Диссертация (1173739), страница 31
Текст из файла (страница 31)
8–9.372Рыбаков А.Ю. Теоретические проблемы кодификации в трудовом праве России: автореф. дис. … канд. юрид. наук :12.00.05; МГЮА. – М., 2008. С. 6–7.373Рогалева Г.А. Указ соч. С. 9.120здоровья работников (для различных секторов экономики) 374. Полагаем, что использованиетермина «кодекс», если и допустимо, то только по отношению к тем локальнымнормативным актам, которые создаются в результате систематизации локальных нормправа, действующих в конкретной организации применительно к определенной сфереобщественных отношений. В остальных случаях лучше использовать другие наименованиявнутрикорпоративных документов (правила, положения, инструкции и др.).Длябольшинствапостсоветскихреспубликхарактернокодифицированноезаконодательство о труде (редкое исключение составляют Латвия и Эстония, что упускаютиз вида некоторые авторы375).
Наоборот, для государств Западной Европы такая черта нехарактерна: исторически законодательство о труде там формировалось путем принятияобычных, реже – консолидированных законов о труде по отдельным институтам трудовогоправа, а к отношениям трудового найма до сих пор частично применяются и гражданскиекодексы (уложения). Исключение составляет Франция, в которой действует Кодекс труда2008 г.376, сочетающий в себе черты консолидации и инкорпорации.Во всех сравниваемых пяти государствах – членах ЕАЭС в период независимостиприняты новые ТК.
Расположим нынедействующие ТК в хронологическом порядке:ТК Беларуси (принят Палатой представителей 08.06.1999, одобрен СоветомРеспублики 30.06.1999, подписан Президентом 26.07.1999, вступил в силу 01.01.2000) 377;ТК России (принят Государственной думой 21.12.2001, одобрен Советом Федерации26.12.2001, подписан Президентом 30.12.2001, вступил в силу 01.02.2002) 378;ТККыргызстана(принятЗаконодательнымсобраниемЖогоркуКенешаКыргызской Республики 25.05.2004, подписан Президентом 04.08.2004, введен в действиес 01.07.2004)379;374См., например, размещенные на сайте МОТ кодексы практики (ILO codes of practice): Safety and Health inAgriculture // URL: http://www.ilo.org/safework/info/standards-and-instruments/codes/WCMS_161135/lang--en/index.htm; Safety and Health in the iron and steel industry // URL: http://www.ilo.org/safework/info/standards-andinstruments/codes/WCMS_112443/lang--en/index.htm; Safety and Health in the use of machinary // URL:http://www.ilo.org/safework/info/standards-and-instruments/codes/WCMS_164653/lang--en/index.htm(датаобращения20.01.2017).375Касумов, А.М.
оглы. Сравнительно-правовой анализ внутренней структуры Трудового кодекса АзербайджанскойРеспублики и Трудового кодекса Российской Федерации: вопросы дифференциации и дальнейшегосовершенствования // Трудовое право в России и за рубежом. 2011. № 2. С.17.376Codedutravail,12Mars,2008/ЗаконодательствоФранции//URL:http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do;jsessionid=3BA9E6E1E4F6773D884D7FD0190A7DD2.tpdjo12v_1?cidTexte=JORFTEXT000018442415&categorieLien=id (дата обращения 20.01.2017).377КонсультантПлюс.
Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2017.378КонсультантПлюс. Россия / ЗАО «КонсультантПлюс». – М., 2017.379Сайт Министерства юстиции Кыргызской Республики // URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/1505?cl=ru-ru(дата обращения 20.01.2017).121ТК Армении (принят Национальным Собранием Республики Армения 09.11.2004,подписан Президентом 14.12.2004, вступил в силу 21.06.2005)380;ТК Казахстана (принят Парламентом Республики Казахстан 05.11.2015, подписанПрезидентом 23.11.2015, введен в действие с 01.01.2016)381.Российский ученый И. А. Шестеряков выделил семь признаков, характеризующихособенности кодификации как формы правотворчества в сфере труда: 1) принятие в ходеправотворчества ТК; 2) регулирование важнейших и социально значимых областейобщественных отношений (трудовых и связанных с ними); 3) значительность по объему исложная структура (части, разделы, главы, статьи), которые обусловлены внутреннимединством, системностью, целостностью и согласованностью норм; 4) техническиоформляют систему отрасли трудового права; 5) выступают основой системного развитияотрасли; 6) доминирование ТК в трудовом законодательстве; 7) стабильность,предполагающая включение в кодексы устойчивых, рассчитанных на длительный периоддействия норм трудового права382.
В целом соглашаясь с выделенными выше признаками,отметим, что, вероятно, не все из них являются сущностными и обязательными дляпризнания того или иного акта систематизации трудового законодательства кодексом.Первый признак стоило дополнить указанием на принятие законодательным органом(парламентом); шестой и седьмой признаки, как мы увидим в дальнейшем, в годынезависимости государствами – членами ЕАЭС часто не выдерживаются.Теоретически кодекс (в том числе трудовой) призван быть стабильным законом,принимаемым не на год или два, а на десятилетия.
Но при этом не следует забывать протесную связь права и экономики, а также то, что нестабильность в экономической сфере(финансово-экономические кризисы, сопровождающиеся ростом безработицы, падениемдоходов населения и т. д.), наблюдающаяся в последние десятилетия, не может несказываться и на состоянии трудового, гражданского и некоторых других отраслейзаконодательства. Даже правительство Франции при довольно стабильной ситуации вэкономике Пятой Республики после принятия в 2008 г. нового Кодекса труда было380Сайт Национального собрания Республики Армения // URL: http://www.parliament.am/legislation.php?lang=rus (датаобращения 20.01.2017).381Информационные системы «Параграф» // URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=38910832#pos=1;-299 (датаобращения 20.01.2017).382Шестеряков И.А.
