Диссертация (1173739), страница 60
Текст из файла (страница 60)
е. принимаемые непосредственно работодателем без участияпредставительных органов работников (например, должностные и рабочие инструкции,положения о персонале);согласительные, т. е. принимаемые работодателем по согласованию или с учетомего мнения профсоюза (например, графики работ исменности,положение онестандартных режимах рабочего времени, графики отпусков). Г. В. Хныкин именует их722Антонова Л.
И. Локальное правовое регулирование (теоретическое исследование). Л.: ЛГУ, 1985. С.34.233согласительно-договорными723, С. П. Маврин – создаваемые работодателем при участиипредставительного органа работников724;5)взависимостиотналичиязаконодательногорегулированиясоответствующего локального акта:поименованные, т.
е. возможность принятия которых предусмотрена в ТК илиином акте трудового законодательства (в частности, ПВТР, графики отпусков,должностные инструкции);непоименованные, выработанные правоприменительной и производственнойпрактикой или разработанные работодателем в разовом порядке на основе егонормативной власти (например, положение о персонале, положение о материальномстимулировании труда работников).Возможны и иные классификации ЛПА, в том числе нормативных, предлагавшиесяВ. Н. Скобелкиным725; Г. В. Хныкиным726, М. А. Драчук727, Л. С. Кирилловой728 и др.Проблему систематизации локальных нормативных актов одним из первых поднялГ. В. Хныкин, выделив из «этой многослойной нормативной массы» системообразующий(системно-ориентированный) правовой акт – коллективный договор729.
С этим мнениемможно согласиться, но с оговоркой. Хотя коллективный договор может и должен носитьсистемообразующий характер в локальном нормативном регулировании, его правоваяприрода все же весьма отлична от локальных нормативных актов. Другой российскийисследовать М. А. Драчук считает, что все локальные акты трудоправого характераобразуют ПВТР в их широком значении. Пожалуй, в практическом плане выделять ПВТР(в широком смысле) нет особого смысла, так как законодательство использует этот терминв определенном (узком) смысле как вполне конкретный ЛПА. Но важно обратитьвнимание, что именно этот ЛПА и должен быть у работодателя системообразующим ЛПА(во всяком случае при отсутствии заключенного в организации коллективного договора).723Хныкин Г.В.
Локальные источники российского трудового права: теория и практика применения : автореф. дис. …д-ра юрид. наук : 12.00.05; МГУ им. М.В. Ломоносова. М., 2005. С.14.724Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / отв. ред. А.М. Куренной, С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов. 2е изд., доп. М.: Изд. дом «Городец», 2007.
С.36.725Скобелкин В.Н. Трудовые правоотношения. Омск: Ом. гос. ун-т, 1999. С. 322–333.726Хныкин Г.В. Локальные нормативные акты трудового права. Иваново: Изд-во «Иван. гос. ун-т, 2004. С.34–36.727Драчук М.А. Локальные нормативные акты организации. Омск : Изд-во Ом. гос. ун-та, 2008. С.60.728Бикеев А.А., Васильев М.В., Кириллова Л.С. Трудоправовая деятельность в организации: учеб. пособие. М.:Статут, 2015.
С.63–66.729Хныкин Г.В. Проблемы систематизации локальных нормативных актов // Системный характер трудового права иправа социального обеспечения (Первые Гусовские чтения): материалы конф. / под. общ. ред. д.ю.н., доц. Н.Л. Лютоваи к.ю.н., доц. Ф.О. Сулеймановой; сост.
Н.Л. Лютов, Ф.О. Сулейманова. М.: Проспект, 2016. С. 284–285.234Механизм принятия локальных правовых актов и егозаконодательноезакрепление в государствах – членах ЕАЭС.Подмеханизмомпринятиялокальныхправовыхактовнамипонимаетсяупорядоченная совокупность взаимосвязанных способов и процедур, сопровождающихлокальное нормотворчество, как урегулированных законодательством, коллективнымидоговорами, соглашениями, так и выработанных практикой.
В данном разделе рассмотримпреимущественно ту часть данного механизма, которая законодательно урегулирована вгосударствах – членах ЕАЭС или нуждается в такой регламентации.ВдоктринетрудовогоправаещевсоветскийпериодЛ.И. Антоновой,Р.И. Кондратьевым, Ю.П. Смирновым и другими учеными были описаны и научнообоснованы основные процедуры участия работников в принятии локальных актов.
Помнению Ю.П. Смирнова, это две процедуры: согласование и учет мнения работников(профсоюза)730.Л.И. Антоновавыделялачетыреформыдеятельноститрудовогоколлектива в локальном регулировании: 1) прямое нормотворчество трудового коллектива;2) нормотворчество представительных органов трудового коллектива; 3) нормотворчество,опосредованное деятельностью профсоюзных комитетов; 4) косвенное участие 731. Приэтом отметим, что не все из выделенных данным автором форм имели легальноезакрепление. Если в советских КЗоТах встречались лишь разрозненные нормы,предусматривающие ту или иную форму участия работников в принятии локальных актов(к сожалению, этот недостаток сохранился в ТК Беларуси и Армении), то в настоящеевремя в большинстве ТК государств – членов ЕАЭС (России, Кыргызстана и Казахстана)эти процедуры получили законодательное урегулирование в общем виде.Как отмечает Г.
