Диссертация (1173729), страница 99
Текст из файла (страница 99)
Вчастности, совершенно формальным является принцип участия объединенийпроизводителейсельскохозяйственнойпродукциивформированиииреализации государственной аграрной политики. Статья 16 Федеральногозакона «О развитии сельского хозяйства» предусматривает формы участия, ноне его порядок, сроки и иные процедурные вопросы. В частности,предусматривается, что такое участие осуществляется в целях согласования«общественно значимых интересов» производителей сельскохозяйственнойпродукции. При этом совершенно справедливо отмечается, что никакойнормой не пояснено, что понимать под такими интересами1279, нет нормы,1279См.: Анисимов А. П., Бакирова Р.
Т., Рыженков А. Я., Черономорец А. Е. Комментарий кФедеральному закону «О развитии сельского хозяйства» (постатейный). М. : Ось-89, 2008. С. 148.424обзывающей Минсельхоз России учитывать интересы производителейсельскохозяйственной продукции. Полагаем, что деятельность МинсельхозаРоссии по привлечению отраслевых союзов и объединений кооперативовнеобходимо квалифицировать как государственную функцию. Это потребуетразработки административного регламента.
Такой порядок сформировал быдляоргановотраслевыхгосударственнойсоюзовииныхвластиобязанностьпредставителейинформированиясельскохозяйственныхкооперативов о принимаемых им решениях, позволил бы отраслевым союзамвысказать свое мнение и найти консолидированную позицию.Влитературевыделяютсяииныепринципыгосударственнойподдержки1280.М. И.Козырьрегулирования,такжевключаяотносилмерыкпринципамгосударственнойгосударственногоподдержкисельскогохозяйства, такие как «аграрный протекционизм, сочетание экономических исоциальных целей, программное регулирование, приоритетное развитиесельскохозяйственного производства в целом, установление и поддержаниепаритета цен и доходов в сельском хозяйстве и других отраслях народногохозяйства, обеспечение хозяйственной самостоятельности в осуществлениипроизводительно-хозяйственной и социальной деятельности, государственнаяподдержка сельскохозяйственных товаропроизводителей»1281.О принципах сельскохозяйственной кооперации в узком и широкомсмыслах речь уже шла ранее.
Поэтому обобщая указанные выше группыпринципов, предлагаем систему принципов государственной поддержкиЭто свобода предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве, самостоятельноераспоряжение своей собственностью, равный доступ производителей к информации о состоянии рынков,ограничение вмешательства государства в деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей,аграрный протекционизм, гарантированность государственных обязательств перед товаропроизводителями,декриминализации аграрной экономики, обеспечение законности и правопорядка // См.: Быстров Г.Е.Государственное регулирование сельского хозяйства в России (понятия, функции, формы, методы): теория,практика, проблемы // Правовое регулирование аграрных, земельных отношений, природопользования иохраны окружающей среды в сельском хозяйстве в России, Украине, Белоруссии, Казахстане, других странахСНГ и государствах ЕС: состояние, проблемы, пути совершенствования : международный сборник научныхтрудов аграрных и юридических высших учебных заведений России, Украины, Белоруссии, Казахстана,других стран СНГ и государств ЕС / отв.
ред. Г.Е. Быстров. М. : МСХА, 2009. Т. 1. С. 24.1281Козырь М. И. Аграрное право России : учебник / рук. авт. кол. и отв. ред. М.И. Козырь. М. :Норма: Инфра-М, 2010. С. 127-128.1280425сельскохозяйственных кооперативов:–экономическоевоздействиегосударстванадеятельностьсельскохозяйственных кооперативов при сохранении их автономности;–доступностьиадресностьгосударственнойподдержкисельскохозяйственных кооперативов;– последовательность осуществления мер государственной поддержкисельскохозяйственных кооперативов;– участие сельскохозяйственных кооперативов и их объединений вопределениииреализациигосударственнойполитикивсфересельскохозяйственной кооперации;–сочетаниегосударственномчастноправовыхрегулированиимерипублично-правовыхподдержиначалвсельскохозяйственныхкооперативов;– учет хозяйственной и социальной направленности деятельностисельскохозяйственных кооперативов.Государство действует через органы государственной власти и органыместного самоуправления.
Поэтому крайне важно определить органы власти,уполномоченные на государственную поддержку сельскохозяйственныхкооперативов. При понимании государственного регулирования в широкомсмысле субъектами государственного регулирования являются не толькоорганы исполнительной, но и законодательной и судебной власти. В узкомсмыслесубъектомисполнительнойгосударственногокачествегосударственноговласти.Исходярегулированиярегулирующихихрегулированияявляютсяпредлагаемогонамисельскохозяйственнойсубъектовдолжныорганысодержаниякооперации,выступатьворганыгосударственной власти всех ветвей власти.
