Диссертация (1173739), страница 32
Текст из файла (страница 32)
из пяти сравниваемых кодексов самый«возрастной» кодифицированный закон о труде – ТК Беларуси (17 лет), второе место повремени принятия – у ТК РФ (15 лет), третье место делят ТК Кыргызстана и Армении – импримерно по 12 лет и самый «молодой» из пяти кодексов – ТК Казахстана.Из арифметического сравнения количества законов, вносящих изменения идополнения в ТК пяти государств – членов ЕАЭС видно, что наиболее стабильнымявляется ТК Беларуси, «второе место» делят между собой ТК Армении и Кыргызстана, а385Куренной А.М.
Вопросы совершенствования трудового законодательства и его применения в РоссийскойФедерации // Современные тенденции кодификации законодательства (10 лет ГПК, ХПК, ТК Республики Беларусь):сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф., Минск, 6 нояб. 2009 г.
/ редкол.: Т.А. Белова [и др.] / Нац. центрзаконодательства и правовых исследований Респ. Беларусь; Бел. гос. ун-т. Минск : Белпринт, 2009. С.177–179;Коршунова Т.Ю. Реформирование трудового законодательства // Журнал рос. права. 2011. № 8. С.19; Хохлов Е.Б.Направления совершенствования трудового законодательства // Журнал рос. права. 2011. № 9.
С. 14–15.386Труд и охрана труда. Нормативные правовые акты Республики Казахстан / сост. Н.В. Гилева. Алматы: VIVAT,2008. С.6–154.124наиболее подвержен изменениям ТК РФ. ТК Казахстана 2007 г. занимал промежуточноеположение, а о стабильности ТК Казахстана 2015 г. пока сложно судить, учитывая, тотфакт, что он действует чуть более года.Такая частота корректировок норм кодифицированного закона, призванногообеспечивать стабильность отрасли трудового права и регулирование наиболее важныхтрудовых и тесно связанных с ними общественных отношений, носит негативныйхарактер. Динамика развивающихся общественных отношений должна обеспечиватьсяпрежде всего за счет корректировок текущего некодифицированного законодательства, илишь в случае явных коллизий между обычными законами и ТК они должны устранятьсязаконодательным путем.Приведем для сравнения несколько примеров стран Восточной Европы, Балтии иСНГ, с которыми нас связывает общее прошлое и сходство правовых систем.Длительный процесс был характерен для разработки ТК Польши, которыйпланировалось принимать в двух частях (первая – об индивидуальном трудовом праве,вторая – о коллективном трудовом праве)387.
В настоящее время в Польше продолжаетдействовать КЗоТ от 26.06.1974 (с изменениями и дополнениями)388.В Украине процесс принятия ТК значительно затянулся. В настоящее время тампродолжает действовать КЗоТ Украины 1971 г. (с многочисленными изменениями идополнениями). Таким образом, в Украине действует самый старый кодекс на территорииСНГ, который принимался еще в эпоху развитого социализма. В 2003 г. проект ТКУкраины был принят Верховной Радой в первом чтении, затем долгое времярассматривался и дорабатывался389, а 5 ноября 2015 г.
(т.е. спустя 12 лет) Верховная РадаУкраины приняла в первом чтении уже другой проект ТК Украины 390. Когда завершитсяпроцесс принятия ТК Украины – вопрос пока открытый.387Sewerynski M. Toward a New Codification of Polish Labour Law // Comparative Labor law & policy journal. 2004. Vol.26. № 1. P.95.388Кodeks pracy z indeksem rzeczowym: Ustawa z dnia 26 czerwca 1974 r. / Stan na kwiecien 2006 r. Warszawa-Poznan:Polskie Wydawnictwo Prawnicze, 2006. 202 s.389Зуб И.В. Проект Трудового кодекса Украины: история подготовки и структура // Современные проблемытрудового права и права социального обеспечения: материалы междунар.
науч.-практ. конф., Минск, 22–23 июня2006 г. / науч. ред. А.А. Войтик [и др.]. Минск: БГУ, 2006. С.46–49; Ярошенко О.М. Кодифікація національногозаконодавства про працю: сучасний стан і перспективи // Теоретичнi та практичнi проблеми реализацiï прав людини усферi працi i соцiального забезпечення: Тези доповiдей та наукових повiдомлень участникiв II Мiжнар. наук.-практ.конф., 8–9 жовтня 2010 р.
/ за ред. В.В. Жернакова. Харків : Нац. юрид. акад. Украïни iм. Я. Мудрого, 2010. С. 67–72.390Проект Трудового кодекса Украины № 1658 от 27.12.2014 / Сайт Верховной Рады Украины // URL:http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=53221 (дата обращения 20.01.2017).125В странах Балтии действуют следующие наиболее значимые законы: в ЛитовскойРеспублике – Трудовой кодекс от 04.06.2002, вступивший в силу с 01.01.2003 391 (в июне2016 г. Парламентом Литвы был принят новый ТК, в августе он был подписанПрезидентом, но вопрос о вступлении его в силу на начало 2017 г. так и не был решен), вЛатвии – Закон о труде от 20.06.2001, вступивший в силу с 01.06.2002 392, в Эстонии –целый блок законов (в том числе Закон о трудовом договоре от 17.12.2008)393.Как видим, из трех прибалтийских республик только в Литве принят Трудовойкодекс (причем дважды).
