Диссертация (1173739), страница 38
Текст из файла (страница 38)
Ст.485.460Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2011. №54. 1/12519.45714802.08.1999 № 1180 «Об утверждении Примерной формы контракта нанимателя сработником»461 и др.;в Казахстане: постановления Правительства Республики Казахстан: от 31.12.2015№ 1182 «Об утверждении Правил принятия нормативных правовых актов в областибезопасности и охраны труда соответствующими уполномоченными органами» 462; от31.12.2015 № 1183 «Об утверждении Типового положения об условиях оплаты труда ипремирования руководящих работников национальных компаний, акционерных обществ,контрольные пакеты акций которых принадлежат государству»463, от 31.12.2015 № 1193«О системе оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихсяза счет средств государственного бюджета, работников казенных предприятий»464 и др.;в Кыргызстане: указы Президента Кыргызской Республики: от 01.08.2000 № 196«Об условиях оплаты труда государственных служащих» (с грифом «Для служебногопользования»)465, постановления Правительства Кыргызской Республики: от 06.04.2015№ 197 «Обусловиях оплатытрудаработников, неотносящихсяк категориигосударственных служащих и занятых в государственных учреждениях, включаяучреждения, подведомственные государственным органам исполнительной власти»466; от12.03.1999 № 145 «Об утверждении примерных форм трудового договора и записки ототпуске»467; от 24.07.2003 № 462 «Об утверждении формы трудовой книжки, формывкладыша в трудовую книжку и Порядка ведения трудовых книжек»468;в Российской Федерации: указы Президента РФ: от 25.07.2006 № 763 «О денежномсодержании федеральных государственных гражданских служащих»469, постановленияПравительства РФ: от 02.04.2003 № 187 «О размерах возмещения расходов при переездена работу в другую местность работникам, заключившим трудовой договор о работе в461Нац.
реестр правовых актов Респ. Беларусь. 1999. №62. 5/1417.Законодательство стран СНГ // URL: http://www.base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=82431 (дата обращения20.01.2017).463Законодательство стран СНГ // URL: http://www.base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=82438 (дата обращения20.01.2017).464Законодательство стран СНГ // URL: http://www.base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=83182 (дата обращения20.01.2017).465Сайт Министерства юстиции Кыргызской Респ.
// URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/2358?cl=ru-ru (датаобращения 20.01.2017).466Законодательство стран СНГ // URL: http://www.base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=74819 (дата обращения20.01.2017).467Сайт Министертсва юстиции Кыргызской Респ. // URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/33232 (датаобращения 20.01.2017).468Законодательство стран СНГ // URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=5468 (дата обращения 20.01.2017).462469Собрание законодательства РФ. 2006. №31 (1 ч.).
Ст. 3459.149федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетныхфондов Российской Федерации и федеральных государственных учреждений 470, от02.10.2002 № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебнымикомандировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившимтрудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникамгосударственныхвнебюджетныхфондовРоссийскойФедерации,федеральныхгосударственных учреждений»471.Примеры постановлений профильных министерств можно также приводить покаждому из государств – членов ЕАЭС.
Ограничимся только общим замечанием о том, чтосоответствующие министерства труда и социальной защиты (здравоохранения, труда исоциальныхвопросов),действуяврамкахкомпетенции,предоставленнойимПравительством, принимают постановления по вопросам занятости населения, оплатетруда государственных (гражданских) служащих, работников бюджетных организаций инекоторые другие. К примеру, в Беларуси были приняты следующие постановленияМинистерства труда и социальной защиты Республики Беларусь: от 16.06.2014 № 40 «Отрудовых книжках»472; от 27.12.1999 № 155 «Об утверждении Примерной формытрудового договора»473; от 05.04.2000 № 46 «Об утверждении Типовых правилвнутреннего трудового распорядка»474 и др.Важное теоретико-прикладное значение имеет вопрос о соотношении законов, содной стороны, НПА президентов и правительств, с другой стороны, по юридическойсиле, поскольку на практике между ними нередко возникают противоречия, которые до ихустранения законодателем необходимо преодолевать (разрешать) правоприменителям.В советской правовой доктрине был общепризнан тезис о высшей юридической силезаконов в общей системе НПА475.
Но с появлением в системе высших государственныхорганов должности президента и наделением его правотворческими функциями данныйтезис в последние годы стал оспариваться некоторыми юристами (особенно в Беларуси).470Собрание законодательства РФ. 2003. №14. Ст.
1285.Собрание законодательства РФ. 2002. №40. Ст. 3939.472Нац. правовой Интернет-портал Респ. Беларусь. 2014. 8/29094.473Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2000. №7. 8/2550.474Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2000. №46. 8/3389.475Мицкевич А.В. Акты высших органов советского государства. Юридическая природа нормативных актов высшихорганов государственной власти и управления СССР / ВНИИСЗ.
