Диссертация (1173739), страница 40
Текст из файла (страница 40)
10 Закона Республики Армения «О правовых актах» в целяхзаконодательногообеспеченияпрограммыдеятельностиПравительстваАрменииНациональное собрание может уполномочить Правительство на принятие имеющих силузакона постановлений, которые действуют в течение срока, установленного Парламентом.Причем имеющие силу закона постановления Правительства не должны противоречитьКонституции, законам Республики Армения. В той же статье предусмотрено, что493494Нац. правовой Интернет-портал Респ.
Беларусь. 16.12.2014. 1/15465.Нац. правовой Интернет-портал Респ. Беларусь. 11.12.2012. 1/13928.156имеющимисилузаконапостановлениямиПравительстваАрмениидлясамогоПравительства или иных государственных органов не могут устанавливаться новые права,не вытекающие из требований Конституции или законов, либо не могут изменяться права,обязанностьилиответственность,установленныедлягосударственныхоргановКонституцией или законами. Иные постановления Правительство Армении принимаеттолько в пределах полномочий, предоставленных ему Конституцией и законами (ст.14 тогоже Закона).
Что касается указов и распоряжений Президента Армении, то они не должныпротиворечить Конституции и законам, а также имеющим силу закона постановлениямПравительстваРеспубликиАрмения,постановлениямКонституционногоСуда,постановлениям Национального собрания, ратифицированным международным договорам(ч. 2 и 3 ст. 13 Закона Армении «О правовых актах»)495.В свою очередь в ст. 6 Закона «О нормативных правовых актах КыргызскойРеспублики» иерархия НПА по степени юридической силы выстроена настолько четко иоднозначно, что не возникает особых вопросов, как должны разрешаться иерархическиеколлизии между кодексами, иными законами, указами Президента и постановленияПравительства: 1) Конституция, закон, вносящий изменения и дополнения в Конституцию;2) конституционный закон; 3) кодекс; 4) закон; 5) указ Президента; 6) постановлениеЖогорку Кенеша; 7) постановление Правительства… 496 Не случайно К.
С. Раманкулов подсистемойНПАотрудеКыргызстанапонимаетсовокупностьиерархическивзаимосвязанных НПА о труде КР, принимаемых компетентными нормотворческимиорганами на основе и в соответствии с Конституцией497, а к подзаконным актам относиткак акты Жогорку Кенеша (кроме законов), так и акты Президента, Правительства,министерств и ведомств498. Такой иерархической стройности не хватает законодательствуБеларуси и Казахстана.Компетенцияправительстввгосударствах–членахЕАЭСвобластинормотворческой деятельности носит вторичный характер и нацелена на реализациюполномочий в области государственного управления экономикой и другими сферамижизни общества, в том числе рынком труда.495Сайт Парламента Республики Армения // URL: http://parliament.am/legislation.php?sel=show&ID=1280&lang=rus(дата обращения 20.01.2017).496Сайт Министерства юстиции Кыргызской Республики // URL: http://minjust.gov.kg/?page_id=258 (дата обращения20.01.2017).497Раманкулов К.С.
Трудовое право Кыргызской Республики: Учебник. 2-е изд., доп., испр. Бишкек: Турар, 2008. С.70.498Там же. С.91–93.157Согласно ст. 108 Конституции Беларуси Правительство издает постановления,имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. Даннаяконституционная норма детализируется в ст. 35 Закона от 23.07.2008 № 424-З «О СоветеМинистров Республики Беларусь», согласно которой Правительство на основании и воисполнение Конституции, законов, актов Президента принимает постановления499.В ст.115 Конституции РФ предусмотрены три важных правила, определяющиеподзаконный характер постановлений Правительства РФ, согласно которым данный органво исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президентанаделен полномочиями по изданию постановлений и распоряжений, которые обязательнык исполнению в России, а в случае их противоречия вышеуказанным актам они могут бытьотменены Президентом РФ. Схожие нормы относительно нормотворческой компетенцииПравительства закреплены в ст.
69 Конституции Казахстана, в ч. 2 ст. 85 КонституцииАрмении и п. 1 и 2 ст. 90 Конституции Кыргызстана.Итак, правительства во всех государствах – членах ЕАЭС наделены национальнымиконституциями правом принимать постановления (в России и Кыргызстане – также ираспоряжения) на основании и во исполнение Конституции, законов и актов Президента.Правда, нормотворческой практике это происходит не всегда. Приведем пример.Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.02.2005 № 221 «Одополнительных мерах по обеспечению расчетов за мясную и молочную продукцию ивнесении дополнений и изменений в некоторые постановления Правительства РеспубликиБеларусь» предусмотрены некоторые «новаторские» способы нормализации расчетов замясомолочную продукцию.