Кодификация в сфере труда государств евразийской интеграции // Гармонизация социального итрудового законодательства в сфере защиты прав, свобод и интересов граждан в условиях Евразийскогоэкономического союза: теория, практика, возможности: матеріалы межд. науч.-практ. конф., 29-30 апр.
2014 г.; подобщ. ред. Т.М.Абайдельдинова [и др.]. Алматы: Изд-во Казак университеті, 2014. С. 229–230.122вынуждено провести несколько болезненных для трудящихся реформ трудовогозаконодательства (в период президентства Н. Саркози и Ф. Олланда)383.Напомним, что за 17-летний период с момента вступления в силу ТК Беларуси поянварь 2017 г. в него 20 раз вносились изменения и дополнения.
В среднем получаетсяпримерно 1 корректировка ТК Беларуси в год. Это в сравнении с Россией немного. Причемесли за первую пятилетку (с 2000 по 2004 г.) белорусский кодекс отличалсясверхстабильностью (в него не было внесено ни одного изменения и дополнения), то запоследующие 12 лет (с 2005 до 2017 г.) и были приняты все 20 законов, вносящих в негоопределенные изменения и дополнения. Из этих 20 законов особо выделим два, которыеможно связывать с двумя крупными реформами трудового законодательства Беларуси(соответственно 2007/2008 гг.
и 2014 г.), если судить по объему изменений и дополнений(Закон от 20.07.2007 №272-З и Закон от 08.01.2014 №131-З). Хотя по концептуальнойпродуманности данных законов в полном смысле реформами они не были.По состоянию на начало 2017 г. в Палате представителей Национального СобранияРеспублики Беларусь находится проект закона «О внесении дополнений и изменений внекоторые законы Республики Беларусь по вопросам трудовых отношений», которыйпредполагает существенные изменения и дополнения в ТК Беларуси 384. Причем данныйзаконопроект нацелен на приведение ТК Беларуси в соответствие с рядом декретов иуказов Президента Республики Беларусь, а заодно в него «кодифицируются» и некоторыенормы из Постановлений Совета Министров о контрактной системе найма. К такой«специфической» нормотворческой практике Беларуси вернемся § 3 данной главы.Для сравнения: в ТК РФ за 15 лет, прошедших с его вступления в силу (с февраля2002 г.
по январь 2017 г.) изменения и дополнения вносились 100 раз. Удивительно, нотолько за один день 3 июля 2016 г. Президентом РФ было подписано сразу шестьфедеральных законов, вносящих те или иные изменения и дополнения в ТК РФ (№ 348-ФЗ,347-ФЗ, 305-ФЗ, 272-ФЗ, 239-ФЗ, 236-ФЗ). То есть в среднем на каждый год приходитсяпримерно по 6,6 федеральных закона, вносящих те или иные корректировки в ТК РФ.Такая изменчивость ТК РФ объясняется, вероятно, правилом ч.
5 ст. 5 ТК РФ, согласнокоторому, если вновь принятый федеральный закон, содержащий нормы трудового права,383См.: Филипова И.А. Реформа трудового законодательства Франции 2016 года // Трудовое и социальное право. 2017.№ 1. С.36–39.384Сайт Центра трудового права Международного университета «МИТСО» // URL: http://www.ctp.mitso.by/?q=news/vparlament-vnesen-proekt-zakona-o-perenesenii-v-tk-belarusi-norm-iz-dekretov-29-i-5 (дата обращения 20.01.2017).123противоречит данному Кодексу, то этот федеральный закон применяется при условиивнесения соответствующих изменений в ТК РФ. Ряд ведущих российских ученых вобласти трудового права (А.
М. Куренной, Т. Ю. Коршунова, Е. Б. Хохлов и др.)скептически оценивают перспективу принятия нового ТК России385.ТК Кыргызстана (по состоянию на январь 2017 г.), вступивший в силу в середине2004 г., за 12 лет своего действия 25 раз подвергался изменениям и дополнениям (причемесли в 2010 и 2011 гг. корректировки в этот ТК вообще не вносились, то в 2009 и 2012 гг.было принято по четыре закона, а в 2016 г.
– пять). В среднем ТК Кыргызстанаподвергался корректировкам примерно дважды в год.В Армении в настоящее время действует ТК от 14.12.2004, который за 12 лет своегодействия корректировался 23 раза. Как видим, частота корректировок ТК Армении всреднем такая же, как и ТК Кыргызстана, что примерно составляет два закона в год.Обращаясь к законодательству Казахстана, напомним, что в этой республике до01.01.2016 восемь с половиной лет действовал ТК от 15.05.2007386, вступивший в силу с02.06.2007, сменивший Закон «О труде в Республике Казахстан» 1999 г.
В ТК Казахстана2007 г. за период его действия 14 раз вносились изменения и дополнения, причем наиболеекрупные (35 поправок) были связаны с Законом Республики Казахстан от 27.06.2014№212-V. Если взглянуть на ТК Казахстана 2015 г., который действует с 01.01.2016, то внего уже в апреле 2016 г., т.е. спустя 4 месяца с момента введения в действие, быливнесены изменения и дополнения Законом Республики Казахстан от 06.04.2016 № 483-V.Итак, по состоянию на январь 2017 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
