Диссертация (1173739), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Довнар11,В. М. Догадова12,И. Я. Киселева13, А. М. Лушникова и М. В. Лушниковой14, Е. Б. Хохлова15, И. Я. Юхо16 идругих ученых, можно предложить следующую периодизацию этапов становления иразвития систем источников трудового права в государствах – членах ЕАЭС:I.Дореволюционныйпериодформирования,систематизациифабричногозаконодательства Российской империи и его действия на белорусских, армянских,казахских и кыргызских землях (XIX – начало ХХ в.).II.
Период формирования и развития советского трудового законодательства(1917–1991 гг.), подразделяемый на четыре этапа:а) начальный, включая первую советскую кодификацию законодательства о труде(1917–1921 гг.);б) первоначальной либерализации и последующей жесткой централизациисоветского трудового законодательства (1922–1939 гг.);в) действия чрезвычайного законодательства СССР в сфере труда и «оттепели» втрудовом законодательстве (1940–1969 гг.);г) общесоюзной кодификации законодательства о труде и последующего егореформирования (1970–1991 гг.).III. Период формирования национальных источников трудового права Армении,Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и России после распада СССР (1991 г. – настоящеевремя), условно разделяемый на два этапа:а)реформированияКЗоТовиформированиясуверенно-национальногозаконодательства о труде (1991–1995 гг.);10Гинцбург Л.Я.
Социалистическое трудовое правоотношение. М. : Наука, 1977. С.31.Довнар Т.И., Юрашевич Н.М. История государства и права Беларуси : учеб. пособие. Минск : Акад. упр. приПрезиденте Респ. Беларусь, 2005. 317 с.12Догадов В.М. Очерки трудового права. М. : Рабочее изд-во «Прибой», 1927. 164 с.13Киселев И.Я. Трудовое право России. Историко-правовое исследование: учеб. пособие. М.: Норма, 2001. 384 с.14Лушников А.М. Лушникова М.В. Курс трудового права: в 2 т. : учебник. М. : Проспект, 2003. Т.
I : Историкоправовое введение. Общая часть. Коллективное трудовое право. 444 с.; Их же. Курс трудового права : учебник: в 2 т.2-е изд., перераб. и доп. М. : Статут, 2009. Т. 1. Сущность трудового права и история его развития. Трудовые права всистеме прав человека. Общая часть. 879 с.; Их же. Очерки теории трудового права. СПб.: Изд-во «Юрид. центрПресс» Р. Асланова, 2006. 940 с.15Хохлов Е.Б. Очерки истории правового регулирования труда в России. Часть I. Правовое регулирование труда вРоссийской империи. СПб.: Спец.
юрид. фак-т по переподготовке кадров по юрид. наукам, 1999. 196 с.16Юхо Я.А. Гiсторыя дзяржавы i права Беларусi: вучэбн. дапаможнік: у 2 ч. Мінск : РIВШ БДУ, 2000. Ч. 1. 349 с.: Онже. Кароткі нарыс гісторыі дзяржавы і права Беларусі. Мінск: Універсітэцкае, 1992. 269 с.; Он же. Крынiцы беларускалiтоўскага права.
Мінск: Беларусь, 1991. 238 с.1128б)национальныхкодификацийтрудовогозаконодательства,связанныйспринятием Трудовых кодексов и активной стадии правовой интеграции Беларуси иРоссии (1996–2000 гг.);IV. Период появления международных и наднациональных правовых источников врамках Союзного государства, ЕврАзЭС, а затем ЕАЭС (2000 г.
– настоящее время):а) этап формирования международных и наднациональных правовых источников ипопыток гармонизации законодательства о труде в рамках Союзного государства иЕврАзЭС (2000–2014 гг.);б) этап формирования правовых источников в рамках ЕАЭС (2015 – настоящеевремя).Учитывая цель, задачи и ограниченный объем диссертационного исследования внастоящей главе остановимся кратко на третьем из выделенных периодов. К тому жепервый и второй период развития источников трудового права в Российской империи вXIX в. – начале XX в., а затем в советстких республиках были нами достаточноподробно проанализированы в последней монографии 17, а исторические аспекты периодапоявления надгосударственных и международных правовых источников в рамкахЕврАзЭС, а затем ЕАЭС в рамках четветого периода будут рассмотрены в гл. 4 работы(§ 2–4), где речь пойдет о формировании наднациональных источников трудового права.Постсоветский период формирования национальных источников трудового правав Армении, Беларуси, Казахстане, Кыргызстане и Российской Федерации для целейданного исследования будем отсчитывать начиная с 1990–1991 гг.
