Диссертация (1173739), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Общая теория права: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Проспект, 2008. С.472;Керимов Д.А. Законодательная техника: науч.-методич. и учеб. пособие; Акад. соц. наук, Ин-т соц.-полит. исслед.РАН, Ин-т государства и права РАН. М.: ИНФРА-М: Норма, 1998. С.92.357Миронова Т.К. Право социального обеспечения и современные тенденции правового регулирования отношений всфере социальной защиты: автореф. дис. … д-ра юрид.
наук : 12.00.05 / МГУ. М., 2008. С.13.358Мачульская Е.Е. Проблемы кодификации пенсионного законодательства России (сравнительный анализ проектовПенсионного кодекса) // Труды Юридического факультета. М.: Правоведение, Кн. 12. 2010.359Васильева Ю.В. Кодификация российского законодательства о социальном обеспечении: теоретические ипрактические проблемы: автореф. дис. … д-ра юрид. наук : 12.00.05; МГЮА им.
О.Е. Кутафина. М., 2010. 54 с.; Онаже. Кодификация российского законодательства о социальном обеспечении: теоретические и практические проблемы:монография. Пермь: Перм. гос. ун-т, 2009. 364 с.360Кобзева С.И. Источники права социального обеспечения: монография. М.: Проспект, 2009. 264 с.; Она же.Источники права социального обеспечения России: автореф. дис.
… д-ра юрид. наук : 12.00.05; МГЮА. М., 2009. 45 с.361Пожого Я.А. Источники права социального обеспечения: афтореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.05; ГрГУим. Я. Купалы. Минск, 2003. 20 с.362Тучкова Э.Г. Труд и социальное обеспечение пожилых граждан в СССР (правовые проблемы): автореф. дис. … дра юрид. наук : 12.00.05 / ВЮЗИ. – М., 1990. 47 с.117Далее сравним имеющиеся в четрех из пяти государств – членов ЕАЭС легальныеопределения понятия «кодекс».В соответствии с ч. 5 ст.
9 Закона Республики Армения «О правовых актах» кодекс –это закон, в систематизированной и упорядоченной форме излагающий все или основныенормы права, регулирующие однородные общественные отношения363.Легальное определение кодекса содержится в ч. 4 ст. 2 Закона «О нормативныхправовых актах Республики Беларусь»: кодекс Республики Беларусь (кодифицированныйнормативный правовой акт) – закон, обеспечивающий полное системное регулированиеопределенной области общественных отношений. Дефиниция понятия «кодификация»содержится в абзаце 10 ст.
1 Закона об НПА364. В свою очередь согласно ч. 1 ст. 4 Закона«О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» кодекс – нормативныйправовой акт, обеспечивающий системное регулирование однородных общественныхотношений365. Как видим, кыргызский законодатель не использует слово «полное»,подразумевая его, вероятно, в системном регулировании кодексом соответствующихсоциальных отношений. Кроме того, вместо определенной области (как в белорусскомзаконе), кыргызский закон указывает на «однородные общественные отношения».Для сравнения: в соответствии с п. 11 ст. 1 Закона Республики Казахстан «Оправовых актах» кодекс – закон, в котором объединены и систематизированы нормыправа,регулирующиеоднородныеважнейшиеобщественныеотношения,предусмотренные ст. 8 настоящего Закона366.
Из данной дефиниции следует, чтоказахстанский законодатель дополнил признак однородности общественных отношенийеще и их важностью.Такое расхождение в определении предмета регулирования кодексом вполнеукладывается в догматические положения общей теории права 367. Хотя и в этом вопросеесть расхождения среди ученых. Спорным, в частности, представляется мнениеН. Н. Сенякина, о том, что в кодификационных актах объединены «правовые нормы,институты, регламентирующие разнородные общественные отношения определенной363Сайт Парламента Республики Армения // URL: http://parliament.am/legislation.php?sel=show&ID=1280&lang=rus(дата обращения 20.01.2017).364Нац.
реестр правовых актов Респ. Беларусь. 21.01.2000. № 7. 2/136 (дата обращения 20.01.2017).365Сайт Министерства юстиции Кыргызской Республики // URL: http://minjust.gov.kg/?page_id=258 (дата обращения20.01.2017).366Юрист – комплекс правовой информации (законодательство) Республики Казахстан // URL:http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=37312788#pos=833;-258 (дата обращения 20.01.2017).367Общая теория права : пособие / В.А. Абрамович [и др.] ; под общ. ред. С.Г. Дробязко, С.А. Калинина.
Минск : БГУ,изд-во «Четыре четверти», 2014. С.346.118правовой отрасли»368. Дело в том, что кодексы, как правило, регулируют все жеоднородные группы общественных отношений – как это и подчеркивается в армянскомзаконе «О правовых актах» (применительно к ТК – трудовые и непосредственно связанныес ними отношения). Кроме того, далеко не всегда кодексы строго привязаны ксоответствующим отраслям права. Да и само деление системы права на отрасли впоследнее время стало ставиться учеными под сомнение с опорой на западный опыт.В ст.
