Диссертация (1173729), страница 98
Текст из файла (страница 98)
М. : Инфотропик Медиа [Электронный ресурс].Доступ из справ. – прав. системы «Консультант Плюс».1265О государственном регулировании агропромышленного производства : федер. закон от 14 июля1997 г. № 100-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 29. Ст. 3501 (утратил силу).1266См.: Тотьев К. Ю. Предпринимательское право. Публично-правовой статус предпринимателя. М.,2003. С. 25.1267См.: Губин Е.
П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства.Правовые проблемы. М., 2005. С. 71.1264419Приопределенииэкономическоговоздействиянасозданиеидеятельность сельскохозяйственных кооперативов важную роль играет объектвоздействия, его субъекты, цель, задачи, принципы, формы и методы.Объектом воздействия в отрасли сельского хозяйства являетсясельскохозяйственная деятельность производителей сельскохозяйственнойпродукции. Но относительно сельскохозяйственных кооперативов объектвидитсяболеешироким,посколькуониосуществляютнетолькосельскохозяйственную, но и иную деятельность, зависимую от доходов,полученных от сельскохозяйственной деятельности.Ключевым субъектом государственного регулирования экономическихотношений является государство.
Именно оно осуществляет определениеспособов, средств, форм и методов регулирования, а также их сочетание.Историческирегулированиягосударствамиприменялисьсельскохозяйственнойразличныедеятельности1268.моделиНапример,напротяжении развития американского государства сменились несколькодоктрингосударственногорегулированиясельскогохозяйства.Еслиизначально применялась теория невмешательства государства в сельскоехозяйство и теория саморегулирования, то Великая депрессия привела косознанию необходимости государственного регулирования АПК, а к 70-м гг.XX в.
сформировалась теория «институционального планирования», согласнокоторой государство, не вмешиваясь во внутренние дела производителей,применяет косвенное регулирование через меры поддержки (кредитование,налогообложение, субсидирование и дотирование)1269.Всоветскоевремяпреобладалиадминистративно-хозяйственныеметоды регулирования сельского хозяйства. В 90-е гг.
прошлого векагосударство«спустилонатормозах»государственноерегулированиесельского хозяйства. Как отмечал М. И. Козырь, «причины негативныхСм.: Право и экономическая деятельность: современные вызовы: монография / Е. Г. Азарова, А.А. Аюрова, М. К. Белобабченко и др.; отв. ред. А.
В. Габов. М .: ИЗиСП, Статут, 2015. С.32 (авторы параграфаН.Г. Доронина, Н.Г. Семилютина «Экономическое право» и система российского законодательства всовременных условиях»)..1269См.: Клюкин Б. Д. США: правовое регулирование сельского хозяйства. М., 1972. С. 76.1268420явлений в экономике аграрного сектора страны – переоценка роли рыночногорегулирования и недооценка возможностей государственного регулированиясельского хозяйства»1270. К сожалению, это очень ярко проявилосьотносительно сельскохозяйственных кооперативов.
Поэтому в современноевремя особую актуальность приобретает сочетание различных методовгосударственногорегулированиясельскохозяйственнойкооперации:экономических и правовых1271, административных и экономических1272,прямых и косвенных1273.Совершенно справедливо отмечается, что «рыночная экономика – нестихия.
И без воздействия на экономику не обходится ни одно из развитыхгосударств.Различаютсялишьпределыиформыгосударственноговмешательства в экономику»1274.Цельгосударственногорегулированиясельскохозяйственнойдеятельности – «преобразование сельского хозяйства в эффективную отрасльэкономики»1275,поэтомугосударственное регулированиеэкономики вусловиях рыночного хозяйства определяется «как система типовых мерзаконодательного,осуществляемыхисполнительногоправомочнымииконтролирующегогосударственнымихарактера,учреждениямииобщественными организациями в целях стабилизации и приспособлениясуществующейсоциально-экономическойсистемыкизменяющимсяусловиям»1276. Это справедливо и для сельскохозяйственных кооперативов.М.
И. Козырь отмечал, что под государственным регулированиемсельского хозяйства понимается воздействие на образование и деятельностьКозырь М. И. Аграрное право России: учебник / рук. авт. кол. и отв. ред. М. И. Козырь. М. :Норма: Инфра-М, 2010. С. 122.1271См.: Козырь М. И. О развитии агропромышленного комплекса России // Журнал российскогоправа. 2011.
№ 4. С. 133.1272См.: Козырь М. И. Правовые проблемы развития агропромышленного комплекса России //Журнал российского права. 2010. № 4. С. 32.1273См.: Белых В. С. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в РФ //Российский юридический журнал. 2007. № 1. С.43.1274ШишкинС.Н.Предпринимательско-правовые(хозяйственно-правовые)основыгосударственного регулирования экономики: монография.
М. : Инфотропик Медиа, 2011 // СПС«Консультант Плюс».1275Тен А. Л. Административно-правовое регулирование сельскохозяйственного производства:состояние федерального законодательства // Административное право и процесс. 2006. № 2. С.17.1276Экономика: Учебник / Под ред. А. С.
