Диссертация (1173739), страница 80
Текст из файла (страница 80)
Наэтапе экономической интеграции, предполагающей объединение рынков товаров,капитала, услуг и рабочей силы, достаточно более мягких форм правовой интеграции вформе гармонизации (преимущественно путем принятия модельных актов, документоврекомендательного характера, частичного взаимного учета законодательного опыта). Припереходе от экономической к политической интеграции может возникнуть потребность вунификации законодательства о труде (как это имело место в СССР, когда наряду смаксимально унифицированными КЗоТами 1970-х гг. были приняты и действовалиОсновы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде 1970 г.).
Такимобразом, вопрос об унификации трудового законодательства (а вместе с ним и кодексов)между Арменией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном и Россией возникнет только втом случае, если государства-члены решат перейти от Евразийского ЭкономическогоСоюза к Евразийскому Союзу и (или) учредят в рамках ЕАЭС надгосударственный органпарламентского типа, передав ему часть своих законодательных полномочий.310§ 2. Сближение трудового законодательства и наднациональныеисточники трудового права в Союзном государстве Беларуси и РоссииДва из пяти государств – членов ЕАЭС, а именно Беларусь и Россия, тесно связаныдруг с другом не только общими историческими «корнями» и современнымимногосторонними интеграционными объединениями (ЕАЭС, СНГ), но и двустороннимсоюзом, имеющим признаки конфедерации.
После распада СССР вышеуказанные страныапробировали на двусторонней основе три интеграционных объединения (СообществоБеларуси и России на основании договора от 02.04.1996; Союз Беларуси и России наосновании договора от 02.04.1997 и Устава, подписанного 23.05.1997, и, наконец, Союзноегосударство, учрежденное на основании договора от 08.12.1999).По мнению белорусских исследователей В. Н.
Артемовой и О. П. Марикова,высказанному ими в еще 1998 г., «существует по меньшей мере два основных путисближения законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации: обязательныйи факультативный, то есть оно возможно как посредством заключения международныхунифицированныхдоговоровилиизданияобязательныхимперативныхправилсоответствующим полномочным органом, так и с помощью использования различногорода моделей, типовых законов, имеющих рекомендательный характер»928. Дальнейшийопыт интеграции Беларуси и России показал, что даже обязательные для обоих государствспособы сближения законодательств дают сбои (к примеру, заключаются международныедоговоры, которые затем не исполняются).Как отмечают российские ученые Ю.
А. Дмитриев и В. О. Миронов, существуют«два способа формирования единого правового пространства: унификация внутреннегозаконодательства России и Беларуси и создание единого законодательства Союзногогосударства. Унификация предполагает принятие единообразных нормативных актовкаждым из государств – участников Союза либо принятие нормативного акта одним изучастников по аналогии с нормативно-правовым актом другого участника»929. Правда,вывод данных авторов об имеющихся «определенных результатах» в унификациипенсионного законодательства и о том, что в Беларуси и России действуют сходные по928Артемова В.Н., Мариков О.П. Союз Беларуси и России: правовая природа и правосубъектность.
Минск: Право иэкономика, 1998. С.22.929Дмитриев Ю.А., Миронов В.О. Нетипичная форма государственного устройства: конфедерация России и Беларуси// Государство и право. 2012. №7. С.89.311своимположениямТК930,представляетсянеобоснованнооптимистичным,чтоприменительно к трудовому законодательству будет аргументировано ниже.В соответствии со ст. 31 Договора о создании Союзного государства от 08.12.1999 вСоюзном государстве действуют унифицированное трудовое законодательство, атакже законодательство в области социальной защиты населения и пенсионногообеспечения931. Приходится констатировать, что данная норма-цель в настоящее время внезначительной степени реализована и во многом не выполняется. Это обусловленоразличными факторами политического, экономического и социального характера.
Причемв последние годы наметилась негативная тенденция к еще большему расхождению вмоделях трудоправового регулирования в Российской Федерации и Республике Беларусь.ПроблематикасозданияифункционированияСоюзногогосударствабылапредметом ряда монографий и иных научных работ как белорусских, так и российскихисследователей(И. И. Антонович,С. В. Кузьмина,Е.
П. Гуйда,С. И. Куракиной,С. В. Зайцева,М. В. Мясниковича,И. Л. Кирилкиной,Ю. Л. Недилько,В.И. Шабайлова)932. Сравнительный анализ отраслей трудового права Беларуси и России(за исключением отдельных его институтов, к примеру, трудового договора вдиссертациях В. В. Гуделя и Ж. Ю. Дорохиной933) не проводился и более общая проблемаунификации источников трудового права Беларуси и России комплексно не исследовалась.Унификациянормтрудовогоправавформепринятияактовнадгосударственными органами.Высшим Советом Сообщества Беларуси и России принят ряд важных решений, вчастности, от 22.06.1996 № 4 «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату трудаи предоставление других социально-трудовых гарантий»934. Данное решение отменило930Там же. С.89.Национальный реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2000. № 4.
