Диссертация (1173739), страница 37
Текст из файла (страница 37)
К примеру, в Беларуси ст. 147 уполномочивает Президента устанавливатьгосударственныепраздникиипраздничныеднииобъявлятьихнерабочими.Соответственно был принят Указ Президента Республики Беларусь от 26.03.1998 № 157«О государственных праздниках, праздничных днях и памятных датах в РеспубликеБеларусь»449, в п.
3 которого перечислены девять государственных праздников ипраздничных дней, являющихся нерабочими. Другая модель – когда государственныепраздники, праздничные дни закрепляются непосредственно в кодексе. Такой подходизбран российским и кыргызским законодателями.
Так, в ст. 112 ТК РФ закреплено 14нерабочих праздничных дней, а в ст. 113 ТК Кыргызстана – 12 нерабочих праздничныхдней. Подход, избранный российским и кыргызским законодателями, представляетсянаиболее оправданным, так как данный перечень нерабочих праздничных дней носитустойчивый характер, имеет прямое отношение к трудовым отношениям, связан среализацией работниками права на отдых и поэтому должен напрямую регулироваться вТК;5) в отношении института охраны труда в трех из пяти государств – членов ЕАЭС(в Беларуси, Кыргызстане и России) подобные отдельные законы есть. Заметим, что ранеев России действовал Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской449Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Респ.
Беларусь. 1998. №9. Ст.223.145Федерации» от 17.07.1999 № 181-ФЗ, который утратил силу в связи с принятиемФедерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ, внесшего существенные изменения идополнения в ТК РФ, в том числе в части института охраны труда. А уже в 2013 г. былпринят отдельный Федеральный закон «О специальной оценке условий труда». Длясравнения: институт охраны труда урегулирован в ТК Казахстана в разделе 4«Безопасность и охрана труда», включающем 12 весьма объемных статей, а в ТК Армении– в главе 23 «Безопасность и здоровье работников», состоящей из 21 статьи. Полагаем, чтовариант, предусматривающий наряду с главой в ТК еще наличие отдельного закона «Обохране труда», избранный в Беларуси и Кыргызстане для закрепления комплексного,межотраслевого института охраны труда, более предпочтителен, поскольку позволяетзащитить при помощи не только норм трудового, но и административного права и правасоциального обеспечения права и интересы как работников, так и иных граждан,привлекаемых на работу, к примеру, по гражданско-правовым договорам.
Заметим, что вКыргызстане на уровне профильного министерства в настоящее время инициируется передПарламентом отмена Закона «Об охране труда», а в Беларуси наоборот обсуждаетсявопрос об исключении из ТК гл. 18 «Охрана труда», в связи с частичным дублированием вней норм Закона «Об охране труда». Представляется, что оба из предлагаемых вариантовошибочны (первый приведет к выпадению из сферы охраны труда граждан, работающихпо гражданско-правовым договорам, второй – к дальнейшему «размыванию» ТК каккодифицированного закона прямого действия);В заключение анализа законов как весьма значимых в государствах – членах ЕАЭСисточников трудового права коснемся и такого вопроса, как специальные законы,определяющие трудоправовой статус отдельных категорий работников. В отношениигосударственных (гражданских) служащих в сравниваемых странах приняты отдельныезаконы: в России – Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред.
от 03.07.2016) «Огосударственной гражданской службе Российской Федерации»450, в Армении – Закон от27.12.2001 «О гражданской службе»451, в Беларуси – Закон от 14.06.2003 № 204-З «Огосударственной службе в Республике Беларусь»452, в Казахстане – Закон от 23.11.2015 №450Собрание законодательства РФ. 2004.
№ 31. Ст. 3215.Сайт Парламента Респ. Армения // URL: http://www.parliament.am/legislation.php?sel=show&ID=1268&lang=rus (датаобращения 20.01.2017).452Национальный реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2003. №70. 2/953.451146416-V «О государственной службе Республики Казахстан»453, в Кыргызстане – Закон от30.05.2016 № 75 «О государственной гражданской службе и муниципальной службе»454.Заметим, что отнесение вышеуказанных законов, определяющих правовой статусгосударственных(гражданских)служащих(ихправа,обязанности,ответственность, особенности заключаемых с ними контрактов и др.),гарантии,к трудовомузаконодательству нередко оспаривается учеными-административистами455, хотя, на нашвзгляд, нет никаких сомнений в том факте, что многие нормы данных законов, к примеру опорядкепоступлениянагосударственную(гражданскую)службу,содержаниизаключаемых с ними контрактов, оплате их труда, специальной дисциплинарнойответственности,имеюттрудоправовуюприроду.Вбольшинственациональныхзаконодательств государств – членов ЕАЭС (ч.
