Диссертация (1173739), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Я. Островский, полагающий, что понятия«общая часть», «особенная часть» не имеют отношения к системе и структуре ТК 412.В Общую часть ТК Казахстана вошли главы, посвященные общим положениям(цели, задачи, принципы, сроки и др.); компетенции государственных органов в областитрудовых отношений (мы уже отмечали, что в ней, по существу, содержатся нормы нетрудового, а административного права, что нарушает отраслевую «чистоту» данногокодекса); субъектам и основаниям возникновения трудовых отношений. В Особеннуючасть ТК Казахстана были включены разделы и главы, регулирующие трудовыеотношения; особенности труда отдельных категорий работников; социальное партнерствои коллективные отношения в сфере труда; безопасность и охрану труда; контроль засоблюдением трудового законодательства.
Стремление казахстанского законодателяраспределить институты по Общей и Особенной частям, с одной стороны, заслуживаетположительной оценки, поскольку направлено на максимальное сближение системы ТК ссистемой отрасли права, но, с другой стороны, содержит в себе и некоторые недостатки,например, обусловленные «пограничным» характером такой подотрасли трудового права,как право социального партнерства (коллективное трудовое право), которая находится настыке Общей и Особенной частей данной отрасли. Именно такого подхода, вероятно, ипридерживались законодатели России, Кыргызстана и Армении, располагая главы осоциальном партнерстве в ТК РФ и Кыргызстана (или более широко – о коллективныхтрудовых отношениях – в Армении) между разделом «Общие положения» (условно«общей частью») и институтами подотрасли индивидуального трудового права.В первоначальном варианте проекта ТК Беларуси выделялись следующие разделы:1) Общие положения; 2) Общие правила регулирования индивидуальных трудовыхотношений; 3) Особенности регулирования труда отдельных категорий работников; 4)Коллективные трудовые отношения; 5) Надзор и контроль.
Ответственность работников инанимателей413. Структура первоначального проекта ТК Беларуси была достаточнопродуманна, хотя, по нашему мнению, не идеальна. Так, раздел «Коллективные трудовые412413Островский Л.Я. Указ. соч. С.264Кривой В.И. Кодификация законодательства о труде Беларуси. Минск: БКЦ «Профессионал», 1997. С. 48–50.136отношения» более логично было бы сделать вторым, а не четвертым. Кроме того, даннаяструктуранепредусматривалатакогораздела,как«Трудовыеспоры»или«Процессуально-процедурное трудовое право», с учетом обоснованного нами в Особеннойчасти отрасли блока (подотрасли) из соответствующих правовых институтов.Полагаем, что наиболее приемлемой как для белорусского, так и армянского,кыргызского, российского и казахстанского законодательства о труде была бы следующаяструктура систем трудовых кодексов (перечисляются самые крупные структурныеподразделения – части или разделы соответственно):1) общие положения;2) коллективное трудовое право;3) индивидуальное трудовое право;4)процессуальноетрудовоеправо;надзориконтрользасоблюдениемзаконодательства о труде;5) особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников;6) заключительные и переходные положения (факультативный раздел).Обратим внимание на то, что в предложенной системе трудового кодекса учтеныдоктринальные подходы в отношении системы отрасли трудового права, как разделяемыеавтором (Общая часть, индивидуальное, коллективное и процессуальное трудовое право),так и предлагаемые другими учеными (раздел 2, 3 и 4 большинством авторов относятся кОсобенной части трудового права; раздел 5 рассматривается В.
М. Лебедевым на примерераздела XII ТК РФ414 как основа специальной части трудового права).Разработанная нами структура системы ТК может быть положена в основуструктуры Модельного ТК (приложение А), а также использована в ходе последующихнациональных кодификаций законодательства о труде государствами – членами ЕАЭС.В заключение раздела можно сделать следующие выводы:из пяти сравниваемых ТК Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и Россиипервенство по времени принятия – за ТК Беларуси, а самый «молодой» – ТК Казахстана2015 г. (по количеству кодификаций трудового законодательства в период независимостилидируют Казахстан и Кыргызстан);относительно стабильными из пяти кодексов являются ТК Беларуси, Армении,Кыргызстана и Казахстана, а наиболее подвержен изменениям ТК РФ;414Лебедев В.
М. Сборник научных трудов. Томск: Изд-во «Иван Федоров», 2012. С.212.137структурно наиболее близки системы двух пар кодексов: во-первых, ТК Беларуси иКазахстана, во-вторых, ТК РФ и Кыргызстана, тогда как ТК Армении отличаетсясущественным своеобразием структуры;для ТК Армении, Беларуси и Казахстана характерно структурное выделениеподотраслей индивидуального и коллективного трудового права, но с различиями впоследовательности их расположения и наименованиях;целесообразно постепенно сблизить (гармонизировать) структуры ТК государств –членов ЕАЭС на основе взаимного учета положительного опыта и модельного ТК.Подводя итоги рассмотрению значения, места и систем ТК государств – членовЕАЭС, сформулируем основные выводы и предложения по данному параграфу.1.
