Диссертация (1173739), страница 23
Текст из файла (страница 23)
– к правовой семье социалистического права;с учетом общетеоретических разработок предшественников определены понятияформ права (в широком и узком смыслах), источников права (в пяти аспектах), выясненосоотношение между ними; сформулированы доктринальные определения источников90трудового права (в формальном смысле) и системы таких источников, а также раскрытыеще четыре аспекта в понимании данного феномена;источники трудового права представляют собой сложную многоуровневуюсистемунормативныхправовыхактов,нормативныхдоговоровидокументов,закрепляющих общепризнанные принципы международного права в сфере труда;проведенная научно обоснованная классификация по одиннадцати критериямпозволяет решать как теоретические проблемы (выстраивание иерархии системыисточников, уяснение их сущности, видовых отличий), так и прикладные задачи(определениестепениихобязательностидляправоприменителей,правильноесоотношение различных источников по юридической силе, разрешение между нимиправовых коллизий и т.
д.)системы источников трудового права государств – членов ЕАЭС состоят из трехподсистем, в которых наряду с международными и национальными источниками со второйполовины 1990-х гг. – начала 2000 г. появились основания говорить о третьей подсистеме(наднациональных источников), процесс формирования которой еще далеко не завершен,но уже стал реальностью.91ГЛАВА 2ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХИСТОЧНИКОВ ТРУДОВОГО ПРАВА В ГОСУДАРСТВАХЧЛЕНАХ ЕАЭС§ 1 Конституция как базис системы источников трудового праваНа вершине национальной системы источников права традиционно стоитконституция, которая закрепляет не только основы конституционного строя государства,провозглашает и гарантирует основные права человека и гражданина, компетенциювысших органов государственной власти, но и устанавливает конституционные основы(принципы и важнейшие нормы) отдельных отраслей национальной системы права.
Неявляется исключением и отрасль трудового права. Конституционные нормы создают базисотрасли трудового права, формулируют ее основополагающие начала, определяющиенаправления развития и совершенствования трудового законодательства.КонституционализациятрудовогозаконодательстваАрмении,Беларуси,Казахстана, Кыргызстана и России.Проблема конституционализации трудового законодательства является достаточноновой и слабо исследованной в науке трудового права: о ней упоминалось лишь вотдельных публикациях английских ученых О.
Кан-Фройнда277, Дж. Фадж278, белорусскогоисследователя Г. А. Василевича279. В России о конституционализации частного праваписалГ. А. Гаджиев280;социально-экономическогоразвитиягосударственности–Н. С. Бондарь281, уголовного процесса – Л. В. Головко282.277Khan-Freund O. The Impact of Constitutions on Labour Law // The Cambridge Law Journal. 1976. Vol. 35. Issue 2. PP.240–271.278Fudge J. Constitutionalising Labour Rights In Canada and Europe: Freedom of Association, Collective Bargaining andStrikes // Current Legal Problems. 2015. Volume 68. Issue 1. PP.1–39.279Василевич Г.А. Конституционализация трудового законодательства и практики его применения: успехи ипроблемы // Пром.-торговое право. 2005.
№ 6. С.7–15.280Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики (развитие основ гражданского права в решенияхКонституционного Суда Российской Федерации). М. : Юристъ, 2002. 286 с.281Бондарь Н.С. Конституционализация социально-экономического развития российской государственности (вконтексте решений Конституционного Суда РФ). М.: Викор-Медиа, 2006. 223 с.282Головко Л.В. Конституционализация российского уголовного процесса // Государство и право. 2013. №2. С.83–94.92Применительноксложномупонятию«конституционализациятрудовогозаконодательства» первоначально следует уяснить два исходных понятия и соотношениемежду ними: конституция и трудовое законодательство.В юридической литературе конституция рассматривается как «центр правовойсистемы»283, «ядро источников конституционного права»284, «ядро системы источниковтрудового права»285.
Более высокую юридическую силу конституции и конституционныхзаконов в сравнении с обыкновенными законами подчеркивал еще в начале ХХ в.немецкий ученый Г. Еллинек286, что сейчас стало аксиомой в правовой науке изаконотворческой деятельности многих государств мира.Конституция представляет собой закон, имеющий высшую юридическую силу изакрепляющийосновополагающиепринципыинормыправовогорегулированияважнейших общественных отношений.
Подобное определение мы находим в ст.2 Закона«О нормативных правовых актах Республики Беларусь». Близкую дефиницию закрепил икыргызский законодатель в п. 1 ст. 4 Закона «О нормативных правовых актах КыргызскойРеспублики».С некоторыми отличиями схожие дефиниции можно обнаружить в учебной инаучной литературе по конституционному праву287. Правда, некоторые ученые (к примеру,Е.
И. Козлова), выделяя свойство или признак высшей юридической силы, отдельно невыделяют его в общем понятии конституции288.В отличие от Беларуси и Кыргызстана в Законе Республики Казахстан «О правовыхактах» 2016 г. отсутствует легальное определение конституции, но при этом последняяотнесена казахстанским законодателем к основным НПА (ст. 7) и имеет в Казахстаневысшую юридическую силу (п.
1 ст. 10)289.В Российской Федерации, хотя и не принят отдельный Закон «О нормативныхправовых актах» или «О правовых актах», что можно признать некоторым упущением со283Тихомиров Ю.А. Теория закона. М.: Наука, 1982. С.78.Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. 3-е изд., перераб. и доп.
М.: Юристъ, 2002. 587 с.285Вавженчук С.Я. Система захисту і охорони конституційных трудових прав працівників: монографія. Харків, 2013.С.35.286Еллинек Г. Конституція, ихъ исторія и значеніе въ современномъ праве. СПб. : Книгоизд-во «Голосъ», 1905. С.45.287Василевич Г.А. Конституция – основа национальной правовой системы. Минск: Право и экономика, 2009.