Именно государственные органы«выступают главным носителем функций государства, обеспечивая как егоустойчивость, так и приспособление к меняющимся условиям политического,426экономического и социального развития»1282. Но именно на органыисполнительной власти возложена правоисполнительная деятельность, «т.е.исполнение действующих законов и иных нормативных правовых актов, атакже обеспечение их выполнения всеми субъектами права»1283.В теории административного права органы исполнительной властиклассифицируютнаорганыобщей,отраслевойимежотраслевойкомпетенции1284.В государственном регулировании сельского хозяйства основнымотраслевым органом является Министерство сельского хозяйства России.Исходя из Положения о нем, данное Министерство осуществляет реализациюфедеральныхцелевых,ведомственныхииныхпрограммвсфереагропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельскихтерриторий.Непосредственныхполномочийпоразвитиюсельскохозяйственных кооперативов у Министерства нет.
В структуреМинистерстватакжеотсутствуетподразделениепоразвитиюсельскохозяйственной кооперации. Действует отдел развития фермерскиххозяйств и потребительской кооперации Департамента развития сельскихтерриторий1285. Но данный отдел направлен на развитие исключительносельскохозяйственныхпотребительскихкооперативов.Разрывсельскохозяйственных кооперативов (производственных, производственногопотребления(сейчаспотребительских),кредитных)какобъектагосударственной поддержки не позволяет, наш взгляд, сформировать единуюсистему сельскохозяйственной кооперации и институциональные связи.
Какитог,отсутствиеэффективныхрезультатовсельскохозяйственнойдеятельности сельскохозяйственных кооперативов. Поэтому должно бытьТихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. М. : Юринформцентр: Тихомиров,1998. С. 202.1283Братановский С.Н. Административное право. Общая часть: учебник. М. : Директ-Медиа, 2013.921 с. [Электронный ресурс]. Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс».1284Братановский С. Н. Административное право.
Общая часть: учебник. М. : Директ-Медиа, 2013.921 с.1285Об утверждении Положения о Департаменте развития сельского хозяйства : приказ Министерствасельского хозяйства России от 03.05.2018 № 191 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL:http://mcx.ru/upload/iblock/fb3/fb3964178fe63ca89979ef7788551f59.pdf.1282427самостоятельное подразделение по развитию малых форм хозяйствования исельскохозяйственной кооперации.
Тем более что определение кругауполномоченныхгосударственныхорганов–этоодно«эффективногоиспользованиягосударственно-правовыхизусловийспособоврегулирования экономики»1286.В большинстве зарубежных стран органы управления сельскимхозяйствомимеютсоответствующиеорганизационныеструктурыпоразвитию сельскохозяйственной кооперации: в США при Министерствесельского хозяйства действует отдел сельского предпринимательства иобслуживаниякооперативов(USDA),которыйрегулярноиздаетинформационные бюллетени в помощь сельским кооперативам1287, в Нигерии–ФедеральныйдепартаментсельскохозяйственнойкооперацииприМинистерстве сельского хозяйства Нигерии1288, в Грузии – Агентстворазвития сельскохозяйственных кооперативов при Министерстве сельскогохозяйства, в Парагвае – Национальный кооперативный институт какспециализированное учреждение Минсельхоза страны1289.Отсутствует в России и комплексная государственная программаразвития сельскохозяйственной кооперации.ВРекомендацииМОТ193(2002)«Осодействииразвитиюкооперативов» отмечено, что политика государств по содействию развитиякооперативов должна включать в себя ряд направлений: «а) созданиеинституциональных основ, обеспечивающих как можно более быструю,простую, доступную и эффективную процедуру регистрации кооперативов;b) содействие политике, нацеленной на создание в кооперативах надлежащих1286Елисеев В.
С. О концепции трехуровневого построения законодательства о государственномрегулировании сельского хозяйства // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 11. С.40.1287Информационные бюллетени размещаются на сайте Министерства сельского хозяйства США[Электронный ресурс]. URL: http://www.usdasearch.usda.gov (дата обращения: 01.03.2014).1288В задачи Департамента входят: «поддержка развития аграрно-кооперативной системы; улучшениеаграрно-кооперативного образования, обучения и просвещения; увеличение производства продовольствия ипромышленной продукции на всех уровнях … усиление сельскохозяйственной кооперации» // См.: Салаву А.Д.
Сельскохозяйственная кооперация в Нигерии // Аграрная наука. 2003. № 2. С. 31.1289См.: Коринец Р. Я. Создание системы контроля за деятельностью сельскохозяйственныхкооперативов в Украине // International Scientific and Practical Conference «WORLD SCIENCE». 2016. № 8 (12).Vol.4. С. 23.428резервов, по крайней мере, часть которых оставалась бы неделимой, а такжефондов солидарности; c) принятие мер контроля над кооперативами всоответствии с национальными законодательством и практикой и на условиях,соответствующих их характеру и функциям, содействующих уважению ихсамостоятельности, и которые были бы не менее благоприятными, чемусловия, в которых действуют предприятия и социальные организации другихформ; d) содействие объединению кооперативов в кооперативные структуры,отвечающие потребностям членов кооперативов; e) стимулирование развитиякооперативов в качестве самостоятельных и самоуправляемых предприятий,особенно в тех областях, где они призваны играть важную роль или оказыватьтакие услуги, которые другие организации не обеспечивают»1290.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
