Диссертация (1173739), страница 8
Текст из файла (страница 8)
2010 г.).Бишкек: Нур-Ас, 2011. С.145–152.40Сайт Министертсва юстиции Кыргызской Респ. // URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/1505?cl=ru-ru (датаобращения 20.01.2017).41Нормативные акты Кыргызской Республики. 2004. №27.42Нормативные акты Кыргызской Республики. 2004. №23.43Законодательство стран СНГ // URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=78373 (дата обращения 20.01.2017).35КЗоТ44. В реальности же этого не произошло. В. И. Кривой позднее признал, что «надеждана то, что Трудовой кодекс будет «большим и работоспособным», не сбывается» 45.
Сданным мнением можно согласиться лишь отчасти. Хотя многие нормы ТК Беларуси ибыли сформулированы как отсылочные или бланкетные, тем не менее, он имеет болееудачную и стройную структуру по сравнению с КЗоТом БССР 1972 г., закрепляетбольшинство институтов трудового права (кроме правового положения субъектовсоциального партнерства, института занятости, ученического договора). Многие нормы внем закреплены достаточно удачно (принципы запрещения принудительного труда идискриминации, в которые были имплементированы международные стандарты труда изконвенций МОТ № 29, № 105, № 111, разграничены переводы и перемещения и т.д.).Заметим, что позднее В.И. Кривой пересмотрел свои оценки принятого ТК Беларуси46.По общей структуре первоначальный вариант ТК Беларуси незначительноотличался от принятого в 1999 г.
Кодекса: не считая редакционных отличий в названияхразделов, в принятом ТК был лишь добавлен разд. VI «Заключительные положения». Вокончательном варианте в ТК не оказалось, в частности, следующих глав: «Ученическийдоговор», «Документы о работе», «Повышение квалификации и переподготовка»,«Работники-мигранты», «Работники творческих профессий», «Педагогические и научныеработники», «Труд работников Республики Беларусь за границей»,объединение»,«Профессиональныесоюзы»,«Объединения«Право нананимателей».Приобсуждении проекта ТК Беларуси высказывались и иные предложения по структуре ТК47.По итогам четырехлетней доработки проекта ТК она завершилась в 1999 г.принятием ТК Беларуси Палатой представителей 08.06.1999, одобрением СоветомРеспублики 30.06.1999 и подписанием Президентом Республики Беларусь 26.07.1999.Достаточно уникален опыт кодификации трудового законодательства Казахстана.Это единственное из пяти сравниваемых государств, в котором первоначально былразработан и принят относительно небольшой Закон Республики Казахстан «О труде в44Там же.
С.19.Кривой В.И. От улучшений стало только хуже // Белорусский рынок. 1999. 2–8 авг. С.19.46Кривой В. И. О национальной гордости за создание Трудового кодекса – базиса истории современного трудовогоправа // Вестн. Акад. МВД Респ. Беларусь. 2012. № 1. С. 97–99.47Юркевич Н.Г. О проекте Трудового кодекса Беларуси // Право и современность: Изменения в государственной иправовой системах Республики Беларусь и Польской Республики: сб.
науч. тр. Минск: БГУ, 1998. С. 33–34.4536Республике Казахстан» от 10.12.1999 48, а затем с разницей всего в восемь лет (2007 и2015 гг.) дважды разрабатывались и принимались ТК.В Законе «О труде в Республике Казахстан», который первоначально состоялвсего из 109 статей, не было осуществлено полноценной кодификации трудовогозаконодательства, поскольку большой массив норм трудового права оказался за егорамками. Вместе с тем данный Закон все же носил кодификационный характер и можетбыть оценен как мини-кодекс. Он включал в себя наряду с нормами общей части (осфере действия, принципах трудового права) и базовые нормы большинства институтовособенной части трудового права: трудовой договор (ст. 9–31), коллективный договор(ст. 32–35), особенности регулирования труда с отдельными категориями работников(ст.
36–44), рабочее время (ст. 45–52), время отдыха (ст. 53–69), заработная плата(ст. 70–79), гарантии и компенсации (ст. 80–88), материальная ответственность (ст. 89–92), трудовая дисциплина (ст. 93–96), трудовые споры (ст. 97–101), контроль и надзор засоблюдением законодательства о труде (ст. 102–109).После семилетнего применения Закона «О труде в Республике Казахстан» все жебыл разработан и принят полноценный ТК Казахстана от 15.05.2007, который был введен вдействие с 01.01.2008.49В целом позитивно оценивая ТК Казахстана 2007 г., казахстанские исследователиЕ. Н.
Нургалиева и А. Т. Мамедова писали о негативных аспектах его реформирования:«Несмотря на пятилетний срок действия ТК РК, Кодекс неоднократно подвергалсяизменениям и дополнениям практически ежегодно. Начиная с 2007 г. в него вносилисьизменения и дополнения семью законами иной отраслевой принадлежности и двумяспециальными законами, посвященными только ТК РК. Последние изменения идополнения внесены Законом РК от 17 февраля 2012 г.
«О внесении изменений идополнений в Трудовой кодекс РК». Анализ всех внесенных изменений и дополненийпоказывает, что часть из них носит чисто технический характер, другая связана сизменениями в других отраслях права, третья – это изменения уточняющего либоразъясняющего характера.
