗРИ. Т. XXI. № 15 161. С. 126.555О воспрещении взяток и посулов и о наказании за оное: Именной указ от 24 декабря1714 г. // ПСЗРИ. Т.V. № 2871. С. 136; О наказании за взятки и лихоимства: указПравительствующего Сената от 21 мая 1720 г. // Т. VI.
№ 3586. С. 194.556РГИА. Ф. 138. Оп. 6. Д. 27. Л. 369.554265«кузницы кадров» – довольно много управителей среднего звена из ее штатав дальнейшем переводилось с повышением в другие таможни. Вообще оназанимала особое положение в таможенной системе Российской империи, вконце XVIII в. в ней работало около 1/5 всего штатного состава.То, что отсутствие специальной подготовки в значительной степениснижает эффективность работы государственного механизма, впервыепоняла императрица Екатерина II.
В частности, она ввела практикуобязательного предоставления служебных характеристик при определении насвободные вакансии557. Это практиковалось и в таможенном деле.Кроме того, именно Екатерина II заложила основы профессиональногообучения управителей таможен высшего звена. По ее именному указу в 1782г. в штате Санкт-Петербургской портовой таможни впервые были введеныдолжности стажеров при подготовке на должности советников таможенногодела при губернских казенных палатах, а также на должности «директорскиеи цолнерские», определив на это выделение ежегодных средств в сумме 5тысяч рублей558.
Обучение продолжалось до двух лет, носило практическийхарактерстажирования.Соискателиполучалистипендиюзасчетвыделенных средств (до 50 % штатного заработка). Одновременно обучалосьот десяти до двадцати соискателей.Однако эта полезная инициатива оказалась свернутой в правлениеПавла I, который уже через месяц после своего воцарения, в сентябре 1796 г.,приказал прекратить выплату казенных средств на указанную статьюрасходов, а «сверхштатных чиновников», изучавших таможенное дело,557О рассматривании Сенату при определении всяких чинов на вакансии, с какимрачением они исправляли прежние должности и о таком же наблюдении припредставлениях о награждениях чинами: Именной указ от 5 февраля 1781 г. // ПСЗРИ.
Т.XXI. № 15 117. С. 24.558Об определении на места советников таможенного дела по казенным палатам, также ив таможнях на места директорские, цолнерские и другие, людей верных и в делеиспытанных; о содержании при Санкт-Петербургской таможне по несколько человек дляприготовления к означенным должностям и об определении на сие суммы до 5000 руб.ежегодно: Именной указа, данный генерал-прокурору 27 мая 1782 г.
// ПСЗРИ. Т. XXI. №15409. С. 568–569.266приказал определить на должности в таможнях по Ишимско-Иртышскойлинии559.Таким образом, первый опыт профессиональной подготовки втаможенном деле имел недолгую историю. В дальнейшем снова вернулись кпрактическому обучению в процессе осуществления трудовых функций.Уже в XVIII в. канцеляристами таможен велся учет служителей. Вделопроизводстве Санкт-Петербургской портовой таможни сохранилисьвнутренние указы о движении кадров, из которых можно себе лучшепредставить тех людей, которые работали в системе:– назначить свечного мастера Ефима Година в досмотрщики безжалованья «до вакации», «а когда оная будет, тогда его в штат включить»560;– принять на должность копииста Санкт-Петербургской портовойтаможни бывшего копииста медицинской канцелярии Никиты Симакова,который уволился по прошению «для лучшего авантажу»561.Сохранился указ 1756 г.
о приеме на работу копииста, принятого порекомендации со следующей характеристикой: «недоросль, 9 лет, АлександрАнтонов, регистраторский сын, грамоте российской писать обучен, крестьянза ним нет»562.Как следует из кадровых указов, в таможнях допускались внутренниепереводы:– «в связи со смертью контролера привозных товаров ГригорияКочубеева назначить на его место той же таможни канцеляриста СергеяМоисеева»563;559О несодержании впредь при Санкт-Петербургской портовой таможне определенныхуказом 27 мая 1782 года сверхштатных чиновников для познания таможенного дела:Именной указ, данный Санкт-Петербургскому вице-губернатору 16 сентября 1796 г. //ПСЗРИ. Т. XXIII. № 17 509.
С. 934–935.560РГИА. Ф. 138. Оп. 6. Д. 27. С. 369.561Там же. Д. 30. Л. 53.562Там же. Д. 30. Л. 20.563Там же. Д. 27. Л. 332.267– «в связи со старостью лет и болезнью гавенмейстер Рудовичотставлен от службы», а на его должность переведен канцелярист СанктПетербургской портовой таможни Яков Тегцов с окладом 200 руб. в год564.В особых случаях допускались и внешние переводы. КанцеляристСанкт-Петербургской портовой таможни Иван Полонинов за беспорочнуюслужбу с 1742 по 1756 г.
был переведен в герольдмейстерскую контору ипожалован чином коллежского регистратора (самый низкий в служебнойиерархии XIV классный чин). «Того ради обнадеживает Ее ИмператорскоеВеличество верных своих и истинных служителей своей особою протекциейи высокою милостью»565.Важным условием качественной государственной службы являетсяналичие оплаты труда, в XVIII в. определявшейся как «жалованье». Егоразмеры определялись на год штатными расписаниями в зависимости отдолжностей, до сведения соискателей они доводились по листам о найме.Порядок выплаты определялся указом Петра I от 5 мая 1720 г.,в соответствии с ним жалованье выплачивалось один раз в четыре месяца –«третями»566.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