Пунктом 3 данного Постановления внесены дополнения впостановления Правительства Республики Беларусь по вопросам контрактной системынайма. В последние было включено новое основание расторжения контрактов занеобеспечение либо нарушение установленного законодательством порядка и сроковоплаты за поставленную мясо-молочную продукцию, выполненные работы, оказанныеуслуги, повлекшее отстранение работника от работы на срок более одного месяца 500.Характерно, что никаких дополнений применительно к вышеуказанному основаниюпрекращения трудового договора в ТК Беларуси с 2005 г. по настоящее время внесено небыло.
Таким образом, постановление Совета Министров незаконно расширило перечень499Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2008. №184. 2/1521.500Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2005. № 39. 5/15662.158оснований прекращения трудовых контрактов как вида трудовых договоров, которыйдолжен определяться только Трудовым кодексом (ч. 1 ст. 35 ТК Беларуси). В качествевывода здесь укажем на то, что определение перечня оснований увольнения работников –исключительная прерогатива законодательного органа и данный перечень не можетрасширяться постановлениями правительства.К подзаконным НПА в некоторых государствах – членах ЕАЭС относятсянормативные постановления, принимаемые высшими судебными инстанциями (вчастности, Пленумом Верховного Суда).
Обратим внимание на повышение юридическойсилы Пленума Верховного Суда Республики Беларусь Законом Республики Беларусь от15.07.2008 № 410-З501, внесшим изменение в ст. 10 Закона «О нормативных правовыхактах Республики Беларусь». Теперь они имеют более высокую юридическую силу посравнению с постановлениями министерств и государственных комитетов, хотя уступаютпо юридической силе постановлениям Правительства (детальнее их значение, подходыдругих государств – членов ЕАЭС в определении юридической силы и места актов высшихсудебных инстанций в иерархии НПА рассмотрим в § 4 этой главы).В каждом из государств – членов ЕАЭС созданы и функционируют профильныеминистерства, отвечающие за сферу труда, занятости и социальной защиты(обеспечения) населения.
Причем исторически их названия нередко менялись, внастоящее время они имеют следующие наименования:Министерство труда и социальных вопросов Республики Армения;Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь;Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации;Министерство труда и социального развития Кыргызской Республики;Министерство здравоохранения и социального развития Республики Казахстан.Компетенциявышеуказанныхминистерствопределяетсяположениями,утвержденными, как правило, постановлениями правительств.
Далее рассмотрим вопрос отом, как определяется нормотворческая компетенция данных министерств в государствах –членах ЕАЭС на примере Беларуси, России и Казахстана.Роль Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее –Минтруда и соцзащиты Беларуси) в сфере нормотворчества нельзя недооценивать. Данный501Нац.
реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2008. № 184. 2/1507.159орган обладает широкими полномочиями не только исполнительно-распорядительного, нои нормотворческого характера, определенными в подп. 6.18, 6.20, 6.29, 6.47, 6.52 и 6.53 п. 6Положения о Минтруда и соцзащиты Беларуси, утвержденного постановлением СоветаМинистров от 31.10.2001 № 1589. В соответствии с п.
7 данного Положения Минтруда исоцзащиты для осуществления возложенных на него задач и функций предоставленоправо: принимать НПА, технические НПА по вопросам труда, условий и охраны труда,содействиязанятости,социальнойзащиты,демографическойбезопасности,альтернативной службы, и далее перечислены 17 конкретных групп НПА. Заметим, чтоэтот перечень открытый. Данное министерство также вправе согласовывать проекты НПАи технических НПА по вопросам, входящим в компетенцию Минтруда и соцзащиты (подп.7.2)502.Из приведенных выше норм следует, что Минтруда и соцзащиты обладаетобъемныминормотворческимиполномочиямикакпопринятиюсобственныхпостановлений, так и по согласованию НПА других государственных органов, по участиюв разработке Генерального соглашения, а также по внесению предложений о ратификацииконвенций МОТ и других международных договоров о труде, занятости и иным вопросам.Компетенция Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации(далее – Минтруда и соцзащиты РФ) в сфере нормотворчества детально урегулирована вп.
5 Положения о Минтруда и соцзащиты РФ, утвержденного ПостановлениемПравительства РФ от 06.06.2012 № 610. Согласно подп. 5.2 п. 5 данного ПоложенияМинтруда и соцзащиты РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральныхконституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и ПравительстваРФ самостоятельно принимает НПА по переченю, состоящему примерно из 200 позиций,причем этот перечень неисчерпывающий503.Теперь обратимся к Постановлению Правительства Республики Казахстан от23.09.2014 № 1005 «О некоторых вопросах Министерства здравоохранения и социальногоразвитияРеспубликиКазахстан»504,утвердившемуПоложениеоМинистерствездравоохранения и социального развития Республики Казахстан (далее – Минздрав исоцразвития РК). В структуру данного министерства входят три комитета, один из которых– Комитет по труду, социальной защите и миграции. В перечне из 140 функций,502Национальный реестр правовых актов Респ. Беларусь.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
