Диссертация (1173729), страница 91
Текст из файла (страница 91)
д.).Этот вывод сделан нами как из историко-правового анализа российскогозаконодательства, так и из исследования норм ранее действовавшегоФедерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих,огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»1184 (далее– Закон № 66-ФЗ).В Концепции развития гражданского законодательства справедливоконстатируется тот факт, что «отдельные виды юридических лиц вообще1184О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан : федер.закон от 15 апреля 1998 г.
№ 66-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 16. Ст. 1801 (утратилсилу).387ошибочно отнесены к некоммерческим организациям»1185. В их числе исадоводческие и огороднические объединения.Социально-экономическое значение садоводческих и огородническихобъединений состоит в повышении материального благосостояния населения,особенно крупных городов, оздоровление его жизни, в конечном счете – вобеспечении продовольственной безопасности. Поэтому данный уклад жизнии деятельности населения России должен быть и должен развиваться. Дляэтоготребуетсякардинальноеусовершенствованиезаконодательства,определяющего правовой статус садоводческих, огороднических и дачныхобъединений.О том, что Закон № 66-ФЗ обладал не только низкой юридическойтехникой, неквалифицированной терминологией, но и наличием юридическинеобоснованных решений, которые обнаруживаются во всех институтахправового статуса рассматриваемых формирований граждан, много писали вюридической литературе1186.Извсехпредусмотренныхдействующимзаконодательствоморганизационно-правовых форм подобных объединений (потребительскиекооперативы, некоммерческие товарищества, некоммерческие партнерства)свою жизнеспособность на протяжении десятков лет показали именнокооперативы.Концепция развития гражданского законодательства.
С. 39.См.: Палладина М. И., Воронина Н. П. Садоводческие, огороднические и дачные некоммерческиеобъединения граждан и проблемы определения их правового статуса // Аграрное и земельное право. 2013. №10. С.60-77; Чикильдина А. Ю. Приобретение права частной собственности на садовые земельные участки:основания и практика их применения // Бизнес. Образование. Право.
Вестник Волгоградского институтабизнеса. 202. № 1. С. 288-292; Она же. Оформление права собственности на дачные земельные участки:общий и упрощенный порядок // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса.2012. № 3. С. 293-297; Она же. Ограничения права собственности на дачные, садовые и огородные земельныеучастки граждан и их объединений // Власть Закона. 2012. № 3. С.
138-148; Анисимов А. П., Чаркин С. А.,Чикильдина А. Ю. Актуальные проблемы разрешения земельных споров с участием садоводов (материалысудебной практики Волгоградской области) // Российский судья. 2011. № 12. С. 5-10.; Чикильдина А. Ю.Вещные права на садовые земельные участки // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградскогоинститута бизнеса. 2011. № 4. С.
287-292; Она же. Садовый, дачный, огородный участок: понятие и различияв правовом режиме // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. 2011. № 3. С.288-292; Она же. Правовые возможности осуществления многоэтажной жилой застройки на землях дачныххозяйств // Научные труды SWORLD. 2013. № 2. С. 42-45; Камов Л. П., Ломакин Г. В., Иванова Н. А.Совершенствование процедуры государственного кадастрового учета и регистрации земельных участковсадовых товариществ // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2013. № 12 (108).
С. 40-42;Чикильдина А. Ю. Правовые проблемы ответственности за нарушение правового режима дачных, садовых иогородных земельных участков // Правовые вопросы недвижимости. 2010. № 1. С. 11-14.11851186388Начинаяс1998г.правовоерегулированиесадоводстваиогородничества, с одной стороны, и дачного хозяйства (или строительства) – сдругой, стало общим, что в принципе было доктринальной ошибкой.Историческиправовоерегулированиесозданияогороднических,садовых и дачных кооперативных организаций (под разными названиями) топересекалось, то развивалось параллельно.Наибольшую историческую эволюцию имеет дачное строительство1187.Затем дачное землепользование стало связываться с арендой дач в летнийпериод.
Однако четкого правового регулирования дачного землепользования вXIX в. еще не было. Оно стало формироваться только в 20-ее гг. XX в.1188Впоследствии нормативные правовые акты стали регулировать статуссадово-огородных, жилищно-строительных кооперативных товариществ1189.Как отмечено в литературе, еще в XVII в. уже были известны факты предоставления (потерминологии того времени пожалование) земельных участков под дачи отдельным категориям граждан (См.:Земельное право : учебник для бакалавров / под ред.
