Диссертация (1173729), страница 92
Текст из файла (страница 92)
13(2-3). Москва : ТЕРРА, 1997. С. 378.1192В частности, об этом свидетельствует неопубликованное Письмо Минжилкомхоза РСФСР от 22июля 1985 г. № 01-15- 379 «О классификации помещений дач», в котором «дачи - это построенные дляорганизации отдыха граждан жилые строения, которые могут принадлежать предприятиям, организациям,учреждениям, дачно-строительным кооперативам, а также гражданам, соответственно, на правегосударственной, кооперативной или личной собственности. Данные о дачных строениях в отчет ожилищном фонде не включаются. Однако, если дача или часть дачи приспособлена для круглогодичногопроживания и на ее площади постоянно проживают (прописаны) граждане, то эта площадь учитывается всоставе жилищного фонда, а дачи показываются в отчете как жилые строения. Независимо от материала стени наличия или отсутствия отопления, внутренние помещения дачи подразделяются на жилые и служебные(подсобные) помещения.
К жилым комнатам следует относить помещения, включаемые и устраиваемые вгабаритах чердачного пространства, предназначенные под жилье и имеющие непосредственное дневноеосвещение, а при наличии отопительной системы - отопительные приборы. К жилым комнатам могут бытьотнесены такие же помещения с окнами на террасу, веранду и т.д. Назначение помещений дач и их размерыопределяются типовыми или утвержденными в установленном порядке индивидуальными проектами.Однако, если по обстоятельствам военного времени или другим причинам такая документация несохранилась, назначение помещений дач, возведенных по надлежащим разрешениям, определяется с учетомвышеприведенных характеристик и фактического пользования помещениями. На дачи государственных,кооперативных и общественных предприятий, учреждений и организаций составляется «Техническийпаспорт на жилой дом (дома) и земельный участок», а на дачи, принадлежащие гражданам, - «Техническийпаспорт на индивидуальный жилой дом».
При этом в соответствующих разделах названных документов3902. Начиная с 1960 г. государство не развивало дачное строительство.3. Государственная политика по развитию коллективного садоводства иогородничества имела социальное значение: 1) производство экологическичистой сельскохозяйственной продукции и 2) создание условий для отдыха иулучшения здоровья населения.4.
На практике происходила подмена садоводческих формирований такназываемыми «дачными некоммерческими объединениями», поскольку выборорганизационно-правовойформыпроизводитсяпоразнымпричинам:а) продуманно с учетом перспективы свободной застройки, б) под влияниемлоббирующих лиц, в) непродуманно, назвав товарищество дачным, а поучредительным документам оно является садоводческим, по аналогии с тем,как выбирали при реформировании колхозов и совхозов новых АО, ООО,которые фактически оказались, по сути, одной и той же организационноправовой формой (о чем свидетельствуют их уставы).Многие дачные некоммерческие объединения граждан фактическисозданы в пределах населенных пунктов1193.
Приведенные показатели необъясняются никакими географическими или социально-экономическимифакторами.Напрашиваетсявыводонесоответствиититульнойорганизационно-правовой формы («дачное объединение») уставному идействительному содержанию их деятельности и правовому режиму дачныхземельныхучастков.Становитсяочевиднымфактпроизвольного,неправомерного толкования (сугубо в личных интересах) и использованияноминальнойлокальногомоделидачногонормотворчестваобъединения,присозданиитотакестьфальсификацияназываемыхдачныхобъединений граждан.вносятся исправления, свидетельствующие о том, что объектом технической инвентаризации является дача, ане жилой дом».1193Это подтверждается данными Всероссийской сельскохозяйственной переписи как 2006 г.
(См.:Итоги Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 год: В 9 т. / Федеральная служба гос. статистики.М.: ИИЦ «Статистика России», 2008. Т. 2: Число объектов Всероссийской сельскохозяйственной переписи2006 г. // Трудовые ресурсы и их характеристика. 432 с.: диагр.), так и 2016 г. (См.: Итоги Всероссийскойсельскохозяйственной переписи 2016 года: В 8 т.
/ Федеральная служба гос. статистики. М. : ИИЦ«Статистика России», 2018. Т. 2: Число объектов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года.Трудовые ресурсы и их характеристика. С.94-95).391В первых нормативных правовых актах о земельной реформе(Земельном кодексе РСФСР1194 и Законе РСФСР «О земельной реформе»1195)дачные объединения даже не упоминались.
