Диссертация (1173729), страница 100
Текст из файла (страница 100)
Российскийзаконодательдолженпрямопровозгласить,чтоонподдерживаетсельскохозяйственные кооперативы1291. Но в настоящее время в Федеральномзаконе «О развитии сельского хозяйства» развитие сельскохозяйственнойкооперации не предусматривается ни среди целей, ни среди задач, ни срединаправлений государственной аграрной политики.Косвенное законодательное регулирование государственной поддержкисельскохозяйственных кооперативов можно классифицировать на следующиеэтапы: 1) 1993–2005 гг., 2) 2006–2012 гг., 3) с 2013 г. по настоящее время.В первый этап (1993–2005 гг.) меры непосредственной государственнойподдержки предусматривались лишь для КФХ, а для сельскохозяйственныхкооперативов лишь опосредованно как объединений лиц, ведущих КФХ1292.С 1992 г. в связи со значительным ростом инфляции процент поцентрализованным и коммерческим кредитам превысил уровень доходностиотрасли.Коммерческиебанкиотказалиськредитоватьнеликвидныепредприятия, поэтому основным источником сельскохозяйственного кредитаРекомендация МОТ № 193 о содействии развитию кооперативам (2002) [Электронный ресурс].Режим доступа: URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=624.1291См.: Быстров Г.
Е. Законодательное регулирование предпринимательской деятельности всельском хозяйстве // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2006. № 5. С. 51.1292О некоторых мерах по поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственныхкооперативов : указ Президента РФ от 27 июля 1993 г. № 1139 // Собр. актов Президента и ПравительстваРФ. 1993. № 31. Ст. 2928.1290429стали бюджетные средства. Но и они были недоступны сельскохозяйственнымтоваропроизводителям: в связи с отсутствием строгого государственногоконтроля, коммерческие банки, которые являлись посредниками междугосударством и товаропроизводителями, перепродавали кредиты вне АПК.Такой механизм существовал до 1997 г., когда был создан специальныйФонд кредитования АПК на льготных условиях1293.
Он формировался за счетбюджетных ассигнований, процентов по кредитам и пеней за просрочку ихуплаты и использовался для краткосрочного кредитования (до 1 года)сезонных затрат организаций агропромышленного комплекса коммерческимибанками – агентами на условиях уплаты заемщиками процента в размере 25 %учетной ставки ЦБ РФ. Однако практика функционирования специальногофонда не оправдалась. Поэтому с 2001 г. краткосрочное кредитованиепредприятий АПК вновь стало осуществляться коммерческими банками на ихусловиях с возмещением заемщиком за счет государственных бюджетныхсредств разницы между процентными ставками банков и двумя третямиучетной ставки ЦБ РФ, уплачиваемыми предприятиями1294.
Такой же порядоквведен с 2002 г. и для среднесрочного (до 3 лет) кредитования предприятийАПК1295.Иные меры поддержки сельскохозяйственных кооперативов формальнопредусматривались Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1996 г.№ 14991296. Декларировалось содействие государства в создании системысельскохозяйственной кредитной кооперации путем оказания помощи вО мерах по стабилизации экономического положения и развития реформ в АПК : указ ПрезидентаРФ от 16 апреля 1996 г. № 565 // Собр. законодательства Рос.
Федерации. 1996. № 17. Ст. 1956 (утратил силу);Об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса Российской Федерации в1997 году : постановление Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. № 224 // Рос. газ. 1997. 19 марта.1294Об утверждении Порядка возмещения в 2001 году из федерального бюджета разницы впроцентныхставкахпокредитам,полученнымвроссийскихкредитныхорганизацияхсельскохозяйственными товаропроизводителями, предприятиями и организациями АПК : постановлениеПравительства РФ от 7 марта 2001 г. № 192 // Собр.
законодательства Рос. Федерации. 2001. № 13. Ст. 1244.1295Об утверждении Правил возмещения за счет средств федерального бюджета части затрат науплатупроцентовпоинвестиционнымкредитам,полученнымсельскохозяйственнымитоваропроизводителями, предприятиями и организациями АПК, а также фермерскими хозяйствами на срокдо 3 лет в российских кредитных организациях в 2002 году : постановление Правительства РФ от 11 июня2002 г. № 403 // Собр. законодательства Рос.
Федерации. 2002. № 24. Ст. 2307.1296Об утверждении Федеральной целевой программы развития крестьянских (фермерских) хозяйстви кооперативов на 1996–2000 г. : постановление Правительства РФ от 18 декабря 1996 г. № 1499 // Собр.законодательства Рос. Федерации. 1997. № 1. Ст. 157.1293430формировании паевого фонда и предоставления кредитных ресурсов нальготной основе (разд. 6).Но данная программа была профинансирована лишь на 12,1 %, асельскохозяйственные потребительские кооперативы вообще ничего неполучили.Необходимость разработки новой целевой программы поддержкисельскохозяйственной кооперации отмечалась в Постановлении КоллегииМинистерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерацииот 7 июля 1997 г.
