Диссертация (1173739), страница 48
Текст из файла (страница 48)
14 Конституции Казахстана применительно кпредмету обращения следует понимать так, что перенос выплат социальных пособий изреспубликанского в местные бюджеты не влечет дискриминации граждан по местужительства и нарушения принципа равенства всех перед законом.
КонституционнымСоветом в этом же решении определено, что п. 2 ст. 24 Конституции Казахстана неустанавливаетконкретныевидысоциальнойзащиты,которыеопределяютсясоответствующим законом. Применительно к поставленному в обращении вопросу этуконституционную норму согласно позиции Конституционнлого Совета следует пониматьтак, что исключение пособий по безработице не влечет ущемления права граждан насоциальную защиту от безработицы591.В качестве второго примера сошлемся на постановление Конституционного СоветаРеспублики Казахстан от 20.04.2004 № 3 «О соответствии Конституции РеспубликиКазахстан подпункта 5) пункта 1 статьи 23 Закона Республики Казахстан «О пенсионномобеспечении в Республике Казахстан» и подпункта 1) пункта 4 «Правил осуществленияпенсионных выплат из пенсионных накоплений, сформированных за счет обязательныхпенсионныхвзносов,добровольныхпрофессиональныхпенсионныхвзносовизнакопительных пенсионных фондов», утвержденных постановлением ПравительстваРеспублики Казахстан от 4 июля 2003 года № 661», которым подп.
5 п. 1 ст. 23 Закона «Опенсионном обеспечении в Республике Казахстан» и принятые в его развитиевышеупомянутые Правила были признаны соответствующими Конституции Казахстана 592.В заключение краткого сравнительного обзора актов органов констититуционногоправосудия государств – членов ЕАЭС отметим, что, несмотря на различия в видахпринимаемых актов, их отличия по предмету и видам конституционного контроля, объемупроверяемых актов трудового и социального законодательства, их объединяет то, чтоправовые позиции данные органы черпают из норм Конституций, устанавливающихосновные права и свободы человека и гражданина, в том числе в социально-трудовойсфере.
При этом наибольшее число актов конституционными судами в России и Беларуси591Законодательство стран СНГ // URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=63018 (дата обращения 20.01.2017).Офиц. сайт Констит. Совета Респ. Казахстан // URL: http://www.ksrk.gov.kz/rus/resheniya/?cid=9&rid=221 (датаобращения 20.01.2017).592185принималось применительно к нормам о трудовом договоре, о гарантиях и компенсациях,особенностях регулирования труда отдельных категорий работников.
Менее обширнапрактика органов конституционного правосудия применительно к сфере трудового права вАрмении, Казахстане и Кыргызстане. Данные акты в целом отвечают всем признакамисточников трудового права (в формальном или объективном смысле), включая такиеуниверсальные, как формальная определенность содержащихся в них предписаний(правовых позиций, рекомендаций), нормативность и общеобязательность.Нормативное значение постановлений Пленумов Верховных (Кассационного)судов в сфере труда.Вторым судебным органом, чьи постановления могут быть причислены кисточникам права в государствах – членах ЕАЭС, являются верховные суды (их пленумы).Оставляя за рамками работы научную дискуссию по данному вопросу, которая велась с1940-х гг. в советской юридической науке и хорошо известна своими двумяпринципиально противоположными позициями (от признания за ними нормативногозначения до полного отрицания), рассмотрим их компетенцию в части принятия подобныхпостановлений (руководящих разъяснений) в действующем законодательстве.На признание руководящих разъяснений Пленумов Верховного Суда и актовКонституционного Суда Беларуси в качестве источников права прямо повлияло принятиедействующего Гражданского кодекса Республики Беларусь в 1998 г.
593 и Закона «Онормативных правовых актах Республики Беларусь» в 2000 г.594 Вначале в ст. 3Гражданского кодекса, а затем и в ст. 2 указанного Закона среди видов НПА были указаныакты Конституционного Суда, постановления Пленумов Верховного Суда и ВысшегоХозяйственного Суда (в настоящее время этот орган упразднен), принятые в пределах ихкомпетенции по регулированию общественных отношений, установленной Конституциейи принятыми в соответствии с ней иными законодательными актами. Таким образом,проблема правовой природы постановлений Пленума Верховного Суда, по которой велисьипродолжаютсядискуссиисредиученых-юристов,вопределеннойстепенизаконодательно в Беларуси решена.В соответствии со ст. 53 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусесудей Верховный Суд помимо реализации прочих полномочий «дает разъяснения по593594Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэсп.