Трудовой кодекс во всех государствах – членах ЕАЭС призван играть роль своегорода«трудовойконституции»,обеспечиваяполное(комплексное,системное)регулирование трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, выступаяориентиром для развития всего трудового законодательства.2. Для того, чтобы вернуть Трудовой кодекс на одно из первых мест в иерархиинациональных источников трудового права, необходимо:во-первых, изложить ст. 7 ТК Беларуси, ст. 5 ТК РФ в новой редакции(целесообразно включить аналогичные статьи и в ТК других государств – членов ЕАЭС),придав ТК более высокую юридическую силу по отношению ко всем национальным НПА,содержащим нормы трудового права (кроме конституции и конституционных законов);во-вторых, сократить до минимума декретное и указное нормотворчество,подменяющее собой законодательную деятельность Парламента (к Беларуси в частиинститутов трудового договора, трудовой дисциплины и занятости населения).3.
Вернуться к вопросу разработки и принятия Модельного ТК (в настоящее время –в рамках СНГ), отразив в его структуре такие разделы как «Общие положения»,«Коллективное трудовое право», «Индивидуальное трудовое право», «Процессуальноетрудовое право. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде»,«Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников»,«Заключительные и переходные положения».138§ 3. Проблема иерархического построения общегосударственныхи региональных (местных) нормативных правовых актов о трудев государствах – членах ЕАЭСНаряду с трудовым кодексом одно из центральных мест в системе национальныхисточников трудового права государств – членов ЕАЭС занимают некодифицированные(обычные и комплексные) законы, а также НПА республиканских (центральных,федеральных) и региональных (местных, муниципальных) органов государственнойвласти, а также органов местного самоуправления.
Они призваны дополнять идетализировать нормы трудового права, закрепленные в Конституции, ТК.Нередко в государствах принимаются и комплексные НПА, регулирующиеотношения, входящие в межотраслевые (комплексные) правовые институты, то есть нормыразличной отраслевой принадлежности (например, законы о занятости населения, обохране труда).Вначале кратко перечислим наиболее значимые национальные законы (в отношенииРФ – федеральные), регулирующие трудовые и иные (непосредственно, тесно) связанные сними отношения, которые были приняты в государствах – членах ЕАЭС:в Армении:Закон от 05.12.2000 № ЗР-135 «О профессиональных союзах»415;Закон от 06.01.2001№ ЗР-200 «О праздниках и памятных днях РеспубликиАрмения»416;Закон от 10.10.2001 № ЗР-226 «Об оплате труда»417;Закон от 28.12.2013 № ЗР-157 «Об оплате труда лиц, занимающих государственныедолжности»418;Закон от 28.12.2013 № ЗР-152 «О занятости»419;в Беларуси:415Сайт Парламента Республики Армения // URL: http://parliament.am/legislation.php?sel=show&ID=1504&lang=rus(дата обращения 20.01.2017).416Сайт Парламента Республики Армения // URL: http://parliament.am/legislation.php?sel=show&ID=1274&lang=rus(дата обращения 20.01.2017).417Законодательство стран СНГ// URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=8656 (дата обращения 20.01.2017).418Сайт Парламента Республики Армения // URL: http://parliament.am/legislation.php?sel=show&ID=4916&lang=rus(дата обращения 20.01.2017).419Сайт Парламента Республики Армения // URL: http://parliament.am/legislation.php?sel=show&ID=4860&lang=rus(дата обращения 20.01.2017).139Закон от 22.04.1992 № 1605-XII «О профессиональных союзах»420;Закон от 17.07.2002 № 124-З «Об установлении и порядке повышения минимальнойзаработной платы»421;Закон от 15.06.2006 № 125-З «О занятости населения Республики Беларусь»422;Закон от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда»423;Закон от 30.12.2010 № 225-З «О внешней трудовой миграции»424;в Казахстане:Закон от 13.12.2001 № 267-II «О праздниках в Республике Казахстан»425;Закон от 27.06.2014 № 211-V «О профессиональных союзах»426;Закон от 19.05.2015 № 314-V «О минимальных социальных стандартах и ихгарантиях»427;Закон от 06.04.2016 № 482-V «О занятости населения»428;в Кыргызстане:Закон от 28.06.1996 № 33 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц,проживающих и работающих в условиях высокогорья и отдаленных труднодоступныхзонах»429;Закон от 16.10.1998 № 130 «О профессиональных союзах»430;Закон от 25.07.2003 № 154 «О социальном партнерстве в области трудовыхотношений в Кыргызской Республике»431;Закон от 01.08.2003 № 167 «Об охране труда»432;Закон от 22.05.2004 № 66 «Об объединениях работодателей»433;Закон от 31.08.2004 № 164 «О коллективных договорах»434;Закон от 03.08.2015 № 214 «О содействии занятости населения»435;420Национальный реестр правовых актов Респ.
Беларусь. 2000. №23. 2/146.Национальный правовой Интернет-портал Респ. Беларусь. 03.05.2014. 2/2132.422Национальный реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2006. №94. 2/1222.423Национальный правовой Интернет-портал Респ. Беларусь, 24.07.2013. 2/2059.424Национальный реестр правовых актов Респ. Беларусь.
2011. №4. 2/1777.425Ведомости Парламента Республики Казахстан. 2001. № 23. Ст.316.426Ведомости Парламента Республики Казахстан. 2014. № 11. Ст. 66.427Ведомости Парламента Республики Казахстан. 2015. №10. Ст.49.428Казахстанская правда. 2016. 8 апреля. № 66.429Нормативные акты Кыргызской Республики. 1996. №8.430Газета «Эркин Тоо». 1998. 23 октября. №167-168.431Нормативные акты Кыргызской Республики.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