2/118.932См., например: Куракина С.И. Союзное государство Беларуси и России: Конституционно-правовое исследование :Автореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.02. Челябинск, 2007. 31 с.; Мясникович М.В. Союзное государство: созданиеи перспективы устойчивого развития. Минск: НИЭИ Мин. экон. Респ.
Беларусь, 2006. 279 с.; Недилько Ю.В. Союзноегосударство России и Беларуси: теоретические и историко-правовые аспекты : Дис. … канд. юрид. наук : 12.00.01 /Кубан. гос. агр. ун-т. Краснодар, 2004. 206 с.; Союзное государство Беларуси и России: история и современность /И.И.
Антонович, С.М. Зайцев, С.В.Кузьмин. М.: Вече, 2014. 287 с.; Шабайлов В.И., Гуйда Е.П. Союзное государство:организационно-правовые проблемы становления и развития: монография / под науч. ред. В.И. Шабайлова. Минск:Междунар. ун-т «МИТСО», 2014. 216 с.933Гудель В.В. Развитие законодательства о трудовом договоре в Беларуси, России и Украине: сравнительно-правовойаспект: дис. … канд. юрид. наук; НЦЗПИ. Минск, 2008. 133 с.; Дорохина, Ж.Ю. Трудовой договор позаконодательству Российской Федерации и отдельных государств-участников СНГ: на примере Республики Беларусьи Республики Казахстан: дис. … канд.
юрид. наук : 12.00.05; Росс. правов. академия. М., 2009. 209 с.934Газета «Рэспублiка». 1997. 25 апр.931312действовавший на основе национального законодательства каждой из стран порядокрегулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы в отношениибелорусских граждан в России и россиян в Беларуси. Документы (или их копии,заверенные в установленном порядке), выдаваемые в обоих государствах для реализациитрудовых прав и социально-трудовых гарантий граждан, признаются в них безлегализации (п.
1). В п. 2 того же решения закреплено, что граждане государства выезда,осуществляющие трудовую деятельность на территории государства трудоустройства,имеют равные права с его гражданами в оплате, охране и условиях труда, режиме рабочеговремени и времени отдыха, других вопросах трудовых отношений.В решении Высшего Совета Союза Беларуси и России от 22.01.1998 № 6 «О единыхподходах при установлении минимальных размеров оплаты труда, пенсионногообеспечения, упорядочения выплат пособий и льгот для граждан Беларуси и России» былоустановлено, что в состав системы государственных минимальных социальных стандартовв Республике Беларусь и Российской Федерации включаются стандарты в обласли оплатытруда, пенсионного обеспечения, социального обслуживания и некоторых других (п.
1), атакже признано необходимым применять минимальный размер оплаты труда иминимальный размер пенсии по старости, имея в виду их поэтапное приближение квеличинепрожиточногоминимума(п. 2)935.Впоследующемнациональноезаконодательство о минимальных государственных социальных стандартах Беларуси иРоссии формировалось и развивалось с учетом этих положений.Проблемы унификации норм трудового права между Беларусью и Россиейпосредством заключения международных договоровМеждуРеспубликойБеларусьиРоссийскойФедерациейзаключенрядмеждународных договоров в сфере труда, как двусторонних, так и многосторонних (врамках МОТ, СНГ, ЕАЭС).
Ограничимся примерами двух двусторонних международныхдоговоров, нацеленных на унификацию трудового законодательства Беларуси и России.В Договоре между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о равныхправах граждан от 25.12.1998 (ратифицирован Республикой Беларусь и РоссийскойФедерацией 17.02.1999, вступил в силу 22.07.1999) содержится ряд важных правил поунификации законодательства о труде и социальном обеспечении, механизму самой935Союз Беларуси и России (документы 1996–1998 гг.) / Под общ. ред.
В.Б. Долголева. Минск: Апп. исп. СоюзаБеларуси и России, 1999. С.248–249.313унификации. Так, в соответствии со ст. 7 вышеуказанного Договора ДоговаривающиесяСтороны обеспечивают гражданам Беларуси и России равные права на трудоустройство,оплату труда и предоставление других социально-правовых гарантий на территорияхБеларуси и России. В ч.
2 той же статьи закреплено, что граждане Беларуси и Россииимеют равные права в оплате труда, режиме рабочего времени и времени отдыха, охране иусловиях труда и других вопросах трудовых отношений. Трудовая деятельностьрегулируетсянаосноветрудовогодоговора(контракта)всоответствиисзаконодательством о труде.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