7 ст. 7 ТК Армении, ст. 5 ТК Беларуси,ст. 143 ТК Казахстана, ч. 7 ст. 11 ТК РФ) общие нормы трудового права к указаннойкатегории работников применяются субсидиарно в случае, когда трудовые отношения сданной категорией работников не урегулированы в специальном законодательстве огосударственной (гражданской) службе (только в ч. 5 ст. 6 ТК Кыргызстана данный вопросурегулирован недостаточно четко). Но вышеуказанная особенность применения нормтрудового права вовсе не исключает распространения сферы действия трудового права наданную категорию работников.Наряду с законами значительный блок трудового законодательства (в широкомсмысле слова) составляют НПА, принимаемые президентами, правительствами ипрофильными министерствами государств – членов ЕАЭС.Вначале укажем, какие виды НПА уполномочены принимать президенты иправительства в государствах – членах ЕАЭС (согласно конституциям и национальнымзаконам о (нормативных) правовых актах):в Армении: указы и распоряжения Президента Республики Армения; постановленияПравительства Республики Армения (в том числе постановления, имеющие силу закона, –в порядке делегированного нормотворчества);453Казахстанская правда.
2015. 25 ноября. № 226.Газета «Эркин Тоо». 2016. 7 июня. №49-50.455См. например: Агапов А.Б. Административное право: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Изд.-торг. корпорация«Дашков и К», 2006. 984 с.; Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: учеб.
для подготовки государственныхслужащих. М.: Статут, 1999. С. 25–26; Чуприс О.И. Теоретико-правовые проблемы государственной слежбыРеспублики Беларусь. Минск: Право и экономика, 2009. 310 с.454147в Беларуси: декреты (временные и постоянные), указы (в том числе директивы,имеющие статус программных указов); постановления Совета Министров РеспубликиБеларусь. Заметим, что распоряжения Президента Республики Беларусь носят, какправило, индивидуально-правовой характер;в Казахстане: указы Президента Республики Казахстан (трех подвидов: указы,имеющие силу конституционного закона; указы, имеющие силу закона; иные нормативныеправовые указы); нормативные правовые постановления Правительства РеспубликиКазахстан;в Кыргызстане: указы Президента Кыргызской Республики; постановленияПравительства Кыргызской Республики;в Российской Федерации: указы и распоряжения Президента РФ, постановленияПравительства РФ.В тех или иных государствах – членах ЕАЭС объем принимаемых НПА в сферетруда существенно разнится (к примеру, по количеству нормативных правовых актовПрезидента лидирует РеспубликаБеларусь, в Казахстане наибольший массив НПА отруде принимается на уровне Правительства, а Армении – значимых правовых актов отруде на уровне Президента и Правительства не принималось).
Не ставя целью привестивсю многочисленную совокупность данных НПА, приведем некоторые примеры данныхисточников:в Беларуси: временные декреты Президента Республики Беларусь: от 26.07.1999№ 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплениютрудовой и исполнительской дисциплины»456, от 15.12.2014 № 5 «Об усилении требованийк руководящим кадрам и работникам организаций»457; директива Президента РеспубликиБеларусь: от 11.03.2004 № 1 (ред. от 12.10.2015) «О мерах по укреплению общественнойбезопасности и дисциплины»458; указы Президента Республики Беларусь: от 15.07.1995№ 278 «О развитии социального партнерства в Республике Беларусь»459, от 10.05.2011№ 181 «О некоторых мерах по совершенствованию государственного регулирования вобласти оплаты труда»460; постановления Совета Министров Республики Беларусь: от456Нац.
реестр правовых актов Респ. Беларусь. 1999. №58. 1/512.Нац. правовой Интернет-портал Респ. Беларусь. 16.12.2014. 1/15465.458Нац. правовой Интернет-портал Респ. Беларусь. 13.10.2015. 1/16057.459Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Респ. Беларусь. 1995. №21.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
