Диссертация (1173739), страница 56
Текст из файла (страница 56)
проф. союз работников торговли.Минск, 2016. С.29–48.217положение работников по сравнению с этим актом, законодательством о труде илитрудовым договором.».4) ч. 2 ст. 7 изложить в следующей редакции:«Локальные нормативные правовые акты, содержащие условия, ухудшающиеположение работников по сравнению с законодательством о труде, коллективнымдоговором, соглашениями, являются недействительными и не подлежат применению.»5) дополнить ст. 358 новой частью, допускающей заключение непоименованныхсоглашений:«Налюбомуровнесоциальногопартнерстваподоговоренностисторонколлективных трудовых отношений могут заключаться и иные соглашения, непротиворечащие требованиям настоящей главы и улучшающие правовое положениеработников.»В заключение параграфа сформулируем основные выводы:коллективные договоры и соглашения являются специфическими источникамитрудового права, характерными именно для данной отрасли, которые имеют юридическуюприроду нормативных договоров и используются в социально-партнерских отношениях;несмотря на различия в уровнях, видах и наименовании отдельных видовсоглашений в государствах – членах ЕАЭС, их значение как нормативной базы дляразработки и заключения коллективных договоров на уровне конкретной организациисовпадает;первостепенное значение для разрешения содержательных коллизий междуколлективнымидоговорами,соглашениями,соднойстороны,итрудовымзаконодательством, а также локальными нормативными актами, с другой стороны, должноотдаваться принципу in favorem, при соблюдении сторонами императивных нормзаконодательства;коллективные договоры и соглашения обретают действенное регулятивное значениев качестве источников трудового права только при включении в них норм и обязательств,дополняющих и развивающих (а не просто воспроизводящих) положения из соглашенийболее высокого уровня и нормы трудового законодательства.218§ 6 Локальные нормативные (правовые) акты как специфические источникиправового регулирования трудовых отношенийПонятие источников локального нормативного регулирования в теории изаконодательстве государств – членов ЕАЭС.Локальное нормативное правовое регулирование представляет собой одну изособенностей не только системы источников трудового права, но и метода трудовогоправа, специфической чертой которого выступает сочетание централизованного илокального правового регулирования трудовых и непосредственно связанных с нимиотношений.
Локальное регулирование выполняет такие функции, как конкретизациягосударственно-правовых норм, заполнение пробелов в праве и некоторые другие679. Спомощью локального правового регулирования работодатель имеет возможностьосуществлять локальное нормотворчество, реализуя тем самым свою хозяйскую власть(включая нормативную) по отношению к работникам, в том числе детализировать кругфункциональных обязанностей работников, определять рамки рабочего времени и времениотдыха; конкретизировать оценочные понятия; иным образом приспосабливать нормызаконодательства к особенностям экономической деятельности организации, ее структуре.Исходя из этимологии и словарного определения, слово «локальный» означает«местный, не выходящий за определенные пределы»680.Локальные нормативные акты (еще до появления этого понятия в законодательстве)широко применялись на предприятиях стран Западной Европы и Российской империи сXIX в.681, а таким их видам, как ПВТР, как верно отмечает С.Ю.
Головина, пять статейбыло посвящено в КЗоТе РСФСР 1918 г. и целый раздел – в КЗоТе РСФСР 1922 г.682Одним из первых идею законодательного урегулирования обязанности нанимателейзнакомить рабочих с локальными актами, утверждать последние органами государства ивывешивать на видном месте в мастерских обосновал швейцарский юрист Блунчли,679Внутрішній трудовий рознорядок: теоретико-правовий аспект: монографія / В.О. Голобородько, Д.В. Журавльов,С.М.
Прилипко, О.М. Ярошенко; за наук. ред. О.М. Ярошенко. Харків: Юрайт, 2012. С.108.680Ожегов С.И. Словарь русского языка: ок. 57 000 слов / под ред. Н.Ю. Шведовой. М.: Рус. яз., 1982. С.291.681Хныкин Г.В. Локальные нормативные акты трудового права / Г.В. Хныкин. – Иваново: Изд-во «Иван. гос. ун-т»,2004.
С.10;682Памятники российского права: в 35 т.: учебно-научное пособие / под общ. ред. Р.Л. Хачатурова, А.М. Лушникова.М.: Юрлитинформ, 2016. Т.26. Кодексы законов о труде РСФСР. С.217.219причем эти предложения были реализованы в Гражданском кодексе Цюрихского контона,а затем были использованы и в законодательстве других государств683.Правовая природа локальных актов стала предметом научных исследований уже вначале ХХ в.