690 с.;Конституционное право. Энциклопедический словарь / отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Норма, 2001. С.22 и др.288Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 88–89.289Юрист – комплекс правовой информации (законодательство) Республики Казахстан // URL:http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=37312788#pos=833;-258 (дата обращения 20.01.2017).28493стороны российского законодателя, вопрос о юридической силе Конституции решен в ч.1ст.15 Конституции РФ («Конституция … имеет высшую юридическую силу…»290).ЗначениевысшейюридическойсилыОсновногоЗаконавесьматочнохарактеризовал ученый-конституционалист О. Е. Кутафин, указывая на ее первое место виерархии НПА, действующих в России, рассматривая ее в качестве правового актавысшего порядка, а ее нормы – как исходную точку всей системы права291.
О конституциикак о базе для всего трудового законодательства верно писал В. И. Семенков292.Конституция, являясь политико-правовым документом, призвана предопределять инаправлять деятельность государственных органов и должностных лиц в осуществленииправовой и социальной политики государства. Конституция устанавливает правовыестандарты, часть из которых имеет прямое отношение к сфере труда.В связи с этим научную ценность представляет определение правовых стандартовполитики в сфере труда, предложенное в докторской диссертации К. Д.
Крылова, помнениюкоторого,«этосовокупностьпризнанныхнамеждународномивнутригосударственном уровне правовых норм, определяющих деятельность государств,социальных партнеров и других институтов гражданского общества по разработке иреализации целей, задач, принципов, основных направлений, приоритетов, форм и методовразвития трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений»293.Уяснив первое исходное понятие «конституция», теперь важно определить второйтермин «трудовое законодательство». Заметим, что сам этот термин или его синоним«законодательство о труде» имеет различное легальное закрепление в государствах –членах ЕАЭС.
Еще больше различий в определениях этой категории – в литературе.Согласно ч. 1 ст. 4 ТК Армении трудовое законодательство Республики Армениярегулируется Конституцией Республики Армения, настоящим Кодексом, иными законамии имеющими силу закона постановлениями Правительства Республики Армения,содержащими нормы трудового права, указами и распоряжениями Президента РеспубликиАрмения, постановлениями Правительства Республики Армения и Премьер-министраРеспублики290Армения.Очевиднанеточностьданнойнормы,таккактрудовоеРоссийская газета.
2009. 21 января.Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М.: Юристъ, 2002. С.43.292Семенков В.И. Конституционные основы трудового законодательства // Обеспечение непосредственного действияконституционных норм о правах и свободах граждан: опыт, проблемы, перспективы: сб. докладов и тезисоввыступлений (17 нояб. 1998 г.). Минск, 1998.
С.91–92.293Крылов К.Д. Тенденции развития правовых стандартов политики в сфере труда : автореф. дис. … д-ра юрид. наук :12.00.05 / МГЮА. М., 2002. С.84.29194законодательство не может регулироваться ТК Армении, иными законами и т. д., ономожет состоять из этих и других НПА, включать их в себя.
Очевидно, что даннуюнеточность необходимо исправить, заменив слово «регулируется» на слова «состоит из»или «включает» (кстати, именно в таком неофициальном переводе на английском языкедана редакция данной нормы на сайте МОТ). Обратим внимание, что армянскийзаконодатель излишне широко трактует термин «трудовое законодательство», относя кнему не только ТК Армении, законы, НПА Президента Республики Армения,Правительства и Премьер-министра, но и саму Конституцию.Термин «законодательство о труде» (используется в Республике Беларусь каксиноним трудового законодательства) легально определен в ст. 1 ТК Беларуси:«законодательство о труде – совокупность нормативных правовых актов, регулирующихобщественные отношения в сфере трудовых и связанных с ними отношений». В даннойдефиниции, на наш взгляд, присутствует тавтология, поскольку законодательство о трудерегулирует не «общественные отношения» в сфере «… отношений», а трудовые исвязанные с ними общественные отношения.
Кроме того, данное определение не позволяетотграничить законодательство о труде от локальных нормативных правовых актов.Обращаясь к действующему ТК Казахстана 2015 г., заметим, что ст. 1,закрепляющая огромный юридический глоссарий из 82 легальных дефиниций терминов,используемых в этом Кодексе, в отличие от ст. 1 ТК Беларуси не содержит легальногоопределения ключевого понятия «трудовое законодательство», что следует признатьсерьезным упущением. Кроме того, сам глоссарий крайне неудобен в использовании, таккак определяемые в нем понятия расположены не в алфавитном порядке, а в разнобой, т.е.бессистемно (аналогичный упрек можно адресовать и белорусскому законодателю).В соответствии с ч. 1 ст.
2 ТК Казахстана трудовое законодательство РеспубликиКазахстан основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из данногоКодекса,законовРеспубликиКазахстанииныхНПАРеспубликиКазахстан.Положительным моментом данной нормы является то, что Конституцию казахстанскийзаконодатель не относит к трудовому законодательству, но подчеркивает то, чтоКонституция выступает основой трудового законодательства. Недостаток же видится вследующем. К трудовому законодательству при буквальном толковании вышеуказаннойнормы могут быть отнесены помимо ТК Казахстана вообще все законы и иные НПА, вкоторых даже нет норм трудового права. Кроме того, данная формулировка не позволяет95исключить из термина «трудовое законодательство» локальные акты, принимаемыеработодателем, которые имеют нормативно-правовой характер, хотя и с более узкойсферой действия.В ТК РФ легальной дефиниции термина «трудовое законодательство» нет, но изсистематического и грамматического толкования ч.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