(заметим, чтонекоторые авторы связывают его с 1990 г., к примеру, В.И. Кривой 18 и Е.А. Ковалева 19.На первый взгляд период формирования национального законодательства (вообще,а не собственно трудового) условно можно отсчитывать с момента провозглашениягосударственного суверенитета и выхода из состава СССР. Об условности нами сделанаоговорка, поскольку между этими датами был определенный временной промежуток.Проиллюстрируем это на примере пяти сравниваемых государств. Верховный СоветРСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете 12 июня 1990 г., Верховный17См. продробнее: Томашевский К.Л.
Источники трудового права государств – членов Евразийского экономическогосоюза (проблемы теории и практики): монография. Минск: Межд. ун-т «МИТСО», 2017. С. 11–39.18Кривой В.И. О национальной гордости за создание Трудового кодекса – базиса истории современного трудовогоправа // Вестн.
Акад. МВД Респ. Беларусь. 2012. № 1. С.97–99.19Ковалева Е.А. История кодификации трудового законодательства суверенной Республики Беларусь:подготовительный этап (1991–1992) // Рос. ежегодник трудового права. 2012. № 8. С.273–286.29Совет БССР – 27 июля 1990 г., Армянской ССР – 23 августа 1990 г., Казахской ССР – 25октября 1990 г., Киргизской ССР – 15 декабря 1990 г. В Кыргызстане была дополнительнопринята Декларация о государственной независимости Кыргызской Республики от31.08.1991, которой Законом от 11.12.1991 был придан статус конституционного закона. Вст.
2 последнего Закона было установлено, что по вопросам, не отрегулированнымреспубликанскими законодательными актами, впредь до их урегулирования, действуютзаконодательные акты бывшего Союза ССР, если они не противоречат законодательнымактам Кыргызской Республики20. Ранее схожее правило было закреплено в белорусскомЗаконе от 27.02.1991 № 651-XII «Об основных принципах народовластия в РеспубликеБеларусь»21, которые было повторено в действующем Законе Республики Беларусь от28.05.1999 № 261-З «О применении на территории Республики Беларусь законодательстваСССР»22. Эта норма позволяет восполнять пробелы в национальном законодательствеРеспублики Беларусь путем обращения к законодательству бывшего СССР.Юридическое признание того факта, что Союз ССР как субъект международногоправа и геополитическая реальность прекращает свое существование, был зафиксирован впреамбуле Соглашения о создании Содружества Независимых Государств, заключенного08.12.199123, ратифицированного Беларусью 10.12.1991, РСФСР – 12.12.1991, Казахстаном23.12.1991, Арменией – 18.02.1992, Кыргызстаном – 06.03.1992.
Признание независимостисо стороны СССР в отношении Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана иРоссийской Федерации было провозглашено в Декларации Совета Республик ВерховногоСовета СССР в связи с созданием СНГ от 26.12.1991 №142-Н24.Заметим, что период формирования национальных источников трудового права вРоссии, Беларуси, Армении, Казахстане и Кыргызстане в 1990–2000-е гг. не имеет длявсех пяти сравниваемых государств единой точки отсчета, а равно и общей хронологии,поскольку как процесс реформирования прежних КЗоТ, так разработки и принятиясобственного (суверенно-национального) законодательства о труде, включая трудовыекодексы, шел по своему, порой весьма различному, сценарию.20О придании статуса конституционного закона Декларации о государственной независимости РеспубликиКыргызстан: Закон Кырг.
Респ., 11 дек. 1991 г., №645-XII. URL: http://www.base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=183(дата обращения 20.01.2017).21Ведамасцi Вярхоўнага Савета Беларускай ССР. 1991. №12. Ст. 129.22Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.