М.: Юрид. лит, 1967. 175 с.; Недбайло П.Е.Советские социалистические правовые нормы. Львов: Изд-во Львовск. гос. ун-та, 1959. С.85.471150Существенная гарантия обеспечения верховенства закона закреплена в ч.3 ст.90Конституции Российской Федерации, согласно которой указы и распоряжения ПрезидентаРоссии не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Другими словами,в России в случае обнаружения коллизии между федеральным законом и указомПрезидента приоритет должен отдаваться закону. Такой подход представляетсяединственно правильным в демократическом правовом государстве. Наделение же одного(пускай и высшего) должностного лица государства правом единолично принимать НПА,имеющие юридическую силу закона (конституционного закона) или даже выше закона, напрактике может создавать условия для узурпации государственной власти этим лицом сустановлением авторитарного политического режима, приводить к нарушению принципаразделениявластей,нивелированиюпринципаверховенствазакона,формальнойзависимости парламента в своей законодательной деятельности от установок главыгосударства, его администрации и правительства.На проблему «законозаменяющего» правотворчества Президента РФ обращалавнимание Е.М.
Савельева и предлагала установить для него четкие рамки, а в качествеусловия введения в действие таких указов предусмотреть внесение соответствующегозаконопроекта в Государственную думу476.Еще большее принижение роли закона произошло в Казахстане к концу 1990-х гг.Р.Т. Окушева отмечала конституционную практику этой республики, когда президент иправительство наделялись по конституции правом издавать законы 477.
Если обратиться кдействующему Закону Казахстана «О правовых актах» 2016 г., то из толкования ч. 2 ст. 10,выстраивающей иерархию НПА Казахстана, вытекают следующие выводы:на второй «ступени» иерархии расположены конституционные законы РеспубликиКазахстан и указы Президента Казахстана, имеющие силу конституционного закона;кодексы Республики Казахстан (включая ТК) уступают по юридической силе указамПрезидента Казахстана, имеющим силу конституционного закона;на четвертой «ступени» иерархии оказались консолидированные законы, законыРеспублики Казахстан, а также указы Президента Казахстана, имеющие силу закона;на шестой «ступени» расположены нормативные правовые указы Президента;на седьмой – нормативные правовые постановления Правительства;476Савельева Е. М.
Проблемы совершенствования законодательной деятельности в России на федеральном уровне //Государство и право. 2001. №9. С.8.477Окушева Р. Т. Проблема соотношения законов в Республике Казахстан // Государство и право. 1999. №2. С.89.151на восьмой – нормативные правовые приказы министров Казахстана и иныхруководителей центральных государственных органов478.Сформировавшаяся в Казахстане ситуация с множественностью законов и НПА,имеющих силу конституционного или обычного закона, дала основание для ихклассификации Р.
Т. Окушевой на традиционные законы (законы, принятые Парламентоми законы, принятые на референдуме) и НПА, приравниваемые к законам, т. е.нетрадиционные законы (законы Президента, Правительства РК, указы Президента РК,имеющие силу закона), и вызвало проблему иерархии юридической силы данных актов479.Действительно,согласноч.2ст.45КонституцииКазахстанавслучае,предусмотренном подпунктом 4) статьи 53 Конституции («решает вопросы войны имира»), Президент Республики издает законы, а в случае, предусмотренном пунктом 2статьи 61 Конституции (в отношении проектов законов, объявленных Президентомсрочными в случае их не рассмотрения Парламентов в течение месяца), - указы, имеющиесилу законов Республики480.Как видим, Конституция Казахстана наделяет Президента правом принимать законы(но только по вопросу войны и мира) и указы, имеющие силу закона.
Во втором случаекомпетенция Президента Казахстана не ограничена Основным Законом определеннымкругом вопросов, т. е. подобный указ может регулировать трудовые и непосредственносвязанные с ними отношения, хотя до настоящего времени подобных указов им непринималось. В марте 2017 г. депутаты обеих палат Парламента Казахстана приняли вовтором чтении закон о внесении изменений в Конституцию, расширяющие полновочияПарламента и Правительства за счет Президента481, но пока рано говорить об ограничениизаконодательных полномочий Президента Казахстана.Не менее актуальным был и остается вопрос о соотношении между собой законовБеларуси, с одной стороны, декретов и указов Президента Республики Беларусь, с другойстороны, что вызвано недостаточной четкостью ч. 3 ст. 137 Конституции РеспубликиБеларусь.
Напомним содержание данной конституционной нормы: «В случае расхождениядекрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на478Казахстанская правда. 2016. 8 апреля. № 66.Окушева Р.Т. Указ. соч. 90; Она же. Теория и практика классификации нормативных правовых актов в РеспубликеКазахстан (некоторые вопросы) // Государство и право. 1999. №8. С.89–97.480Конституция Республики Казахстан: принята на респ. референдуме 30 авг. 1995 г. Алматы, 2008. 44 с.481Парламент Казахстана поддержал расширение своих полномочий // URL: http://news.liga.net/news/world/14704784parlament_kazakhstana_podderzhal_rasshirenie_svoikh_polnomochiy.htm (дата обращения 20.01.2017).479152издание декрета или указа были предоставлены законом». Если вопрос о соотношениизакона с постоянными декретами Президента (принятыми в порядке делегированногонормотворчества) в этой норме разрешен однозначно (закон имеет верховенство), топроблема соотношения по юридической силе законов, с одной стороны, и временныхдекретов или указов Президента, с другой стороны, является достаточно сложной идискуссионной среди белорусских юристов.На основе толкования Конституции Беларуси и иного законодательства можновыделить по меньшей мере три различных подхода по этой проблеме.По мнению одних авторов, указы и декреты имеют верховенство перед законом482.Этот вывод основывается на нечеткости формулировки ч.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
