Диссертация (1173729), страница 97
Текст из файла (страница 97)
№ 25ФЗ // Российская газета. 2007. 7 марта (пункт 1 ст. 14).1255Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер.закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Рос. газ. 2003. 8 октября.414части снятия запрета глав сельских поселений и глав муниципальных районовна членство в сельскохозяйственных кредитных кооперативах.В современных экономических условиях самим сельскохозяйственнымкредитным кооперативам без государственной поддержки не обойтись. Но«государственная политика должна быть направлена не только на поддержку,ноинаразвитиесельскохозяйственнойкредитнойкооперации»1256.А. Ф.
Максимов выделяет меры поддержки и меры развития. К первой группеотносит «выделение грантов начинающим СКПК; предоставление субсидийна возмещение части расходов на уплату процентов по краткосрочным идолгосрочным кредитам и займам, привлеченным СКПК в российскихкредитных организациях, кредитных кооперативах вышестоящего уровня ииных финансовых организациях», ко второй группе мер–«предоставлениесубсидий (грантов) на пополнение фонда финансовой взаимопомощи;предоставлениесубвенцийнаформированиесистемыстрахованиясбережений членов СКПК и компенсационного фонда СРО; докапитализацияФонда развития сельской кредитной кооперации»1257.Также концептуальными изменениями в правовом регулированиидеятельности сельскохозяйственных кредитных кооперативов должно быть:– изменение–регулятора – с Центробанка России на Минсельхоз России;изменение императивного определения финансовых нормативовсельскохозяйственных кредитных кооперативов на локальное определение ихуставами самих кооперативов, так как сельскохозяйственные кредитныекооперативы работают не с посторонними лицами, а привлекают денежныесредства исключительно своих членов;–изменение обязательного членства сельскохозяйственных кредитныхкооперативов в СРО на добровольное;1256Максимов А.
Ф. Институциональное развитие сельскохозяйственной кредитной кооперации:направления и механизмы реализации // Никоновские чтения. 2014. № 19. С.120.1257Там же. С. 120.415–«введение упрощенной системы финансовой отчетности и контролясельскохозяйственных кредитных кооперативов»1258.Подводя итог. Сельскохозяйственные кредитные кооперативы в Россиине получили надлежащего развития. Вместе с тем современный зарубежныйопыт свидетельствует о значительной роли сельскохозяйственных кредитныхкооперативоввоказаниикредитныхуслугименновсфересельскохозяйственной деятельности.
В России концептуально основная цельсельскохозяйственных кредитных кооперативов состоит в удовлетворениикредитных нужд, прежде всего, малых форм хозяйствования, для которыхбанковский кредит является финансово обременительным. Но причина низкойэффективности деятельности сельскохозяйственных кредитных кооперативоввидится в несовершенстве действующего законодательства и отсутствииадекватной государственной политики (прежде всего, со стороны ЦБ РФ),свидетельствующих о непонимании роли сельскохозяйственных кредитныхкооперативов в развитии сельскохозяйственной кооперации, обеспечениипродовольственнойбезопасностииустойчивомразвитиисельскихтерриторий.В настоящем параграфе сформулированы концептуальные изменения вправовом регулировании создания и деятельности сельскохозяйственныхкредитныхкооперативовсельскохозяйственнойкаккооперации,важногоэлементанаправленныенасистемыповышениеэффективности их функционирования.Рекомендации круглого стола «Совершенствование законодательства по поддержке малых формхозяйствования и кооперации» (г.
Москва, 16 марта 2017 г.). URL: http www.duma.ru (дата обращения:17.03.2017).1258416ГЛАВА 5. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКАСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КООПЕРАТИВОВ5.1. Понятие и меры государственной поддержкисельскохозяйственных кооперативов на федеральном уровнеГосударственнаяподдержкасельскохозяйственныхкооперативовявляется частью государственного регулирования в области создания идеятельности сельскохозяйственных кооперативов, которое в свою очередьпризнается частью государственного регулирования сельского хозяйства,рассматриваемоговкачествесоставнойчастигосударственногорегулирования экономики.По сравнению с советским периодом в нашей стране изменилась нетолько концепция государственной аграрной политики, но и ее доктрина.
