Диссертация (1173739), страница 81
Текст из файла (страница 81)
Договаривающиеся Стороны обеспечивают взаимноепризнание трудового стажа, включая стаж, исчисляемый в льготном порядке, и стажработы по специальности, приобретенный в связи с трудовой деятельностью граждан. Посуществу в вышеуказанных нормах Договора гражданам Беларуси и России данныегосударства предоставляют встречно национальный правовой режим, аналогичныйправовому статусу своих граждан.
Согласно ст. 8 того же Договора гражданам Беларуси иРоссии обеспечиваются равные права на социальное обеспечение, медицинскую помощь идоступкуслугамДоговаривающихсялечебно-оздоровительныхСторон.Взаиморасчетынаучрежденийоказаниенаскоройтерриторияхинеотложноймедицинской помощи и лечение социально значимых заболеваний не производятся.Весьма важное правило о механизме внутригосударственной унификации принятыхБеларусью и Россией на себя взаимных обязательств было закреплено в ст. 9 данногоДоговора: Договаривающиеся Стороны должны были в течение 1999 г.
привестидействующее законодательство в соответствие с настоящим Договором936.Значительные перспективы дальнейшей интеграции между Беларусью и Россиейоткрывал Договор о создании Союзного государства (далее – СГ) от 08.12.1999 (далее –Договор 1999 г.)937. Хотя многие его положения остались пока нереализованными,обратимся к нормам этого международного договора, ратифицированного обоимигосударствами и вступившего в силу 26.01.2000.Договор 1999 г.
может рассматриваться в качестве акта первичного права СГ(подобно Римскому договору, учредившему ЕЭС 1957 г.). К схожему выводу пришли ибелорусские ученые Е. П. Гуйда и В. И. Шабайлов, при этом они отмечали, что в«иерархии источников права Союзного государства в силу своей юридической природы и936937Нац. реестр правовых актов Респ.
Беларусь. 1999. № 64. 3/31.Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2000. № 4. 2/118.314значимости учредительные акты занимают высшую ступень.»938 Правда, спектр этихпервичных источников права СГ данные ученые видят весьма широко: конституциигосударств-участников; общепризнанные принципы международного права, Договор СГ;международные договоры между государствами-участниками, посредством которых будутвноситься поправки в Договор СГ; международные договоры о присоединении кСоюзному государству других стран939.В Договоре 1999 г. закреплены многие важные нормы, нацеленные нарегулирование трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, социальнообеспечительных отношений.
Согласно ст. 18 Договора 1999 г. к совместному ведению СГигосударств-участниковотносятся,вчастности:гармонизацияиунификациязаконодательства государств-участников; согласованная социальная политика, включаявопросы занятости, миграции, условий труда и его охраны, социального обеспечения истрахования; закрепление равных прав граждан в трудоустройстве и оплате труда, вполучении образования, медицинской помощи, предоставлении других социальныхгарантий. В разд. V Договора закреплена система надгосударственных органов СГ:Высший государственный совет; двухпалатный Парламент СГ; Совет министров; Суд СГ(реально функционируют только Высший государственный совет и Совет министров).Раздел VI предусматривает систему актов СГ, к которым отнесены: законы, основызаконодательства, декреты, постановления, директивы, резолюции, рекомендации изаключения.
Согласно ст. 59 по предметам исключительного ведения СГ принимаютсязаконы, декреты, постановления и резолюции. Декреты и постановления утверждаютсяорганами СГ на основании Договора 1999 г. и законов СГ. По предметам совместноговедения СГ и государств-участников принимаются основы законодательства, директивы ирезолюции. НПА СГ по предметам совместного ведения СГ реализуются путемутверждения государствами-участниками национальных НПА по соответствующимвопросам. Такая процедура напоминает механизм имплементации директив ЕС внациональные законодательства государствами-членами.
