Диссертация (1173739), страница 41
Текст из файла (страница 41)
2001. № 105. 5/9329.Сайт Министерстве труда и социальной защиты РФ // URL: http://www.rosmintrud.ru/docs/government/162 (датаобращения 20.01.2017).504Собрание актов Президента и Правительства Респ. Казахстан. 2014. № 59-60. Ст. 551.503160выполняемых Минздрав и соцразвития РК, имеются около 30 позиций (с 44 по 75),которые в той или иной степени связаны с утверждением, согласованием принятия тех илииных НПА в сфере труда (п.
17 Положения о Минздраве и соцразвития РК). Также как вБеларуси и России, данный перечень сформулирован также как неисчерпывающий.Необходимо коснуться и такого значимого для Российской Федерации вопроса, какразграничение нормотворческой компетенции в сфере трудаобщефедеральныхорганов и субъектов федерации. Заметим, что эта проблема уже была в поле зрения рядароссийских исследователей: Е. Ю. Забрамной505, А. Л.
Шведова506, С. А. Лукиновой507 и др.Еще в 1994–1995 гг. после принятия Конституции РФ 1993 г., но задолго допринятия действующего ТК РФ 2001 г. в дискуссии о разграничении нормотворческойкомпетенции в сфере труда федеральных органов и субъектов РФ активно участвовалиС. А. Иванов508, Ю. П. Орловский509, высказывая много конструктивных критическихзамечаний в адрес российского законодателя.
С предложением об отнесении трудовогозаконодательства к ведению Российской Федерации «с тем, чтобы не допускать разрывамежду материальными и процессуальными нормами трудового права, а также устранитьимеющееся противоречие конституционных положений» выступал В.И. Миронов510,правда, они так и не были восприняты российским законодателем.А. Л. Шведов не без основания отмечал, что «нормы, составляющие отраслевуюмодель разграничения полномочий, носят учредительно-компетенционный характер,входят в систему трудового права, примыкая к институту источников общей частиотрасли, и объективированы в структуре трудового законодательства…» 511Хотя специальный федеральный закон применительно к разграничению полномочиймежду федеральными органами и субъектов РФ по правовому регулированию труда вРоссии так и не был принят, что предлагала С.
А. Лукинова, вместе с тем были частично505Забрамная Е.Ю. Разграничение правотворческой компетенции между Российской Федерацией и субъектамиРоссийской Федерации в области регулирования трудовых отношений: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.05;МГУ им. М.В. Ломоносова. М., 1999.
22 с.506Шведов А.Л. Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, регулируемых трудовым правом:автореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.05; УрГЮА. Екатеринбург, 2006.
27 с.507Лукинова С.А. Правовое регулирование труда в субъектах Российской Федерации: Учеб. пособие. М.: Проспект,2016. 192 с.508Иванов С.А. Трудовое право переходного периода: которые проблемы // Государство и право. 1994. № 4. С.53–61.509Орловский Ю.П. Трудовой кодекс Российской Федерации – важный этап реформы трудового законодательства //Журнал российского права.
2002. №8. С.9–21.510Миронов В.И. Источники трудового права Российской Федерации: теория и практика: автореф. дис. ... д-ра юрид.наук : 12.00.05; МГЮА. М., 1998. С.12.511Шведов А.Л. Указ. соч. С.7.161учтены практические предложения Е. Ю. Забрамной (с конкретной формулировкой новойстатьи), высказанные ею еще в 1999 г.512, о дополнении КЗоТ РФ новой ст. 4-1 с общимипринципами разграничения совместного ведения и полномочий РФ и ее субъектов в сферетруда (в ТК РФ появилась ст. 6 со схожим названием и содержанием).Согласимся с мнением Т.А.
Затолокиной в том, что «региональное регулированиедолжно быть обусловлено объективной необходимостью учета в нормативно-правовомакте специфики субъекта федерации»513.В настоящее время в России действует Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ«Обобщихпринципахорганизациизаконодательных(представительных)иисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»514,отдельная глава IV.1 которого посвящена общим принципам разграничения полномочиймежду федеральными органами государственной власти и органами государственнойвласти субъекта РФ. Согласно ч.
2 ст. 26.3 вышеуказанного Закона к полномочияморганов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения,осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджетасубъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решениеоколо 80 вопросов, в числе которых прямо выделены: участие в урегулированииколлективных трудовых споров (п.
44); осуществление мероприятий в области охранытруда,предусмотренныхтрудовымзаконодательством(п. 44.1);осуществлениеуведомительной регистрации региональных соглашений, территориальных соглашений иколлективных договоров (п. 44.2); осуществление полномочий в области содействиязанятости населения, предусмотренных Законом «О занятости населения в РоссийскойФедерации» (п. 75). Как видим, данный перечень не настолько велик, чтобы говорить означительных полномочиях субъектов РФ по самостоятельному решению многих вопросовв сфере труда на региональном уровне и их правовому урегулированию.Основные нормы по вопросу разграничения полномочий между федеральнымиорганами государственной власти и органами субъектов РФ в сфере трудовых отношенийи иных непосредственно связанных с ними отношений закреплены в ст.
