Диссертация (1173729), страница 104
Текст из файла (страница 104)
2015. № 51 (утратилсилу).1332Об утверждении документов, предусмотренных Правилами предоставления и распределениясубсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку отдельныхподотраслей растениеводства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12декабря 2012 г. № 1295 : приказ Минсельхоза России от 11 февраля 2015 г. № 46 // Официальный интернетпортал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru, 17.03.2015 (утратил силу).1333Об утверждении документов, предусмотренных Правилами предоставления грантов в формесубсидий из федерального бюджета на реализацию перспективных инновационных проектов вагропромышленном комплексе в рамках подпрограммы «Техническая и технологическая модернизация,инновационное развитии» государственной программы Российской Федерации «Государственная программаразвития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия на 2013 - 2020 годы» : приказ Минсельхоза России от 21 сентября 2015 г.
№ 430 //Официальный интернет-портал правовой информации URL: http://www.pravo.gov.ru, 09.10.2015 (утратилсилу).1334Рекомендации круглого стола «Совершенствование законодательства по поддержке малых формхозяйствования и кооперации» (г. Москва, 16 марта 2017 г.) [Электронный ресурс]. URL: http www.duma.ru(дата обращения: 17.03.2017).444производства,посравнениюсзарубежнымистранамиегоуровеньнедостаточен. Б. А. Воронин приводит следующие цифры: в Норвегии суммасубсидии составляет 3,5 тыс. долларов на 1 га, Финляндии – 1,6 тыс. долларов,Швеции – 800 долларов, России – 15 долларов1335. Также зарубежный опытпоказывает, что государственная поддержка должна иметь не толькоэкономический, но и социальный эффект. Это выражается, в частности, вувеличении заработной платы работников сельского хозяйства.
Но, какотмечают Н. И. Шагайда и В. Я. Узун, в России государственная поддержкакрупных товаропроизводителей повышает их рентабельность, но не приводиткростузаработнойпроизводственныхдобавочнаяплатыработников1336.кооперативахстоимость,ситуацияувеличиваемаязаВсельскохозяйственныхимеетобратныйхарактер:счетбюджетнойпомощи,распределяется между членами кооперативами, являющимися одновременноего работниками, обеспечивая рост их доходов.С 2017 г. Минсельхоз России ужесточил условия предоставлениягрантовой помощи сельскохозяйственным кооперативам1337. Эти изменениядовольно критично оцениваются сельскохозяйственными кооперативами.Отмечается, что это породит проблему создания новых сельскохозяйственныхкооперативов. Поэтому кооператоры сформулировали свои предложения вчасти государственной поддержки1338.1335См.: Воронин Б.
А. Принципы современного аграрного права // Аграрное и земельное право. 2006.№ 3. С.7.См.: Шагайда Н. И., Узун В. Я. Драйверы роста и структурных сдвигов в сельском хозяйствеРоссии. М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2019. С.31.1337Если в 2016 г. на создание одного рабочего места выделялся 1 млн. руб., то в 2017 г. – 500 тыс.руб., для получения гранта сельскохозяйственный кооператив должен действовать более 1 года с моментагосударственной регистрации, повторный грант можно получить по истечение 12 мес. со дня окончанияреализации прежнего гранта, созданные новые рабочие места необходимо сохранять не менее 5 лет. ТакжеМинсельхоз России переходит от количественных показателей к качественным показателям деятельностисельскохозяйственных кооперативов: количество произведенной продукции, численность поголовья, размерплощадей, занятых сельскохозяйственными культурами.
Кроме того, планируется, что в 2017 г. грантыполучат всего 200 сельскохозяйственных кооперативов, что крайне незначительно.1338В частности, предусмотреть в федеральном бюджете государственную помощь малым формамхозяйствования отдельно строкой, расширить перечень видов деятельности сельскохозяйственныхпотребительских кооперативов, изменить соотношение государственной бюджетной помощи и собственныхсредств на 80% и 20% соответственно, увеличить сроки освоения гранта до 24 мес., включить в переченьзатрат, финансируемых за счет гранта, расходы на подключение инженерной инфраструктуры,первоначальный лизинговый платеж, расходы на строительство и модернизацию подъездных путей, наразработку проектной документации // Резолюция IV Всероссийского съезда сельскохозяйственных1336445С 2018 г. основанная новация государственной поддержки сельскогохозяйства – переход на проектное управление, в связи с чем вГосударственную программу развития сельского хозяйства и регулированиярынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 гг.
внесены существенные изменения1339. Прежде всего скорректированыцелиГосударственнойпродовольственнойпрограммы,безопасностисредиРоссиисних:учетомобеспечениеэкономическойитерриториальной доступности продукции агропромышленного комплекса,достижение значения произведенной добавленной стоимости, создаваемой всельском хозяйстве, увеличение темпа роста экспорта продукции АПК,увеличение индекса физического объема инвестиций в основной капиталсельского хозяйства, увеличение объема располагаемых ресурсов домашниххозяйств в сельской местности.Теперь в Государственной программе выделяются проектная ипроцесснаячасти.Проектнаячастьсостоитизчетырехпроектов:ведомственные проекты «Развитие отраслей агропромышленного комплекса,обеспечивающихускоренноесельскохозяйственной«Стимулированиеимпортозамещениепродукции,инвестиционнойосновныхвидовсырьяипродовольствия»,деятельностивагропромышленномкомплексе», «Техническая модернизация агропромышленного комплекса» иприоритетныйпроект«ЭкспортпродукцииАПК».Относительносельскохозяйственной кооперации отдельный ведомственный проект попрежнему отсутствует.К процессной части Госпрограммы отнесены мероприятия, которыесгруппированы по подпрограммам1340.кооперативов «Сельскохозяйственная кооперация – стратегический путь развития отрасли» (г.