Лишь в Законе РФ от 23 декабря1992 г. № 4196-1 «О праве граждан РФ на получение в частную собственностьи на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачногохозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства»1196сказано о праве граждан на ведение дачного хозяйства.Объединение садоводческих, огороднических и дачных объединенийграждан одним правовым режимом имущества, земельных участков иструктуры управления надуманно, юридически несостоятельно и практическинецелесообразно, так как, во-первых, нельзя в равной мере распространять наних единые минимальные и максимальные размеры земельных участков,предоставляемых из государственных и муниципальных земель; во-вторых,дачные объединения, в основе которых лежит постоянное проживание,возможно только на территории населенных пунктов, поэтому они подлежатрегулированиюградостроительнымзаконодательством,всадоводческихиобъединений,землиогородническихнаотличиеоткоторыхградостроительное законодательство не распространяется1197.Эти и иные аргументы были положены в основу разработки новогозакона о садоводстве и огородничестве без регулирования ведения дачногохозяйства.МинэкономразвитияРоссииразработалопроект№1160742-6Федерального закона «О садоводстве, огородничестве и дачном хозяйстве и овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской1194См.: Земельный кодекс РСФСР 1991 г.
// Ведомости Съезда народных депутатов РФ иВерховного Совета РСФСР. 1991. № 22. Ст. 768 (утратил силу).1195О земельной реформе : закон РСФСР от 23 ноября 1990 г. № 374-1 // Ведомости Съезда народныхдепутатов РФ и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 26. Ст. 327 (утратил силу).1196О праве граждан РФ на получение в частную собственность и на продажу земельных участковдля ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищногостроительства : закон РФ от 23 декабря 1992 г.
№ 4196-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ иВерховного Совета РФ. 1993. № 1. Ст. 26 (утратил силу).1197См.: Палладина М. И., Воронина Н. П. Садоводческие, огороднические и дачные некоммерческиеобъединения граждан и проблемы определения их правового статуса // Аграрное и земельное право.
2013. №10. С.71.392Федерации»1198 (далее – проект № 1160742-6)1199. Впоследствии был принятФедеральный закон от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданамисадоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении измененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации»1200 (далее – Закон№ 217-ФЗ).Анализ данного нормативного правового акта позволяет сказать, чтозаконодатель провел различие между садоводством и огородничеством,осуществляемым гражданами для удовлетворения собственных нужд, исадоводством как видом сельскохозяйственной деятельности1201.Основная новелла Закона № 271-ФЗ – создание садоводами иогородниками садоводческих и огороднических объединений как товариществсобственниковнедвижимости,адляведениясадоводствакаквидасельскохозяйственной деятельности – сельскохозяйственных потребительскихкооперативов (в виде растениеводческих кооперативов) по Закону осельскохозяйственной кооперации.Вторая новелла – исключение из поля правового регулирования Закона№ 217-ФЗ дачного хозяйства и дачного строительства.
На наш взгляд, даннуюновеллу следует оценить положительно, поскольку отношения, связанные сдачным строительством, должны регулироваться градостроительным ижилищнымзаконодательством.Применениежережиматовариществсобственников недвижимости к огородным и садовым объединениямпредставляется нам неудачным вариантом решения проблем организациисадоводства и огородничества.1198См.: Проект № 1160742-6 Федерального закона «О садоводстве, огородничестве и дачномхозяйстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Электронныйресурс].
URL: http:www//asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=1160742-6&02(дата обращения: 10.09.2016).1199Данный законопроект подробно исследован в литературе. См.: Воронина, Н. П. К вопросу оборганизационно-правовой форме коллективного садоводства, огородничества и дачного строительства //Актуальные проблемы экономики и право. 2016. № 1. С. 124–132.1200О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер.
закон от 29 июля 2017 г. №217-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2017. № 31 (Часть I). Ст. 4766.1201См.: Бутовеций А. О новом законе о садоводстве // Хозяйство и право. 2017. № 10. С. 46.393Использованиетермина«товарищество»неявляетсяновымвроссийском законодательстве. Но исторически товарищество не являлосьсамостоятельной организационно-правовой формой, а квалифицировалосьименно в качестве кооператива.
Об этом свидетельствует правовой статусэтих товариществ (по терминологии того времени – кооперативноготоварищества). Затем терминология изменилась: стал использоваться термин«садовые и огороднические кооперативы». Введенная Законом о садоводствеи огородничестве конструкция товарищества собственников недвижимостидля объединений садоводов и огородников имеет существенные отличия откооперативной по всем ее институтам: членства, имущества, управления,ответственности, что несет в себе серьезную угрозу для развития садовоогородническогодвижения,ноглавное–игнорируетсоциально-экономическую природу объединений садоводов и огородников.Подавляющеебольшинствоземельныхучастковпредоставленыгражданам еще на праве постоянного (бессрочного) пользования и правепожизненного наследуемого владения, которые являются ограниченнымивещнымиправами,производнымиотправасобственности,нонеидентичными ему.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