Коренных изменений, связанных с потребностями рыночныхотношений, в отдельных институтах трудового права не произошло. Кодекс был дополненновыми главами, которые, к сожалению, недостаточно продуманы и проработаны.48Ведомости Парламента Респ. Казахстан. 1999. № 24. Ст.1068.Труд и охрана труда. Нормативные правовые акты Республики Казахстан / сост. Н. В. Гилева. Алматы : Изд-воVIVAT, 2008. – С. 6–154.4937Следовательно, ожидаемого позитивного влияния на качество в целом Трудового кодексаРК не состоялось, что не может не сказаться на практике регулирования трудовыхотношенийиобеспечениитрудовыхправработников.Наблюдаетсяувлечениезаконодателя основными понятиями, используемыми в ТК РК вместо обеспечениямеханизма прямого действия конкретных статей»50.Характерно, что уже в мае 2015 г.
Президентом Казахстана Н. Назарбаевым былопринято решение о разработке нового ТК Казахстана, а до этого поручено подготовитьКонцепцию проекта ТК Казахстана. Как отмечает еще один современный казахстанскийученый в сфере трудового права А.К. Надирова, «в Концепции проекта ТК Казахстанаставилась задача по переходу от жесткой и чрезмерной регламентации к минимизациигосударственного регулирования прав и обязанностей сторон трудовых отношений содновременнымусилениемконтролязаисполнениемтребованийтрудовогозаконодательства»51.
Во многом эта идея Н. Назарбаева в рамках реализации программы«100 шагов по реализации пятиинституциональных реформ», сопровождающаясялиберализацией трудового законодательства, и была реализована с принятием ТККазахстана от 23.11.2015, вступившего в силу с 01.01.2016 52 (сравнительный анализнорм данного Кодекса применительно к исследуемой теме представлен в § 2 гл. 3).Проведенный краткий исторический анализ генезиса систем источников трудовогоправа и ранее опубликованные автором монографические исследования позволиливыявить ряд закономерностей становления и развития источников трудового права изаконодательства в Армении, Беларуси, Казахстане, Кыргызстане и России,обусловленных как схожими социально-политическими процессами и явлениями, так ипринадлежностью их правовых систем к романно-германской правовой семье, а в период с1917 по 1990 гг.
– к правовой семье социалистического права:постепенный переход от господства правовых обычаев (особенно на казахских икыргызских землях) к писаным (законодательным) источникам с распространением с XIX в.на территории современных Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана нормгражданского и фабричного законодательства Российской империи;50Нургалиева Е.Н. , Мамедова А.Т. кызы. О состоянии казахского трудового законодательства // Трудовое право вРоссии и за рубежом. 2012.
№3. С.34–37.51Надирова А.К. Новый Трудовой кодекс Республики Казахстан: концепция и проблемы применения его норм //Трудовое и социальное право. 2016. №1. С.37.52URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=38910832#pos=1;-299 (дата обращения 20.01.2017).38кодификационный способ формирования и систематизации законодательства отруде, ставший основным после Октябрьской революции 1917 г. и укоренившийся напротяжении ХХ в. (КЗоТ РСФСР 1918 г., КЗоТ РСФСР и ЗСФСР 1922 г., КоТ БССР 1929 г.,Основы законодательства о труде СССР и союзных республик 1970 г., КЗоТ РСФСР 1971 г.,КЗоТы Армянской ССР, БССР, Казахской ССР, Киргизской ССР 1972 г.
и др.);дополнениецентрализованногорегулированиятрудовыхинепосредственносвязанных с ними отношений коллективно-договорным регулированием в советскихреспубликах (формально с 1918 г. и более активно – в 1920-е гг.) с постепенным сужением вСССР значения коллективных договоров как нормативного источника установленияусловий труда (к началу 1930-х гг.);жесткая централизация и унификация советского трудового законодательства входе кодификации 1970-х гг., достигнутая за счет первоначального утверждения Основзаконодательства Союза ССР и союзных республик о труде с последующим принятиемКЗоТов РСФСР, Армянской, Белорусской, Казахской, Киргизской ССР с минимальнымиотличиями в регламентации трудовых и непосредственно связанных с ними отношений;сохранение после распада СССР, провозглашения государственных суверенитетов инезависимости в 1990–1991 гг. приверженности к кодифицированному трудовомузаконодательству в Армении, Беларуси, Казахстане, Кыргызстане и России ипреемственности ряда трудоправовых конструкций, воспринятых из КЗоТов 1970 гг.;первоначальное размежевание национального законодательства, разновременныеразработка и принятие существенно различных структурно и содержательно трудовыхкодексов в сравниваемых государствах с последующим постепенным их сближениемпутем учета законодательного опыта других государств-участников СНГ;расширение видов и количества принимаемых НПА, дополняющих Трудовые кодексыАрмении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и России, а также усиление роликоллективных договоров и соглашений, локальных нормативных (правовых) актов врегулировании трудовых и непосредственно связанных с ними отношений.39§ 2 Понятие и соотношение источников и форм права: философский иобщетеоретический аспектПонятие «источник» («исток») права использовалось уже в Древнем Риме53, о чемписали применительно к Закона XII таблиц Т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
