Диссертация (1173729), страница 93
Текст из файла (страница 93)
Садовые дома у большинства садоводов не легализованы.Зарегистрироватьправособственностиназемельныеучастки,предоставленные до 30.10.2001 г. пусть и в упрощенном порядке, – это правограждан, но не их обязанность. Поэтому право постоянного (бессрочного)пользования и право пожизненного наследуемого владения садовыми,огородными и дачными земельными участками будет сохраняться ещепродолжительное время. Статья 4 Закона № 217-ФЗ говорит о праве наобъединение именно собственников садовых и огородных участков. Поэтомупредставляется весьма сомнительным объединениеразных титульныхвладельцев земельных участков в одну группу – члены товариществсобственников недвижимости – при отсутствии права собственности наземельные участки.
Также нами критично оценивается принятие в членытовариществ собственников недвижимости арендаторов земельных участков с394распространением на них идентичной, как для собственника земельногоучастка, обязанности вносить те же взносы (п. 11 ст. 12). Совершенносправедливо отмечает Л. А.
Андреева, что установление единообразногоприменения форм коллективного ведения садоводства и огородничестваприведет к ограничению прав обладателей земельными участками1202.Созданы фактические условия для возникновения довольно опаснойситуации – использования садовых земельных участков с целью проживаниябез функции осуществления садоводства1203. Данная норма вступает впротиворечие с порядком предоставления земельных участков для ИЖС,поскольку по основному правилу предоставление земельных участков дляИЖС из государственной и муниципальной собственности осуществляется наплатной основе путем аукциона, а садовых участков – на бесплатной основе.Такой подход порождает неравенство граждан в праве на приобретение всобственность земельных участков фактически одного вида разрешенногоиспользования.Жилищный кодекс РФ1204 определяет понятие «жилой дом», подкоторым понимается индивидуально-определенное здание, которое состоит изкомнат,атакжепомещенийвспомогательногоиспользования,предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд,связанных с их проживанием в таком здании (п.
2 ст. 16).Жилойдом–объекткапитальногостроительства(ст. 1Градостроительного кодекса РФ1205). По общему правилу создание объектовкапитальногостроительстватребуетразрешенияна строительствоиСм.: Андреева Л. А. К вопросу о правовом регулировании садоводства, огородничества и дачногохозяйства // Вопросы современной юриспруденции.
2016. № 8-9. С. 38-48.1203Разработчики проекта Закона пытались учесть Постановление Конституционного Суда РФ от 14апреля 2008 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона«О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобамиряда граждан» (Вестник Конституционного Суда РФ. 2008. № 8) и Постановление Конституционного СудаРФ от 30 июня 2011 г.
№ 13-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федеральногозакона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи сжалобой гражданина А.В. Воробьева» (Вестник Конституционного Суда РФ. 2011. № 5).1204См.: Жилищный кодекс РФ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 14.1205См.: Градостроительный кодекс РФ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 1 (часть1). Ст. 16.1202395разрешения на ввод в эксплуатации.
Но есть и исключение из правила. Длягосударственной регистрации права собственности на садовые дома внастоящее время разрешения на строительство и разрешения на ввод вэксплуатацию не требуются. Но со временем вполне очевидно, что этидокументы необходимо будет оформлять. Это повлечет увеличение затратчленов товариществ на строительство, оформление и государственнуюрегистрацию права собственности на садовые дома. Также это привет кувеличению кадастровой стоимости садовых домов и размеру налога наимущество граждан.Несмотря на то, что Закон № 217-ФЗ употребляет термины«садоводство» и «огородничестве», сами термины не раскрываются.
Поэтомувозникает несоответствие названия Закона № 217-ФЗ его содержанию, так какречь в основном идет не о ведении садоводства и огородничества, а о статусеобъединений собственников и иных правообладателей садовых и огородныхземельных участков.Проблемным представляется по-прежнему сохраненный институтиндивидуального ведения садоводства и огородничества на территориисадоводческогоилинедвижимости.Этотогородническогоподходтовариществасобственниковпротиворечит общеправовым принципамсправедливости и разумности. Кроме того, лица, не являющиеся членамитовариществ, могут принимать участие в работе общего собрания иголосовать (ст. 5 Закона № 217-ФЗ).
Это разрушает организационную основусадоводческих и огороднических объединений как юридического лица.Вызывает сомнение п. 4 ст. 24 Закона № 217-ФЗ, согласно которомуземельный участок общего пользования и иное недвижимое имуществопередаютсявобщуюдолевуюсобственностьграждан,являющихсясобственников земельных участков, включенных в границы территориитоварищества. Полагаем, что имущество общего пользования должнопринадлежать исключительно товариществу как юридическому лицу.396Таким образом, на наш взгляд, Закон № 217-ФЗ во многом не учитываетроль садоводческих и огороднических объединений граждан в производствеэкологической сельскохозяйственной продукции, повышении материальногоблагосостояния населения, оздоровлении жизни людей, в обеспечениипродовольственной безопасности.