6 ТК РФ.512Забрамная Е.Ю. Указ. соч. С. 9–10.Затолокина Т.А. Принцип многоуровневости правового регулирования трудовых отношений в РоссийскойФедерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.05; Ом. гос. ун-т. Екатеринбург, 2015. С.16.513514Собрание законодательства РФ.
1999. №42. Ст.5005,162Согласноч. 1даннойстатьиТКРФкведениюфедеральныхоргановгосударственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанныхс ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территорииРоссии федеральных законов и иных НПА, устанавливающих: основные направлениягосударственной политики в сфере трудовых отношений и иных непосредственносвязанных с ними отношений; основы правового регулирования трудовых отношений ииных непосредственно связанных с ними отношений (в том числе направленных насохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности);гарантированный уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включаядополнительные гарантии отдельным категориям работников); отношения по заключению,изменению и расторжению трудовых договоров; основы социального партнерства;отношения по разрешению трудовых споров; порядок осуществления федеральногогосударственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных НПА,содержащих нормы трудового права; процедуру расследования несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний; вопросы проведения специальной оценкиусловий труда и государственной экспертизы условий труда; привлечение к материальнойи дисциплинарной ответственности сторон трудового договора, порядок возмещения вредажизни и здоровью работника, причиненного ему при исполнении им трудовыхобязанностей; систему государственной статистической отчетности по вопросам труда иохраны труда; специфику регулирования труда отдельных категорий работников.Из доктринального толкования ч.
1 ст. 6 ТК РФ С. П. Маврин выдел два признака,по которым Федерация обладает исключительной нормотворческой компетенцией: а)фундаментальность проблемы, которая решается принятием закона или иного НПА; б)специфика предмета правового регулирования515.Из вышеуказанного перечня групп трудовых отношений и иных непосредственносвязанных с ними отношений, относящихся к федеральному уровню трудовогозаконодательства, им «закрывается» практически весь предмет отрасли трудового права, заисключением небольшой «ниши», остающейся для регионального нормотворчества.
Кпримеру, поскольку на федеральном уровне регулируются лишь основы социальногопартнерства, то конкретные формы взаимодействия социальных партнеров, процедуры515Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / отв. ред. А. М. Куренной, С. П. Маврин, Е. Б. Хохлов.2-е изд., доп. М. : Изд. дом «Городец», 2007.
С.34.163регистрации региональных соглашений, территориальных соглашений и коллективныхдоговоров могут регулироваться и законами субъектов федерации, что видно на примерезаконов о социальном партнерстве Московской области, Санкт-Петербурга и др.).В соответствии с ч. 2 ст. 6 ТК РФ органы государственной власти субъектов РФпринимают законы и иные НПА, содержащие нормы трудового права, по вопросам, неотнесенным к ведению федеральных органов государственной власти. При этом болеевысокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленнымфедеральными законами и иными НПА РФ, приводящий к увеличению бюджетныхрасходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджетасоответствующего субъекта РФ.
Данная норма, очевидно, является сдерживающей поотношению к принятию законов и иных НПА субъектами федерации, так как болеевысокий уровень трудовых прав и гарантий работникам (к примеру, установление размераминимальной заработной платы в субъекте федерации выше минимального разметаоплаты труда, определенного на общефедеральном уровне) напрямую связан сосредствами, которые находятся в его распоряжении.Отчасти согласимся с мнением Т.
А. Затолокиной о том, что «опережающеенормотворчество субъектов РФ зачастую способствует усилению запутанности ипротиворечивости системы источников трудового права»516. Хотя права и Е. Ю. Забрамнаяв том, что «анализ законов, иных нормативных правовых актов субъектов РФ в сферетрудовых отношений показывает определенный позитивный опыт в нормотворчестве рядасубъектов РФ, которому не уделяется, как представляется, должного внимания»517. От себязаметим, что изучение и обобщение такого опыта наиболее продуктивно в процессекодификации федерального трудового законодательства (применительно к России).Определенное «поле» для регионального нормотворчества в пробельных вобщефедеральном законодательстве вопросах открывает ч.
3 ст. 6 ТК РФ, согласнокоторой органы государственной власти субъектов РФ по вопросам, не урегулированнымфедеральными законами и иными НПА РФ, могут принимать законы и иные НПА,содержащие нормы трудового права. В случае принятия федерального закона или иногоНПА РФ по этим вопросам закон или иной НПА субъекта РФ приводится в соответствие сфедеральным законом или иным НПА РФ.516Затолокина Т.А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