Помере развития частной собственности на земли сельскохозяйственногоназначенияиреорганизациигосударственныхиколлективныхсельскохозяйственных предприятий все большее число объектов выбываютиз-под государственного управления, переходя в плоскость государственногорегулирования.Поэтомубольшинствонормативныхправовыхактовпосвящено именно государственному регулированию, а не государственномууправлению. Не является исключением и сфера сельского хозяйства. Тем неменеевопрососоотношениидвухпонятий–«государственноерегулирование» и «государственное управление» – является до сих пордискуссионным.Одна из попыток – разграничение этих функций с точки зренияполномочийоргановгосударственнойвласти.Притакомподходе417государственное регулирование осуществляется органами законодательнойвласти, государственное управление – органами исполнительной власти1259.Относительно сторонников государственного управления сельскимхозяйством можно сказать о двух подходах к содержанию государственногоуправления.
Сторонники первого подхода характеризуют государственноеуправление как деятельность органов государства. Сторонники второгоподходаопределяютпонятиегосударственногоуправлениячерезвоздействие1260. Кроме того, государственное управление понимается в узкоми широком смыслах1261. Г. Г. Файзуллин, давая авторское определениегосударственного управления сельским хозяйством, понимает под нимнасыщенную и многогранную деятельность всех государственных органов, атакжесамипреобразованиявсельскомхозяйстве,инициированныегосударством1262. При этом он отмечает, что в переходный период в сельскомхозяйстветребуетсяименногосударственноеуправление,анегосударственное регулирование, этим и вызвано принятие Федеральногозакона «О развитии сельского хозяйства».
Тем не менее в современное времязаконодательнаходитсянапозициигосударственногорегулированияаграрного сектора. В частности, при определении правового положенияМинистерствасельскогохозяйстваРоссииотмечается,оноявляетсяфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции повыработкегосударственнойполитикиинормативно-правовомурегулированию в сфере агропромышленного комплекса1263.Как отмечается, юридическое понятие «государственное регулированиесельского хозяйства», как и понятие «государственное регулированиеМнение Е. А. Галиновской. См.: Евсегнеева Е. Н., Левина М. С.
Аграрное право: учебнаядисциплина, отрасль законодательства и область научных исследований // Журнал российского права. 2008.№ 9. С. 156.1260См.: Матигина Е. В., Михалева Т. Н. Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г.№ 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (постатейный) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс,2011) // СПС «Консультант Плюс».1261См.: Файзуллин Г.Г. Роль государства в управлении сельским хозяйством: теория и практика //Административное и муниципальное право.
2008. № 5. С.25.1262См.: Файзуллин Г.Г. Роль государства в управлении сельским хозяйством: теория и практика //Административное и муниципальное право. С.27.1263О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации : постановление Правительства РФот 12 июня 2008 г. № 450 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 25. Ст. 2983.1259418экономики», в действующих нормативных правовых актах отсутствует.
Этообъясняется отсутствием системообразующего акта по регулированиюхозяйственных отношений1264.Учитывая,особенностямичтосельское(зависимостьхозяйствоотобладаетзначительнымиприродно-климатическихусловий,сезонность, использование земли в качестве основного средства производства,связь земли и труда и др.), оно нуждается в государственном регулировании,включая государственную поддержку.Всвоевремяпонятие«государственноерегулированиеагропромышленного производства» предусматривалось в Федеральном законеот 14 июля 1997 г. № 100-ФЗ «О государственном регулированииагропромышленногопроизводства»1265(ст.1).Поднимпонималось«экономическое воздействие государства на производство, переработку иреализацию сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия,включая рыбу и морепродукты, а также на производственно-техническоеобслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленногопроизводства».
В настоящее время это понятие отсутствует.В научной литературе государственное регулирование определяетсялибо как воздействие государства1266, либо как деятельность государства1267.На наш взгляд, необходим законодательный возврат к понятиюгосударственного регулирования сельского хозяйства именно с позицииэкономического воздействия на него и субъекты сельскохозяйственнойдеятельности.См.: Шишкин С. Н. Предпринимательско-правовые (хозяйственно-правовые) основыгосударственного регулирования экономики: монография.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