№ 5-5 «О программе развития сельскохозяйственнойкооперации на период до 2000 года», но программа не была принята.На этом этапе Федеральный закон от 14 июля 1997 г. № 100-ФЗ «Огосударственномпредусматривалрегулированиитакиеагропромышленногонаправлениягосударственногопроизводства»регулированияагропромышленного производства, как формирование и функционированиерынкасельскохозяйственныхпродукции,сырьяипродовольствия;финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение;защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлениивнешнеэкономической деятельности; развитие науки и осуществлениенаучной деятельности в сфере агропромышленного производства; развитиесоциальной сферы села.Нормы этого Закона по поддержке сельскохозяйственных кооперативовможнорассматриватьпредусматривалалишьнормукакопосредованные:прямогорегулированиятолькост. 14деятельностисельскохозяйственных кредитных кооперативов по предоставлению имгосударственных долгосрочных кредитов для формирования уставногокапитала.ТакжеЗаконпредусматривал,чтосубъектыРФвправебылипредоставлять юридическим лицам, не являющимся государственными имуниципальнымиунитарнымипредприятиями,бюджетныекредиты,субсидии и субвенции.
Но это правомочие реализовало незначительное число431субъектов РФ (речь об это пойдет во втором параграфе настоящей главы).На федеральном уровне Правительство РФ 27 июля 2000 г. одобрило«Основные направления агропродовольственной политики Правительства РФна 2001–2010 годы»1297. В них предусматривалась также лишь общая норма отом, что одним из основных направлений институциональной политики вАПК является «государственная поддержка всех видов кооперации, в томчисле кооперации семейных хозяйств в области сбыта, снабжения,переработки». Также говорилось о стимулировании развития кредитнойкооперации.
Но отдельного раздела по развитию сельскохозяйственныхкооперативов, и прежде всего производственных, Основные направления непредусматривали.МерыгосударственнойподдержкиКФХрегулировалисьПостановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г.1298 Среди нихоказаниесодействиявсозданиикооперативовпоагрохимическому,зооветеринарному и производственно-техническому обслуживанию КФХ идругих субъектов малого предпринимательства в сельском хозяйстве. Ноконкретных мер не было.На уровне субъектов РФ, заинтересованных в развитии малых формхозяйствования, стали приниматься региональные программы по поддержкеЛПХ и КФХ1299:1297См.: Основные направления агропродовольственной политики Правительства РФ на 2001 – 2010годы.
Одобрены Правительством РФ 27 июля 2000 г. // Информационный бюллетень Министерствасельского хозяйства РФ. 2001. № 1 (утратил силу).1298О государственной поддержке развития фермерства и других субъектов малогопредпринимательства в сельском хозяйстве : постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 927 //Собр. законодательства Рос. Федерации. 2000. № 50. Ст. 4906.1299Об утверждении Комплексной программы развития ЛПХ и КФХ на 2000–2005 гг : постановлениеГлавы Администрации Орловской области от 9 июня 2001 г.
№ 274; Об областной целевой программы«Развитие личных подсобных хозяйств Вологодской области на 2001 – 2005 годы» : постановлениеЗаконодательного собрания Вологодской области от 14 декабря 2000 г. № 649 // ЗаконодательствоВологодской области. 2000. № 6; Об утверждении областной целевой программы Ярославской области«Стабилизация и развитие агропромышленного производства Ярославской области на 2001 – 2003 годы» :постановление Администрации Ярославской области от 30 октября 2000 г. № 183 // Губернские вести. 2000. 5ноября; О мерах по развитию и регулированию деятельности кредитных потребительских кооперативов натерритории области : постановление Администрации Волгоградской области от 14 апреля 1998 г. № 186;Развитие мелкотоварного производства продукции сельского хозяйства в личных подсобных хозяйствах на2001 – 2005 годы : постановление Волгоградской областной думы от 30 ноября 2000 г.
№ 17/492 (утратилисилу).432На втором этапе (2006–2012 гг.) поддержка кооперативов сталарассматриваться как часть приоритетного национального проекта «РазвитиеАПК» (далее – ПНП «Развитие АПК»). Но при этом акцент был сделан лишьна сельскохозяйственные потребительские кооперативы. Планировалось, чтобудут созданы 2550 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, втомчисле1000кредитных,1000снабженческо-сбытовыхи550перерабатывающих кооперативов1300.В этих целях 29 марта 2006 г. была утверждена Концепция развитиясельскохозяйственных потребительских кооперативов (далее – Концепция),предусматривающаясовершенствованиенормативнойправовойбазы,финансово-кредитную поддержку, информационное, консультационное иметодическое обеспечение, подготовку кадров.Мерыгосударственнойподдержкисельскохозяйственныхпотребительских кооперативов предусматривались и в Государственнойпрограмме«Развитиесельскогохозяйстваирегулированиерынкасельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 гг.»1301.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