8 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» перечислены 18важнейших однородных общественных отношений, для регулирования которых ипринимаются кодексы Республики Казахстан. Среди них есть и трудовые отношения (п. 11ст. 8 того же Закона). Обращает на себя внимание то, что казахстанский законодательупустил из предмета регулирования кодексом (в данном случае – Трудового кодекса)«связанные с трудовыми общественные отношения». Заметим, что согласно ст.
2 ТККазахстана целью трудового законодательства Республики Казахстан является правовоерегулирование трудовых отношений и иных отношений, непосредственно связанных струдовыми, направленное на защиту прав и интересов сторон трудовых отношений,установление минимальных гарантий прав и свобод в сфере труда. Очевидна определеннаянесогласованность норм ТК Казахстана и Закона Республики Казахстан «О правовыхактах», для устранения которой п. 11 ст. 8 Закона следует дополнить словами: «и иныенепосредственно связанные с трудовыми».Достаточно широкое определение понятия кодификации позволяет некоторымученым-теоретикам относить к кодифицированным актам не только кодексы, но и актыпрезидента, основы, уставы, положения и правила369, а В. И.
Миронов в качестве формы«сплошной кодификации и консолидации законодательства» выделяет создание сводазаконов370. Вместе с тем некоторые специалисты в трудовом праве слишком широкотрактуют понятие и сам процесс кодификации. В частности, Г. А. Рогалева еще в 1985 г.определяла кодификацию трудового законодательства как «высший вид правотворческойдеятельности, осуществляемой государством с участием профсоюзов, в результате которойсовершенствуются и систематизируются, на основе единых принципов и в соответствии с368Теория государства и права. Курс лекций / Байтин М.И.
[и др.]; под ред. Н.И. Матузова и А.М. Малько. М.:Юристъ, 1997. С.380.369Мурашко Л.О. Нормотворческое пространство: проблемы правообразования в Республике Беларусь. Минск:Белорус. наука, 2008. С. 208–212; 884. Сидорчук, И.П. Кодификация законодательства – приоритетное направлениеего совершенствования. Минск : БИП-С Плюс, 2006. С.
50–54; Теория государства и права. Курс лекций / Байтин М.И.[и др.]; под ред. Н.И. Матузова и А.М. Малько. М.: Юристъ, 1997. С.380.370Миронов В.И. Законодательство о труде: теория и практика. М.: Р. Валент, 2000. С. 93–93.119планом законодательных работ, нормы права, регулирующие трудовые и тесно связанныес ними отношения.»371 В защищенной спустя 20 лет уже другой кандидатской диссертацииА.
Ю. Рыбаков372 связывает кодификацию трудового законодательства даже с внесениемизменений и дополнений в действующий ТК, с принятием законов и иных НПА,содержащих нормы трудового права. Последние две формы нормотворчества в сферетруда можно именовать совершенствованием или в отдельных случаях реформированиемтрудового законодательства, но никак не его кодификацией. В связи с этим авторскоеопределение, предложенное тем же автором не лишено недостатков, так как в немпроисходит некоторое смешение понятий «кодификация», «совершенствование», а самакодификация связывается не только с глубинной системной переработкой норм всейотрасли права, но и ее институтов.
Схожее спорное мнение значительно ранее высказывалаи Г.А. Рогалева, допускавшая кодификацию не только по правовым институтам, но дажеподинститутамтрудовогозаконодательства373.Собоимиутверждениямисложносогласиться, так как принятие закона или иного НПА в рамках одного института (кпримеру, института охраны труда) и тем более подинститута (например, заключение,изменение или прекращение трудового договора) ни при каких условиях нельзя признатькодификацией законодательства о труде.Таким образом, кодификация может пониматься в широком и узком смысле.Кодификация в широком смысле – это вид систематизации, охватывающий переработкулюбых НПА единый акт законодательства (причем в названии итогового акта можетотсутствовать слово «кодекс»).
В свою очередь, кодификация в узком смысле словазатрагивает прежде всего глубинную переработку законов, частично и иных НПА в рамкаходной отрасли права или законодательства, что приводит к созданию нового системногозаконодательного акта, именуемого кодексом.Оговоримся, что в производственной практике ряда организаций как в государствах– членах ЕАЭС, так и в дальнем зарубежье термин «кодекс» порой используется также дляобозначения некоторых видов локальных и квазилокальных НПА (кодексы поведения,корпоративные кодексы в ТНК и т.
п.). Причем словосочетание «кодексы практики»широко используется в информационных ресурсах МОТ по вопросам охраны труда и371Рогалева Г.А. Теоретические вопросы кодификации трудового законодательства: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.05; Моск. гос. ун-т. – М., 1984. С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
