Диссертация (1173743), страница 55
Текст из файла (страница 55)
В архиве сохранился указ Коммерц-коллегии от 20 января1753 г. о выплате Санкт-Петербургской портовой и Кронштадтской портовойтаможен «управителям приказным и нижним служителям» за сентябрь,октябрь, ноябрь, декабрь месяцы 1752 года567.В порядке исключения допускались и иные порядки расчетов. Вчастности, сохранился указ Коммерц-коллегии распорядительного характерао выплате 2/3 годового жалованья стемпельмейстеру Переяславскойпограничной таможни «по прошению его и в рассуждении его бедности» изсредств Санкт-Петербургской портовой таможни в счет акциденции, «а будяоной в наличности нет, из настоящих пошлинных денег вычтя из той статьи564РГИА.
Ф. 138. Оп. 6. Д. 30. Л. 62–62 об.Там же. Л. 44–45.566О раздаче жалованья по третям: Именной указ от 5 мая 1720 г. // ПСЗРИ. Т.VI. № 3578.С. 191.567РГИА. Ф. 138. Оп. 6. Д. 27. Л. 45.565268расходов, что на госпиталь»568. Из этого видно, что уже в XVIII в.в ведомственных средствах была статья расходов на социальные нужды.Какранееужеупоминалось,источникомвыплатыжалованьятаможенным служащим являлась акциденция. Размер акциденции в период с1731 по 1754 г. во всех портовых и пограничных таможнях составлял четырекопейки с облагаемого пошлиной рубля стоимости товара; в ходетаможенной реформы 1753–1757 гг. практика взыскания акциденцийсохранилась, но изменились ставки: с 1755 г. акциденция составила однукопейку с экспортных и четыре копейки с импортных товаров569.Акциденция взималась как целевой сбор во всех портовых ипограничных таможнях, но размер собранных сумм в разных таможняхсильноразличался,чтопредопределялосьобъемамиторговлииноменклатурой перемещаемых товаров.
Нередко поэтому в небольшихтаможнях денег на выплату жалованья служителям не хватало и многие изних постоянно находились под угрозой сокращения. В частности,Правительствующий Сенат рекомендовал Коммерц-коллегии, продуматьвопрос о проведении сокращений штатов в тех таможнях, где не хваталожалованья: «А между тем оный штат Коммерц-коллегии рассмотреть, неможно ли служителей в тех таможнях убавить и быть толику числу, сколькона той акциденции содержать можно»570.Напротив, про Санкт-Петербургскую портовую таможню говорилось,что «акциденция, коя положена и собирается на жалованье портовым568РГИА. Ф. 138. Оп. 6.
Д. 30. Л. 106–106 об.О взятии внутренних пошлин с тех товаров российских и иностранных, которыепривезены до издания указа 1753 декабря 20 дня; о клеймении оных таможеннымипечатями для отвращения подлога и о продаже с публичного торга товаров за неуплатупошлин в течение года: указ Правительствующего Сената от 26 января 1754 г. // ПСЗРИ.Т. XIV. № 10182. С. 23–26. О дозволении привозить хлеб из Малороссии в Россию ивывозить из Россию в Малороссию; о взимании акциденции по 1 коп. с российскихтоваров, внутри государства потребляемых, а с товаров иностранных, привозимых из-заграницы, и с России, отпускаемых за границу, по 4 коп.; и о выдаче квитанций и ярлыковна гербовой бумаге со взысканием пошлин: указ Правительствующего Сената от 2 мая1754 г.
// ПСЗРИ. Т. XIV. № 10218. С. 60–63.570Об употреблении на жалованье Выборгским и Кольским таможен служителям и намелочные таможенные расходы из собираемой акциденции: указ ПравительствующегоСената от 24 ноября 1737 г. // ПСЗРИ. Т. X. № 7449. С. 360–361.569269служителям, бывает в году по немалому числу»571. Поэтому нередкожалованье должностным лицам других таможен выплачивали из акциденции,собиравшейсявСанкт-Петербургскойпортовойтаможне.Вделопроизводстве этой таможни за 1753 г. сохранился указ о выплате такимобразомжалованьявагмейстеруАстраханскойтаможниВасилиюЛисовскому по его прошению «за неимением в той таможни акциденции».Любопытно, что ходатайствовать об этом он прислал в Санкт-Петербургсвою жену Ирину «Архипову дочь».
В указе предписано выделить деньги изсредств Санкт-Петербургской портовой таможни и списать «передано вАстраханскую таможню»572. Положительное решение по индивидуальномуделу привело к официальному запросу в Коммерц-коллегию со стороныдиректора Астраханской таможни Ильи Игуменова, который сообщал, что,так как акциденции там «сбирается весьма малое число», таможенникипретерпевают нужду. В ответ на это был издан указ о выплате жалованья за1753 г.
всем служителям астраханской таможни из средств СанктПетербургской портовой таможни573.Таким образом, акцидентный сбор стал основой для формированияведомственныхсредствтаможеннойсистемы.Указанныйсбор,первоначально призванный обеспечить содержание таможенным служителямконкретных таможен, применительно к Санкт-Петербургской портовойтаможнепозволилсоздатьопределенныйфонд,поддерживающийсодержание малых таможен и всей таможенной инфраструктуры.В штатных таможнях для администрации таможенного учреждениябылоустановленоправилоопланированиирасходов–ежегоднопредписывалось готовить заявку на штаты для Коммерц-коллегии суказанием должностей и жалованья на будущий год. Форма заявкиотложилась в делопроизводстве Петербургской портовой таможни, она571Об определении при Санкт-Петербургских пакгаузах унтер-инспекторов с жалованьем:высочайше утвержденный доклад Коммерц-коллегии от 16 января 1744 г.