Н. Г. Жаворонковой, И. О. Красновой. М.: ИздательствоЮрайт, 2013. С. 404). При этом, как отмечал И. А. Покровский, «в правовых актах при обозначении дачногоземлепользования использовались разные термины, в частности, поместье, а слово «дача» означало «процесс,действие, связанное с предоставлением земельного участка» // Покровский И. А. Основные проблемыгражданского права.
М. : Статут, 1998. С.208-209, 234-235.118814 июня 1927 г. было принято Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О дачных поселках»(Собрание Узаконений РСФСР. 1928. № 8. Ст. 70). В данном нормативном правовом акте было дано понятиедачного поселка, под которым понимался населенный пункт, расположенный вне городской черты иимеющий основным назначением обслуживание городов в качестве санаторного пункта или места летнегоотдыха, при этом сельским хозяйством как основным видом деятельности должно заниматься не более 25%взрослого населения. Земельные отношения в дачных поселках регулировались Декретом ВЦИК и СНКРСФСР от 13 апреля 1925 г. «Положение о земельных распорядках в городах» // Собрание УзаконенийРСФСР.
1925. № 27. Ст.188.1189Постановление Экономического совета РСФСР от 13 апреля 1929 г. В частности, в нем былоотмечено, что «садово-огородные, жилищно-строительные кооперативные товарищества организуются наосновании законов о жилищной кооперации не только для удовлетворения жилищных нужд своих членов, нои для развития огородничества и садоводства на свободных землях, имеющихся близ промышленныхцентров. При отводе земель садово-огородным, жилищно-строительным кооперативным товариществамкоммунальные отделы и местные земельные органы предоставляют товариществам соответственно из составагородских (поселковых) земель или из состава государственных земельных имуществ и лесного фонда кромеучастков для жилищного или дачного строительства также земли, необходимые для устройства огородов илисадов, в размере, достаточном для обработки их силами членов товарищества и их семей.
Отвод указанныхземель не должен производиться за счет существующего земельного фонда, находящегося под огородносадовыми культурами близ промышленных центров. За земли, отводимые садово-огородным, жилищностроительным кооперативным товариществам для устройства огородов или садов, взимается арендная плата вразмере, устанавливаемом подлежащими городскими советами и исполнительными комитетами в пределах,определяемых особым законом.
Арендная плата поступает в специальный фонд, находящийся в веденииподлежащих городских советов и исполнительных комитетов. Фонд расходуется на организацию садовоогородных, жилищно-строительных кооперативных товариществ близ промышленных центров. Садовоогородные, жилищно-строительные кооперативные товарищества пользуются всеми льготами,предоставленными жилищно-строительной кооперации, за исключением взимания арендной платы» //Постановление Экономического совета РСФСР от 13 апреля 1929 г. «О садово-огородных, жилищностроительных кооперативных товариществах» // Собрание Узаконений РСФСР. 1929. № 35. Ст.
369 (утратилсилу с связи с изданием Постановлением Правительства РФ от 29 октября 1992 г. № 838 «Об изменении и1187389Однако уже через десять лет правовой статус дачных кооперативныхобразований закреплялся не только нормативными актами, но и локальнымиактами самих кооперативов. В частности, Постановлением СНК РСФСР от 31октября 1939 г. № 634 были утверждены примерные уставы жилищностроительного и дачно-строительного кооперативов1190. При помощи дачногоземлепользования решалась жилищная проблема отдельных категорийграждан1191.Анализ эволюции правового регулирования коллективного садоводства,огородничества и дачного строительства позволяет сделать следующиевыводы:1.
Между садоводческими и огородническими объединениями, с однойстороны, и дачными объединениями, с другой стороны, всегда существовалинепреодолимые различия1192.признании утратившими силу решений Правительства РСФСР в связи с введением новой налоговойсистемы»).1190Об утверждении Примерных уставов жилищно-строительного и дачно-строительногокооперативов : постановление СНК РСФСР от 31 октября 1939 г.
№ 634 // СП РСФСР. 1939. № 12. Ст. 43(утратил силу в связи с изданием Постановления Совмина РСФСР от 24 сентября 1958 года № 1125 «Ожилищно-строительных и дачно-строительных кооперативах»).1191Так, в Постановлении СНК СССР от 21 июня 1945 г. № 1466 предписывалось отводить вбессрочное и постоянное пользование генералам и офицерам Красной Армии земельные участки в городах,поселках и дачных местностях для индивидуального жилищного или дачного строительства и огородов вразмерах: генералам – от 0,75 до 1,25 га, старшим офицерам – от 0,5 до 0,75 га // Постановление СНК СССРот 21 июня 1945 г. № 1466 «Об улучшении жилищных условий генералов и офицеров Красной Армии» //Русский архив: Великая Отечественная: Приказы Народного комиссара обороны СССР (1943—1945 гг.).Т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