Булатова. 2-е изд., перераб. и доп. М. : БЕК, 1997. С. 468.1270421сельскохозяйственных товаропроизводителей, их государственная поддержка,принятие законов и иных нормативных правовых актов в сфере сельскогохозяйства, создание системы и определение полномочий специальноуполномоченных органов государственной власти и органов местногосамоуправления в сфере АПК1277. Данные направления актуальны и длясельскохозяйственных кооперативов, поэтому они составляют содержаниегосударственного регулирования в сфере их создания и деятельности.Закон о сельскохозяйственной кооперации не определяет ни содержаниемеханизма государственного регулирования, ни его принципы. Единственнаянорма, посвященная взаимодействию государства и сельскохозяйственныхкооперативов – ст.
7, в которой определено, что «государство стимулируетсоздание и поддерживает деятельность кооперативов путем выделения имсредств из федерального бюджета и бюджетов субъектовприобретенияистроительстваперерабатывающихиРФ дляобслуживающихпредприятий, создания кредитных и страховых кооперативов на основанииразработанных планов и прогнозов развития территорий и целевых программ,осуществляет научное, кадровое и информационное обеспечение». Такжепредусматривается, что органы государственной власти и органы местногосамоуправления не вправе вмешиваться в хозяйственную, финансовую и инуюдеятельность кооперативов.Ключевым в понимании роли сельскохозяйственных производственныхкооперативов в современной России является выполнение ими не толькохозяйственной, но и социальной функции.
Но большинство отечественныхспециалистов сводят роль производственных кооперативов в сельскомхозяйстве только к экономическим показателям1278. Это значительно обедняетспектр возможных средств государственной поддержки и не позволяетсформировать единую концептуальную основу их развития. Поэтому цельюгосударственногорегулированиясозданияидеятельностиСм.: Козырь М.
И. Аграрное право России : учебник / рук. авт. кол. и отв. ред. М. И. Козырь. М. :Норма: Инфра-М, 2010. С.125.1278См.: Володин В. М. Сельскохозяйственная производственная кооперация в России. Изд. 2-еперер. и доп.). М. : ФГПУ «Росинформагротех», 2002. С. 34-35.1277422сельскохозяйственныхкооперативовявляетсясозданиеправовыхиэкономических условий развития сельскохозяйственных кооперативов какмеханизма повышения доходности и обеспечения доступа производителейсельскохозяйственной продукции к рынкам реализации сельскохозяйственнойпродукции, улучшения качества жизни сельских жителей, устойчивогоразвития сельских территорий.Эта цель подлежит достижению путем реализации ряда задач:повышениеконкурентоспособностироссийскойсельскохозяйственнойпродукции, производимой сельскохозяйственными кооперативами; создание иразвитиематериально-техническойбазыиинфраструктурысельскохозяйственных кооперативов; повышение финансовой устойчивостиорганизаций сельскохозяйственной кооперации; обеспечение устойчивогоразвития сельских территорий; занятость населения; повышение уровня егожизни.Частью государственного регулирования является государственнаяподдержка, базирующаяся на ряде принципов.Общеизвестно, что принципы – это основополагающие начала любойдеятельности, в том числе и по государственной поддержке.
Как ужеотмечалось выше, Закон о сельскохозяйственной кооперации не содержитсистемыпринциповгосударственнойподдержкисельскохозяйственнойкооперации.В отдельных региональных нормативных правовых актах предпринятапопыткасформулироватьпринципыгосударственнойподдержкисельскохозяйственных кооперативов. В частности, в ст. 2 Закона РеспубликиИнгушетия от 31 декабря 2010 г. № 75-РЗ «О государственной поддержке истимулированиидеятельностисельскохозяйственнойкооперацииипотребительских обществ в Республике Ингушетия» закреплен единственныйпринцип–принципневмешательствагосударственныхоргановвхозяйственную, финансовую и иную деятельность потребительских обществ иих союзов.423Представляетсягосударственнойнеобходимымподдержкикаксформулироватьэкономическогопринципывоздействиянасельскохозяйственную кооперацию.Система принципов государственной поддержки сельскохозяйственнойкооперации носит комплексный характер, поэтому она представляет собойсочетание принципов государственной аграрной политики, частью которойявляется государственная политика в сфере сельскохозяйственной кооперациии принципов сельскохозяйственной кооперации.Согласно п.
3 ст. 5 Федерального закона «О развитии сельскогохозяйства» к принципам государственной аграрной политики относятсядоступность и адресность государственной поддержки сельскохозяйственныхтоваропроизводителей;доступностьинформацииосостояниигосударственной аграрной политики; единство рынка сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия и обеспечение равных условийконкуренции на этом рынке; последовательность осуществления мергосударственной аграрной политики и ее устойчивое развитие; участиеассоциаций(союзов)сельскохозяйственныхтоваропроизводителейвформировании и реализации государственной аграрной политики. Между темдалеко не все из этих принципов нашли свою практическую реализацию.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