Как писал проф. И. Некрошюс о ТК Литвы 2002 г., «это был одиниз первых среди новых трудовых кодексов в Восточной и Средней Европе» 394. Данныйтезис требует уточнения, поскольку до этого были приняты ТК Венгрии 1992 г., ТКБеларуси 1999 г. и трудовой закон (кодификационного типа) Боснии и Герцеговины 1999 г.Завершая краткий сравнительный анализ и обобщая ранее выявленные признакиисследуемого понятия, сформулируем определение рассматриваемого важнейшего длягосударств – членов ЕАЭС источника трудового права:трудовой кодекс – это кодифицированный закон, призванный обеспечиватьмаксимально полное (системное, комплексное) регулирование трудовых и (тесно илинепосредственно) связанных с ними отношений.К сожалению, в реальной нормотворческой практике государств – членов ЕАЭСмаксимальной полноты (системности, комплексности) в регулировании отношений,входящих в предмет трудового права, при разработке действующих ТК достичь не всегдаудавалось.
Рассмотрим несколько примеров.Применительно к ТК Беларуси отступления от вышеуказанного признакапроявляются в том, что в нем в настоящее время не урегулированы отношения в областизанятости населения (хотя п. 5 ч. 1 ст. 4 относит их к предмету регулирования ТК), а такжеотношения, определяющие правовой статус и деятельность профсоюзов (п. 2 ч. 1 ст. 4 тогоже кодекса), урегулированные в Беларуси в отдельных законах (Закон «О занятости391Сайт «Российский правовой портал: библиотека Пашкова» // URL: http://constitutions.ru/?p=5828 (дата обращения20.01.2017).
См.: Давулис, Т. Новеллы Трудового кодекса Литовской Республики // Доклады и выступления: конф.,посвященная 100-летию проф. Н.Г.Александрова, 19-20 июня 2008 г.: доклады и выступления. М.: Изд. дом«Правоведение», 2008. С.75–82.392Закон о труде. Закон об охране труда. Рига : Фирма «AFS», 2008. 98 с.393Тавитс Г. Текущее развитие трудового законодательства Эстонской Республики // Системный характер трудовогоправа и права социального обеспечения (Первые Гусовские чтения): материалы конф. / под. общ. ред. д.ю.н., доц. Н.Л.Лютова и к.ю.н., доц. Ф.О.
Сулеймановой; сост. Н.Л. Лютов, Ф.О. Сулейманова. М.: Проспект, 2016. С.250–260.394Некрошюс И. Кодификация законодательства о труде Литовской Республики // Вопросы трудового права. 2006.№4. С.21–23.126населения Республики Беларусь» 2006 г. и Закон «О профессиональных союзах» 1992 г.).ТК Беларуси не регулируются общественные отношения, определяющие правовоеположение объединений нанимателей и трудовых коллективов, отношения по участиюработников в управлении организацией, отношения по заключению, изменению ипрекращению ученического договора, отношения по защите персональных данныхработников и самозащите его трудовых прав.
Указанные общественные отношения –область пробелов в действующем национальном законодательстве Беларуси, посколькуданные группы отношений, входящие в предмет трудового права (п. 1, 2 и 4 ч. 1 ст. 4 ТКБеларуси), комплексно ни в одном белорусском законе не урегулированы. В связи с этимможно согласиться с мнением В. И. Кривого, что разработчикам ТК Беларуси не в полноймере удалось реализовать идею создания кодекса прямого действия395. Подчеркнем, чтоданный белорусский ученый-юрист, активно участвовавший в разработке первоначальнойредакции проекта ТК, обоснованно выдвигал предложение о создании кодекса прямогодействия еще в 1997 г.396 О недостатках структуры ТК Беларуси и излишнем количестве внем отсылочных норм верно писал Л.
Я. Островский397. Особенно эта «негативнаятенденция» проявилась в ходе реформы ТК Беларуси 2007/2008 гг., когда Законом от20.07.2007 № 272-З многие нормы прямого действия были заменены отсылками кподзаконным НПА (например, порядок индексации заработной платы, категорииработников, которым основные отпуска предоставляются продолжительностью более 24календарных дней), а также из ТК были исключены целые главы (например, гл. 38 обответственности нанимателей за ущерб, причиненный жизни и здоровью работника приисполнении трудовых обязанностей).
Вышеуказанные пробелы необходимо восполнить вТК Беларуси в ходе новой кодификации законодательства о труде. СоответствующаяКонцепция совершенствования законодательства Республики Беларусь в социальнотрудовой сфере с приложением структуры нового Трудового кодекса Республики Беларусьбыла нами разработана, опубликована398 и презентована на трехстороннем Совете посовершенствованию законодательства в социально-трудовой сфере при Министерстветруда и социальной защиты Республики Беларусь в мае 2016 г.395Кривой В.И.
От улучшений стало только хуже // Белорусский рынок. 1999. 2–8 авг. С.19.Кривой В.И. Кодификация законодательства о труде Беларуси. Минск: БКЦ «Профессионал», 1997. С.8–9.397Островский Л.Я. Система ТК и ее составные части: сравнительный анализ концепций ТК Российской Федерации иТК Республики Беларусь // Гарантии реализации прав граждан в сфере труда и социального обеспечения. Практикаприменения трудового законодательства и законодательства о социальном обеспечении: материалы межд. науч.практ. конф. / под ред.
К.Н. Гусова. М.: Проспект, 2006. С.263–267.398Трудовое и социальное право. 2016. №1. С.53–55.396127Примерыотступленийоткомплексностирегулированиятрудовыхинепосредственно связанных с ними отношений можно проследить и в ТК другихгосударств – членов ЕАЭС. К примеру, при более узко сформулированных в ч. 2 ст. 1 ТККыргызстана задачах трудового законодательства (а вместе с ними и предмета правовогорегулирования) в данном кодексе оказались в той или иной степени не урегулированыотношения по осуществлению общественного контроля за соблюдением трудовогозаконодательства (нормы ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