Беларусь. 1999. №7-9. Ст.101.Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2000. №7. 2/136.186вопросамприменениязаконодательства»;«разрабатываетпредложенияосовершенствовании законодательства», а согласно ст. 58 того же Кодекса ПленумВерховного Суда «дает в порядке судебного толкования судам общей юрисдикцииразъяснения по вопросам применения законодательства»595. Заметим, что прямо в данномКодесе право Пленума Верховного Суда Беларуси принимать нормативные постановления,обязательные для судов, граждан и юридических лиц, не предусмотрено.Для сравнения отметим, что и в законодательстве Казахстана нормативныепостановления Пленума Верховного Суда также рассматриваются в качестве НПА596.
Какотмечает Л. В. Лазарев, «решения конституционных судов (или их часть) определяютсякак имеющие силу закона (ФРГ, Литва), содержащие правоположения (Австрия),правовую доктрину (Испания), как нормативные акты, являющиеся составной частьюдействующего права (Казахстан), как нормативно-правовые акты или акты нормативногохарактера (Азербайджан, Армения)»597.В Законе Республики Казахстан «О правовых актах» 2016 г. термином«уполномоченный орган» обозначаются государственные органы и должностные лицаРеспублики Казахстан, которые вправе принимать правовые акты в соответствии с ихкомпетенцией, установленной Конституцией Республики Казахстан, данным Законом, атакже законодательством Республики Казахстан, определяющим правовой статус этихорганов и должностных лиц.
Среди этих органов упомянут и Верховный Суд Казахстана(п. 34 ст. 1). В п. 2 ст. 7 того же Закона к основным видам НПА относятся нормативныепостановления Конституционного Совета, Верховного Суда. При этом нормативныепостановления Верховного Суда, равно как и Конституционного Совета, находятся внеиерархии НПА, установленной ст. 10 Закона «О правовых актах»598.
Так что вопрос об ихюридическойсилеостаетсяоткрытым.Всоответствиисподп. 3п. 2ст. 17Конституционного закона Республики Казахстан от 25.12.2000 № 132-II «О судебнойсистеме и статусе судей Республики Казахстан» Верховный Суд принимает нормативныепостановления, дает разъяснения по вопросам судебной практики 599.
Как видим, подействующему законодательству Казахстана Верховный Суд данной республики наделен595Нац. правовой Интернет-портал Респ. Беларусь. 13.01.2017. 2/2451.АбайдельдиновТ.М., Жумагулов Б.Т. Некоторые вопросы судебной практики и трудового законодательства //Вестн. КазНУ. Сер. юрид. 2008. № 3. С.11.597Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. 2-е изд., доп.
М.: Формула права, 2008. С. 50–51.598Казахстанская правда. 2016. 8 апреля. № 66.599Ведомости Парламента Респ. Казахстан. 2000. № 23. Ст.410.596187правом принимать в пределах компетенции нормативные постановления, которые должныносить подзаконный характер.В Армении помимо Конституционного Суда высшим судебным органом являетсяКассационный Суд Республики Армения, призванный обеспечить единообразноеприменение закона (ст.3 Судебного кодекса Республики Армения от 07.04.2007 № ЗР135600).
Причем постановления, решения или приговоры данного суда также признаютсяправовыми актами (п. 5 ч. 1 ст. 4 Закона Республики Армения «О правовых актах» 2002 г.).Согласно ст. 51 Судебного кодекса Армении акт Кассационного Суда вступает в силу смомента его оглашения, является окончательным и опротестованию не подлежит. Вопрос осоотношении актов Конституционного Суда и других актов судов общей юрисдикцииурегулирован в ст. 22 Закона Армении «О правовых актах»601. С одной стороны, согласноч. 2 данной статьи судебные акты судов общей юрисдикции не должны противоречитьтребованиям законодательства, ведомственных правовых актов Республики Армения имеждународных договоров Республики Армения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