// ПСЗРИ. Т.XII. № 8859. С. 9–10.572РГИА. Ф. 138. Оп. 6. Д. 27. Л. 192–192 об.573Там же. Л. 201–201 об.270выглядела следующим образом: «Главная таможня [такого-то места] снижними таможнями [такого-то места] требует на 172_ год по приложеннойпри сем обретающихся штатов копий содержания ___ рублей»574. Вуказанную заявку на содержание таможенного учреждения в общий расходпредписывалось включать не только сумму жалованья штатным работникам,но также внештатные выплаты сторожам, солдатам, а, кроме того,канцелярские расходы и расходы на ремонт.Сохранился любопытный документ, позволяющий нам представитьорганизациюежедневногофункционированиятаможен–регламентдеятельности Санкт-Петербургской портовой таможни в 1746 г.575 Работа втаможне велась в первой половине дня, начиналась и оканчивалась с ударомколокола на бирже.
Рабочий день продолжался семь часов, с 7.00 до 14.00,ежедневно, кроме праздничных дней.Купцы имели право подать объявления о своем товаре только с 7.00 до12.00. Если купцы или их приказчики приходили позже, «у таковых оныхобъявлений в те дни не принимая, велеть им подавать на другой день вназначенные часы, о чем им всем иностранным купцам объявить пристойнымобразом из той портовой таможни».Управителям и служителям предписывалось работать быстро иаккуратно, «дабы в отпуске отсюда с товарами кораблей удержания иубытков не происходило».В 14.00 рабочий день портовой таможни заканчивался, после удараколокола на бирже находиться в помещении таможни запрещалось.В XVIII веке в таможенной службе оформилась система поддержанияслужебной дисциплины, обеспечивавшаяся через поощрения и наказания.Все они имели имущественный характер и были связаны с жалованьем.В качестве574поощренийпрактиковалисьдополнительныепремиальныеРГИА.
Ф. 138. Оп. 6. Д. 1. Л. 55.О заведении колокола на бирже для возвещения выхода чиновникам из таможни икупцам с биржи: указ Правительствующего Сената от 22 октября 1746 г. // ПСЗРИ. Т. XII.№ 9341. С. 617.575271выплаты, приуроченные к большим церковным праздникам. В качественаказания чаще всего применялись денежные штрафы в виде удержаниячасти жалованья за определенное количество дней. Основаниями для этогобыли должностные упущения, опоздания, прогулы.В то же время, уже в XVIII в. существовало понятие, близкоесовременному больничному.
Так, с бухгалтера Данилы Липицкого должныбыли удержать жалованье за 12 дней за просрочку в выполнении задания.Ему удалось отменить это взыскание через Коммерц-коллегию, доказав, чтопросрочка явилась следствием серьезного заболевания, полученного им вслужебной командировке в Смоленск, что было подтверждено лекаремСмоленского гарнизона576.Сохранилась информация об одном из дисциплинарных проступковтого времени. Он явился следствием конфликта между директоромКронштадтской портовой таможни Ванглером и унтер-цолнером той жетаможни Краузолдом, выразившемся в неповиновении унтер-цолнерараспоряжениям директора и использовании казенного шлюпа в личныхцелях.
В результате унтер-цолнер был лишен жалованья за один месяц, крометого, ему было указано, чтобы «впредь он такого не творил под опасениемотрешения от той таможни»577.Более серьезные должностные нарушения наказывались по суду, чтовидноизсохранившегосяуказавотношениидосмотрщикаИванаПерешивихина, передававшегося под юрисдикцию губернского суда за«бесчестье купечье»578. Все это свидетельствует, что в таможенной системеуже в XVIII в. была сформирована эффективная для своего времени системаподдержания служебной дисциплиныОдной из важных юридических проблем современной жизни являетсяпроблемапротиводействиякоррупциивгосударственныхорганах.Корыстные злоупотребления, совершаемые государственными служащими,576РГИА. Ф.
138. Оп. 5. Д. 27. Л. 155.Там же. Л. 115–116 об.578Там же. Л. 150.577272не просто свидетельствуют об их низких моральных качествах, а порочат всюсистему государственной власти, подрывают у общества доверие к ней.Коррупция в России имеет длительную историческую традицию,основы которой заложены еще в Московском государстве, когда рядгосударственных служащих, в частности «неверстанные подьячие» (неполучавшие жалованья, внештатные – прим. авт.) должны были кормитьсяот посетителей. В российском государстве длительное время корыстныевымогательства со стороны его служителей не наказывались, если они незатрагивалигосударственныйинтерес,коррупционера(мздоимца,лихоимца – прим. авт.) наказывали не за то, что он брал «посулы», а за то,что брал «не почину», то есть чрезмерно579.В правление Петра I впервые в российской истории была начата борьбас коррупцией.
Одним из мер противодействия ей был перевод основныхзвеньев государственного аппарата на жалованье. В первом именном указеохранительнойнаправленности,принятомв1714г.,говорилось:«Запрещается всем чинам, которые к делам приставлены… посулов казенныхи с народу сбираемых денег брать… кроме жалованья»580. В 1720 г. былпринят указ Правительствующего Сената, подтверждавший указ 1714 г. изакреплявших меры наказания для взяточников – «а кто дерзнет сие учинить,то весьма жестоко на теле наказан будет, всего имения лишен, шельмован ииз числа добрых людей извержен или и смертью казнен будет»581.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