1999. №42. 2/36.23«Содружество». Информ. вестн. Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1992. № 1.24Ведомости Верховного Совета СССР. 1991. № 52.30Этап реформирования КЗоТов и принятия отдельных законов в сфере труда(1991–1994 гг.). В связи с обретением политической независимости, процессамидемократизации политической системы общества и постепенным переходом к экономикерыночного типа в бывших республиках СССР, включая Армению, Беларусь, Казахстан,Кыргызстан и Российскую Федерацию, актуальным стал вопрос обновления и перестройкиправовой базы, включая трудовое законодательство.На первом этапе обновления трудового законодательства (1991–1994 гг.) впостсоветских республиках по отдельным институтам трудового права сталиприниматься обычные или комплексные (некодифицированные) законы:в Армении: от 24.05.1993 «О социальной защите инвалидов»;в Беларуси: от 30.05.1991 «О занятости населения Республики Беларусь», от22.04.1992 «О профессиональных союзах», от 24.11.1992 «О коллективных договорах исоглашениях», от 18.01.1994 «О порядке разрешения коллективных трудовых споров(конфликтов)»;в Казахстане: от 15.12.1990 «О занятости населения», от 17.06.1991 «Оминимальном потребительском бюджете», от 22.01.1993 «Об охране труда», от 09.04.1993«О профессиональных союзах» и др.;в Кыргызстане: от 20.04.1991 «О занятости населения»;в России: от 19.04.1991 «О занятости населения в РСФСР», от 19.04.1991 «Оповышении социальных гарантий для трудящихся», от 11.03.1992 «О коллективныхдоговорах», от 06.08.1993 «Основы законодательства Российской Федерации об охранетруда», от 23.11.1995 «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» и т.
д.Законом РСФСР от 25.09.1992 в КЗоТ РСФСР 1971 г. были внесенымногочисленные и существенные изменения, которые, по оценкам И. Я. Киселева,«затронули почти третью часть его статей». Как верно пишет тот же российский ученыйкомпаративист, этой реформой по существу «была осуществлена новая редакция Кодекса,имевшая целью исключить из него все то, что препятствовало развитию рыночнойэкономики, отражало системные черты советского строя (монополию государственнойсобственности, запрет частной собственности и предпринимательства, наемного труда,сверхцентрализацию в управлении экономикой и т. п.), а также все то, что явно31устарело»25. Помимо исключенной из КЗоТа РСФСР 1971 г.
преамбулы идеологическопропогандистского характера периода «развитого социализма», изменения и дополнениякоснулись большинства институтов трудового права: общей части (сферы действия,основных прав и обязанностей сторон трудового договора), коллективного договора,трудового договора, занятости и трудоустройства, рабочего времени, времени отдыха,заработной платы, гарантий и компенсаций и др.В ходе реформ КЗоТов 1970-х гг. (в России и других странах СНГ), прошедших восновном в 1992 г., в кодексах сохранилось много преемственных норм и конструкций втех или иных институтах трудового права, которые были сформированы еще в советскомтрудовом праве, на что верно обращает внимание в своих работах И.И. Андриановская26.Вскоре подобные реформы советских КЗоТов были проведены и в другихнезависимых государствах – бывших республиках СССР.
Для иллюстрации рассмотримЗакон Республики Беларусь от 15.12.199227, которым были внесены существенныеизменения и дополнения в КЗоТ БССР 1972 г. и которыми Кодекс, по существу,излагался в новой редакции. Данной реформой были затронуты почти все статьи КЗоТа.Впервые в данном Кодексе появилась отдельная статья об источниках регулированиятрудовых и связанных с ними отношений. Она содержала четыре группы источников, трииз которых носили нормативный характер (Конституция, КЗоТ и иное законодательство;коллективные договоры, соглашения, локальные нормативные акты), а одна группа –индивидуально-договорный (трудовые договоры). Обратим внимание, что содержаниест.
3 КЗоТа (в редакции от 15.12.1992) в ходе последующей кодификации трудовогозаконодательства почти дословно было перенесено в ч. 1 ст. 7 ТК Беларуси. От гл. II«Коллективный договор» в КЗоТе (в редакции Закона от 15.12.1992) осталась лишь однабланкетная норма в ст. 7, отсылающая по вопросам заключения, исполнения ипрекращения коллективного договора к законодательству (т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