Между тем, по данным Всероссийскойсельскохозяйственной переписи 2016 г., действует 67 303 садоводческих и2818 огороднических объединений1206, и из них сельскохозяйственнаядеятельность осуществлялась в 61 289 садоводческих и 2202 огородническихобъединениях1207. В них объединены более 60 млн человек, обеспечивающихпроизводство 77 % от общего сбора картофеля и 67 % овощей1208. Поэтомунельзя не учитывать роль таких объединений в обеспечении производствасельскохозяйственной продукцииНа наш взгляд, социально-экономическая и правовая сущностьсадоводческихиогородническихобъединенийвбольшейстепенисоответствует кооперативам, поскольку имеет сложный характер.
Но кпотребительскимкооперативамихтакженельзяотнести,таккак:а) деятельность их, по существу, производственная, то есть выращиваниесельскохозяйственных культур, их переработка, хранение и транспортировка,б) по характеру цели деятельности они созданы для получения дохода. Носамо юридическое лицо создавалось не для этой производственнойдеятельности,огородническиеадляееобслуживания.объединениядолжныПоэтомубытьсадоводческиесозданывиформесамостоятельного вида кооперативов – садоводческих и огородническихкооперативов с отдельным правовым регулированием.Относительно дачных объединений, как уже отмечалось ранее, вполнеприемлема организационно-правовая форма товарищества собственниковнедвижимости.См.: Итоги Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года: В 8 т. / Федеральнаяслужба гос. статистики. М.
: ИИЦ «Статистика России», 2018. Т. 2: Число объектов Всероссийскойсельскохозяйственной переписи 2016 года. Трудовые ресурсы и их характеристика. С.94.1207Там же. С. 96.1208Материалы к парламентским слушаниям «Актуальные проблемы правового регулированиясадоводства, огородничества и дачного хозяйства» (Москва, 20 апреля 2017 г.).1206397Такимобразом,относительноправовогорегулированиясельскохозяйственных кооперативов производственного потребления можносделать следующие выводы:1. Сельскохозяйственные кооперативы производственного потребленияимеют сложную социально-экономическую природу, обусловливающую ихправовые отличия от иных потребительских кооперативов.
Это позволяетговорить о необходимости их переименования.2.Основнаяцельсельскохозяйственныхкооперативовпроизводственного потребления – осуществление снабжения, переработки,транспортировки, хранения и сбыта сельскохозяйственной продукции,произведеннойкаккооперативами,продукции,такпоэтомусельскохозяйственнымииинымионипроизводителямиявляютсясубъектомпроизводственнымисельскохозяйственнойсельскохозяйственнойдеятельности и включены в общий цикл аграрного производства.3.Диалектикакооперацииправовогосвидетельствует,сельскохозяйственнойрегулированиячто,деятельностинесмотрянарядуссельскохозяйственнойнаосуществлениесельскохозяйственнымипроизводственными кооперативами (в этом проявляется интеграция правовогорегулированиявсехсельскохозяйственныевидовсельскохозяйственныхкооперативыкооперативов),производственногопотребленияобладают значительными правовыми отличиями от сельскохозяйственныхпроизводительных кооперативов (в частности, основаны исключительно нанаемном труде, иной порядок распределения доходов и убытков и т.
д.).Дифференциация правового регулирования требует обособления норм,определяющихихправовойстатус.ДействующийЗаконосельскохозяйственной кооперации не содержит структурированных правовыхнорм, посвященных сельскохозяйственным кооперативах производственногопотребления (по действующей терминологии – потребительских), а наоборот,зачастую необоснованно объединяет регулирование их деятельности спроизводственными кооперативами.3984.Признаниесадоводческихиогородническихобъединенийтовариществами собственников недвижимости не соответствует правовойприроде этих объединений, а также противоречит целям государственнойаграрнойполитикипообеспечениюнаселенияэкологическичистойсельскохозяйственной продукции, в том числе произведенной силами самихграждан.Полагаем,чтонеобходимопризнатьсадоводческиеиогороднические объединения кооперативами и регулировать их деятельностьсамостоятельным нормативным правовым актом с распространением на нихмер государственной поддержки.4.3.
Сельскохозяйственные кредитные кооперативыВ зарубежных странах кредитная кооперация играет значительную рольв кредитовании как производственных, так и потребительских нужд. Долякооперативных банков в ЕС составляет 17 %. В Ирландии, США, Канаде35–45 % взрослого населения являются членами кредитных кооперативов (вКвебеке – до 60 %)1209.В ФРГ доля райффайзеновских кооперативных банков в кредитованиисельского хозяйства составляет 40 %1210.
В США производственный кредитпредоставляет Система фермерского кредита (16 % всех кредитов на покупкуоборотных средств и 33 % кредитов на приобретение недвижимости). Системадействует на кооперативных принципах, объединяет 6 региональныхкооперативныхбанков,232локальныеассоциацииобслуживающий сельскохозяйственные кооперативыФранциикредитование75 %иодинбанк,– CoBank1211. ВосельскохозяйственныхпроизводителейСм.: Доклад Генерального секретаря ООН «Место и роль кооперативов с учетом новых социально– экономических тенденций» (1992 г.).1210См.: Серова Е.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