Значение односторонних нормативных актов как источников внутреннегоправопорядка хозяйственных предприятий, способных создавать объективное право, былоотмечено в работах основателя российской науки трудового права Л.С. Таля 684. Данныйавтор к источникам частного промышленного права относил односторонние нормативныеакты (регламенты, правила, постановления, тарифы и пр.). Л.С. Таль писал, что издавая«односторонние нормативные акты, работодатель, «в отведенных ему границах и вустановленных формах, осуществляет автономию предприятия»685. В этих актах ученыйвидел один из источников, одну из форм образования частного правопорядка.Другими словами, природу локальных нормативных (правовых) актов Л.С.
Тальвидел не в добровольно взятых работниками на себя обязательствах и не в делегированиивласти работодателям, а в выполнении по требованию государства вверенной им закономили обычаем в интересах предприятия нормативной функции хозяйской власти, состоящейв автономном установлении должного порядка.
Схожие взгляды на природу локальныхактов чуть ранее высказал немецкий ученый-цивилист П. Эртман в своей работе 1905 г.686Близкие к позиции Л. С. Таля идеи на природу локальных актов разделяют и многиесовременные ученые: М. В. Лушникова, А. М. Лушников687, А. Ф. Нуртдинова688 и др.Попытку «примирить» различные концепции на природу локальных нормативныхактов и хозяйской власти работодателя предпринял Е. Б. Хохлов, по мнению которогохозяйская власть работодателя в современныхусловияхскладывается из двухкомпонентов: «в одной своей части она, имея договорный характер, вытекает из егохозяйственной автономии; в другой – она есть следствие делегирования работодателюполномочий агента…»689.
Эту же мысль развивает и М. А. Драчук690.683Таль Л.С. Трудовой договор: Цивилистическое исследование. М.: Статут, 2006. С.47–48.Таль Л.С. Трудовой договор: Цивилистическое исследование. М.: Статут, 2006. С. 444–446; Он же. Очеркипромышленного рабочего права. Изд. 2-е, знач. доп. М.: Моск. науч. изд-во, 1918. С. 46–56.685Таль Л.С.
Очерки промышленного рабочего права. Изд. 2-е, знач. доп. М.: Моск. науч. изд-во, 1918. С.46, 49–50.686Oertmann P. Die rechtliche Natur der Arbeitsordnung. Berlin: Vehlen, 1905. S.20.687Лушникова М.В., Лушников А.М. Очерки теории трудового права. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2006. С.474–486.688Нуртдинова А.Ф. Права работодателей в трудовых отношениях / под ред. А.Ф. Нуртдиновой, Л.А. Чикановой.
М.:Эксмо, 2010. 480 с.689Хохлов Е.Б. К проблеме источников современного российского трудового права // Рос. ежегодник труд. права.2011. № 7. С.149.690Драчук М.А. Юридический механизм управления несамостоятельным трудом: монография. Омск: Изд-во Ом. гос.ун-та, 2015. С.234.684220Полагаем, что договорная концепция природы хозяйской власти и ее нормативнойсоставляющей довольно «натянута», поскольку, вступив в трудовое правоотношение,работник обязуется соблюдать любые локальные акты работодателя, не ухудшающие егоправовое положение в сравнении с законодательством, а не только те, которые былиприняты к моменту его приема на работу.
Вряд ли можно согласиться и с отведеннойработодателю ролью публичного агента, поскольку в зарубежном законодательстве отруде (Великобритания, большинство штатов в США) есть примеры, когда о правепринимать локальные акты закон вообще умалчивает, но судебная практика или правовойобычай такие акты работодателя признают в качестве источника права 691. Как отмечалИ. Я. Киселев, «правовой статус правил внутреннего трудового распорядка в различныхстранах имеет свои особенности»: от обязательности их принятия до фактическогоотсутствия (Автрия, Испания) и замены коллективным договором (Швеция) 692.Проблемылокальногоправовогорегулированиятрудовыхотношенийисследовались в нескольких монографиях и диссертационных работах в советский период(Р. И.
Кондратьевым693, Л. И. Антоновой694 и др.). В современной российской наукетрудового права этой проблематикой занимались А. Ф. Нуртдинова695, Г. В. Хныкин696,М. А. Драчук697, Г. А. Рогалева698, Е. Р. Веселова699 и др.; в Украине – С. С. Лукаш700,О. Н. Ярошенко701.ВБеларусивпериоднезависимостивопросылокальногонормотворчества в сфере труда не были предметом специальных исследований со стороны691Черняева Д.В. Трудовые отношения в странах англо-саксонского права: монография.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