В свою очередь, законы идекреты СГ имеют сходство с регламентами ЕС: они предназначены для общегоприменения, являются обязательными во всех частях и после их официального938Шабайлов В.И., Гуйда Е.П. Союзное государство: организационно-правовые проблемы становления и развития:монография / под науч. ред. В.И. Шабайлова. Минск: Междунар. ун-т «МИТСО», 2014. С.111.939Там же. С.112.315опубликования подлежат прямому применению на территории каждого государстваучастника (ст.
60 Договора 1999 г.940). По мнению Ю. А. Дмитриева и В. О. Миронова,«Договор не решает вопросы о соотношении юридической силы актов Союзногогосударства между собой, а также с национальным законодательством государствучастников»941. Вместе с тем нельзя упускать из виду важное коллизионное правило,закрепленное в п. 2 ст. 60 Договора 1999 г., согласно которому в случае противоречиянормы закона или декрета СГ норме внутреннего закона государства-участникапреимущественную силу имеет норма закона или декрета СГ. Исключение сделано толькодля коллизий с нормами, содержащимися в конституциях и конституционных актахгосударств-участников, которые имеют в этих случаях приоритет.По существу, к настоящему времени система вторичных (надгосударственных)источников права Союзного государства не сформирована; ее заменяют двух- имногосторонние международные договоры (в том числе Договор 1999 г.) и внутреннеезаконодательство, которое также слабо унифицировано.Проблема унификации трудового законодательства Беларуси и России путемвзаимного учета законодательного опыта.Приходится констатировать, что ст.
17 Договора 1999 г. об унифицированномтрудовом законодательстве в Союзном государстве осталась в основном нереализованной.Несмотря на частые публичные заявления политиков о сближении законодательствав социально-трудовой сфере, национальные законодатели достаточно редко опираются навзаимный опыт при внесении изменений и дополнений в трудовые кодексы, разработке ипринятии актов трудового законодательства. Так, при проведении первой крупнойреформы ТК Беларуси (Закон Республики Беларусь от 20.07.2007 № 272-З942, которымбыли внесены изменения примерно в 2/3 статей Кодекса) почти не учитывалась годомранее прошедшая крупная реформа ТК РФ (Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ943).Редкое исключение связано с Законом от 08.01.2014 № 131-З944, со вступлением в силу с 25июля 2014 г. которого в ТК Беларуси появилась глава 26-1 «Особенности регулированиятруда работников, осуществляющих деятельность в сфере профессионального спорта».940Нац. реестр правовых актов Респ.
Беларусь. 2000. № 4. 2/118.Дмитриев Ю.А., Миронов В.О. Нетипичная форма государственного устройства: конфедерация России и Беларуси// Государство и право. 2012. №7. С.90.942Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2007. №183. 2/1369.941943944Собрание законодательства РФ. 2006. №27.
Ст.2878.Нац. правовой Интернет-портал Респ. Беларусь. 2014. 2/2129.316Последняя разрабатывалась с учетом ТК РФ, дополненного в 2008 г. главой 54.1«Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров». Вместе с тем при сравнениивышеуказанных глав кодексов обнаруживается немало отличий в подходах белорусского ироссийского законодателей к дифференциации регулирования труда спортсменов итренеров, в том числе концептуального характера945.Обратим внимание, что Договор между Республикой Беларусь и РоссийскойФедерацией о равных правах граждан от 25.12.1998, вступивший в силу за несколько днейдо подписания Президентом Республики Беларусь ТК Беларуси, и Договор о созданииСоюзного государства, начавший действовать вскоре после вступления в силу того жекодекса и после начала действия временного Декрета Президента Республики Беларусь от26.07.1999 №29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений,укреплению трудовой и исполнительской дисциплины», так и не привели к унификациитрудового законодательства ни Республикой Беларусь с учетом «наработок» России, ниРоссийской Федерацией с учетом опыта Беларуси (а ведь ТК РФ от 30.12.2001 вступил всилу с 01.02.2002, т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