В. Хныкин применительно к России, законодатель предусмотрелчетыре варианта принятия локальных актов: единолично работодателем; совместно спредставительным органом работников; по согласованию с представительным органомработников; с учетом мнения представительного органа732. Данные варианты, основанныена российском трудовом законодательстве, безусловно, имеют право на существование,хотя с позиции законодательства государств – членов ЕАЭС и теории трудового права730Смирнов Ю.П.
Роль советских профсоюзов в области охраны труда рабочих и служащих: автореф. дис. … канд.юрид. наук : 12.00.05; МГУ им. М.В. Ломоносова. М., 1960. 17 с.731Антонова Л.И. Вопросы теории локального правового регулирования: автореф. дис. … д-ра юрид. наук : 12.00.01;ЛГУ. Л., 1988.
С.16.732Хныкин, Г.В. Локальные источники российского трудового права: теория и практика применения : автореф. дис. …д-ра юрид. наук : 12.00.05; МГУ им. М.В. Ломоносова. М., 2005. С.18.235требуются некоторые уточнения. Совместные локальные акты – это фикция, посколькуправовая природа этих документов договорная, соответственно такие «акты» должныименоваться договорами или соглашениями и не имеют отношения к локальным актамнанимателя.Белорусский автор А. А.
Костузик, а вслед за ней И. Ч. Мелешко, описывают четырепроцедуры принятия локальных актов: самостоятельно нанимателем; с участиемпрофсоюзов; по согласованию с профсоюзом и совместно с профсоюзом 733. Приведеннуюклассификацию процедур нельзя признать обоснованной, поскольку при согласованиилокального акта с профсоюзом также имеет место его участие, а совместные локальныеакты, к которым данные авторы причисляют коллективные договоры и соглашения, посвоей правовой природе являются социально-партнерскими нормативными соглашениями.И. В. Гущин выделил восемь стадий в юридической процедуре разработки ипринятия ЛПА: подготовительную, согласовательную, подготовку предложений обизменении, дополнении или признании утратившими силу ранее изданных ЛПА или ихчастей;обсуждениеподготовленногопроектаЛПА;егопринятие;подписание(утверждение) и доведение до сведения трудового коллектива 734.
Данный подход в целомзаслуживает поддержки, хотя некоторые выделенные вышеуказанным автором стадии длялокальных актов не характерны (государственная регистрация и опубликование). Наотсутствие необходимости опубликования ЛПА отмечалось и в судебной практике 735.Сучетомвышеизложенныхдоктринальныхподходов,действующегозаконодательства и складывающейся практики локального нормотворчества механизмпринятия ЛПА, полагаем, сводится к пяти обязательным стадиям и трем факультативным.К обязательным стадиям разработки и принятия ЛПА относятся следующие:1) разработка проекта акта, а такжеутверждающего его организационно-распорядительного документа (приказа, постановления, решения);2) согласование (визирование) проекта ЛПА;3) принятие (утверждение) акта;733Костузик А.
Порядок принятия, изменения и отмены локальных нормативных актов в сфере труда // Библ. журн.«Юрист». Право и бизнес. 2007. № 4. С.14–24; Мелешко И.Ч. Локальное нормативное регулирование трудовыхотношений в Республике Беларусь: понятие, принципы и проблемы правового регулирования // Веснік ГрДУім. Я. Купалы. Сер.4. Правазнаўства.
Псіхалогія. 2007. № 3. С. 34–35.734Трудовое право: учеб.-метод. комплекс / И.В. Гущин, С.В. Агиевец [и др.]; под общ. ред. И.В. Гущина. Гродно:ГрГУ им. Я. Купалы, 2010. С.15–16.735Решение Верховного Суда РФ от 10.09.2015 №АКПИ15-782 // URL: http://online.lexpro.ru/document/24750843 (датаобращения 20.01.2017).2364) внутренняя регистрация ЛПА;5) ознакомление с актом работников, на которых он распространяет свое действие.К факультативным стадиям разработки и принятия ЛПА относятся:1) планирование локального нормотворчества на определенный календарный период(например, на квартал или год);2) обсуждение проекта ЛПА в трудовом коллективе и (или) структурныхподразделениях организации;3) опубликование акта (иногда практикуется в крупных организациях).Анализ судебной практики показывает, что суды при рассмотрении трудовых споровпроверяют, утверждены ли ЛПА в установленном порядке736.Процедура участия профсоюза (иного представительного органа работников),государственного органа в принятии ЛПА, фрагментарно урегулированная в ТКБеларуси и Армении (в отличие от ТК РФ, Казахстана и Кыргызстана), может быть втеоретическомпланеинаосновесравнительногоанализанормтрудовогозаконодательства сведена к следующим вариантам:1) согласование отдельных актов с профсоюзом (профсоюзами), при их отсутствии– с иным представительным органом работников (ПВТР по ч.
1 ст. 144 ТК Кыргызстана;иногда такое согласование должно быть предусмотрено в коллективном договоре, кпримеру, для графика отпусков согласно по ч. 1 ст. 168 ТК Беларуси, для графиков работ(сменности) согласно ч. 1 ст. 142 ТК Армении);2) с участием профсоюзов (ПВТР – по ст. 195 ТК Беларуси) или с учетом мненияпрофсоюза (профсоюзов), при их отсутствии – иного представительного органаработников (эта конструкция более характерна для ТК РФ и Казахстана);3) по требованию (предписанию) компетентного государственного органа илипрофсоюза.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