Москва, 10-11ноября 2016 г.).1339О внесении изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства ирегулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы :постановление Правительства РФ от 13 декабря 2017 г. № 1544 // Собр. законодательства Рос. Федерации.2017. № 52 (Часть I). Ст. 8126.1340Подпрограммой «Управление реализацией Государственной программы» планируютсясовершенствованиесистемыналогообложенияимеханизмафинансовогооздоровлениясельскохозяйственных товаропроизводителей, совершенствование государственных информационных446Предполагается,чтообщийобъемфинансированияреализациипроектов (программ) госпрограммы составит в 2017–2020 гг. 607,7 млрд руб.Таким образом, анализ действующих федеральных нормативныхправовых актов показывает, что меры по развитию сельскохозяйственныхкооперативов в 2018 г. предусматривались в рамках ведомственного проекта«Развитие отраслей АПК, обеспечивающих ускоренное импортозамещениеосновных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».Нагосударственнуюподдержкумалыхформхозяйствованиябылопредоставлено 11,73 млрд руб., но сельскохозяйственные потребительскиекооперативы получили всего 2,65 млрд руб., что составляет всего 22%.Отдельнойгосударственнойпрограммыподдержкивсехвидовсельскохозяйственных кооперативов, позволяющей на комплексной основесоздать институциональные и концептуальные основы их развития, нафедеральном уровне нет.
В настоящее время разрабатывается федеральныйпроект «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельскойкооперации». Но данный документ будет включен в национальный проект«Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальнойпредпринимательской инициативы».
Следовательно, стратегически развитиесельскохозяйственной кооперации будет интегрироваться не в отрасльсельского хозяйства, а в малый и средний бизнес всех отраслей экономики.РазвитиемалогоисреднегопредпринимательствакурируетМинэкономразвития России, а сельского хозяйства – Минсельхоз России.Дуализм в управлении сельскохозяйственной кооперации может негативносказаться на ее развитии. Поэтому в сфере сельскохозяйственной кооперациинеобходимы отдельные документы стратегического планирования, реализациякоторых возложена на специально уполномоченный орган государственнойресурсов в сферах обеспечения продовольственной безопасности и управления АПК, обеспечениегосударственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения. В рамках подпрограммы«Обеспечениеобщихусловийфункционированияотраслейагропромышленногокомплекса»предусматриваются регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, обеспечение эпизоотическогоблагополучия, предупреждение распространения и ликвидация африканской чумы свиней на территорииРоссии, компенсация понесённых затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей вследствиепричинённого ущерба в результате чрезвычайных ситуаций природного характера.447власти РФ в сфере сельского хозяйства.При разработке стратегических документов необходимо учитыватьбаланс частных и публичных интересов.
Это возможно путем механизма, вкотором государство устанавливает институциональные рамки деятельностисельскохозяйственных кооперативов, обеспечивает меры государственнойподдержки,асодержаниедеятельностиопределяетсясамимисельскохозяйственными кооперативами и их объединениями посредствомсаморегулирования.5.2. Государственная поддержка сельскохозяйственных кооперативовна уровне субъектов Российской Федерации и муниципальном уровнеПри определении роли субъектов РФ в механизме государственнойподдержки сельскохозяйственной кооперации значение имеет распределениеполномочий между федеральными органами государственной власти иорганами государственной власти субъектов РФ.Большинство предметов ведения в сфере регулирования отношений посозданию и деятельности сельскохозяйственных кооперативов – это предметыисключительного ведения РФ (в частности, гражданское законодательство).Вместе с тем в условиях отсутствия федеральных норм относительноопределения правового статуса сельскохозяйственных кооперативов и ихотдельных видов в 90-х гг.
прошлого века субъекты РФ, заинтересованные вих развитии, стали принимать свои нормативные правовые акты. В частности,в числе первых было принято Решение Свердловского областного Совета от20 мая 1993 г. № 122/19 «Об утверждении Положения о сельскохозяйственнойкооперации»1341. Законодательство субъектов РФ относительно правовогорегулирования сельскохозяйственной кооперации того периода состояло в1341Официально не опубликован. Доступ из справ. – прав. системы «КонсультантПлюс».448основномвопределениистатусасельскохозяйственныхкредитныхкооперативов и мер по их поддержке.Региональное нормотворчество в этой сфере развивалось по тремнаправлениям:– принятие общего закона о кредитных потребительских кооперативах испециального закона о сельскохозяйственных кредитных кооперативах;– принятие правовых актов, содержащих механизм государственнойподдержки сельскохозяйственной кредитной кооперации;–принятиетиповыхдокументов,регламентирующихвопросывнутренней деятельности сельскохозяйственных кредитных кооперативов.Законы субъектов РФ о сельскохозяйственной кредитной кооперациидействоваливСаратовской1342,Волгоградской1343,Орловской1344,Владимирской, Рязанской, Липецкой областях, Алтайском крае.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
